前海：特區(qū)中的特區(qū)

邱北上

它已不是第二個“小漁村”的概念。

一份在數(shù)月里就得到獲批的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》又將成為中國社會共同的記憶，它與1980年從“小漁村”走出的深圳大有不同。

如果用類比的方法透析兩特區(qū)個，中國建成深圳整整用了30年，那么，再造一個前海是不是也應(yīng)該再用上30年？從溫家寶總理一句“隨便”的言語中，“前海時間”已清晰地被估算出。就在《規(guī)劃》獲批的前幾天溫家寶總理視察前海，他熱情的招呼在場的所有隨從人員時說道：“都來，都過來，這個照片特別有意義，站在這里，我們可以想象十年后是個什么樣子……”。

一個宏大的《規(guī)劃》即將改變居住在位于深圳南山半島西部、面積約15平方公里前海人的命運(yùn)，它獨(dú)特的地理位置為之贏得了千載難得的歷史機(jī)遇。前海與香港連接，背靠深圳腹地，前望前海珠?？谶@個超級繁忙的海域。便捷的交通構(gòu)成“粵港澳”商圈，特別是與香港中環(huán)基本形成半小時的交通便利。

對于前海的籌劃已于兩年前啟動，2010年8月26日，國務(wù)院批復(fù)——原則同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，批復(fù)指出，《規(guī)劃》的實(shí)施在“一國兩制”框架下，進(jìn)一步深化粵港緊密合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為我國構(gòu)建對外開放新格局。

更加市場化

如果說，上述的《規(guī)劃》還只是在較為宏觀的層面上務(wù)虛，那么，7月3日中國政府公布《國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》可稱得上是務(wù)實(shí)。

批復(fù)要點(diǎn)如下：其一，支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策；支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。

其二，允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)；支持設(shè)立在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項目人民幣貸款；支持在前海注冊、符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi)在香港發(fā)行人民幣債券，用于支持前海開發(fā)建設(shè)；支持設(shè)立前海股權(quán)投資母基金。

其三，支持包括香港在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展；支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)的準(zhǔn)入條件；支持前海試點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和要素交易平臺；支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理、運(yùn)營總部。

其四，在國家稅制改革框架下，支持前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用。具體措施包括：在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個人所得稅。

本次《規(guī)劃》的突破點(diǎn)可謂是推動人民幣項目可兌換，這是中國首次邁出資本項目可兌換的步伐。資本項目可兌換是指一種貨幣不僅在國際收支經(jīng)常性往來中可以本國貨幣自由兌換成其他貨幣，而且在資本項目上也可以自由兌換。

讓金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)與國際對接，實(shí)現(xiàn)充分競爭是中國政府給予深圳前海獨(dú)享的優(yōu)惠政策之一。根據(jù)國務(wù)院已批準(zhǔn)的方案，前海金融創(chuàng)新的著眼點(diǎn)有5個，分別是人民幣國際化、混業(yè)經(jīng)營、放松監(jiān)管、金融交易市場建設(shè)和深港金融合作。這一系列的安排意味著被提及多年、一直未實(shí)現(xiàn)充分競爭的“打破金融壟斷”意圖率先在前海啟動，同時這一舉動也將意味著放開中國自加入世貿(mào)組織以來最后一個受到保護(hù)的領(lǐng)域。

中國人民銀行貨幣政策委員會秘書長邢毓靜表示，目前人民幣國際化進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇期。在跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算逐步擴(kuò)大后，人民幣作為國際投融資貨幣的作用已逐步顯現(xiàn)。因此在經(jīng)常項目下人民幣可自由兌換程度已相當(dāng)高。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近日發(fā)表研究報告預(yù)計，到2015年，香港的人民幣存款可以增長到2.5萬億元，人民幣債券余額達(dá)到1萬億元以上，離岸人民幣交易中愈來愈高的比例將屬于“體外循環(huán)”。馬駿認(rèn)為，今后幾年中國的貿(mào)易順差將呈繼續(xù)下降的趨勢，匯率升值的壓力將減小，境內(nèi)外人民幣的利差也將明顯縮小。在這個大背景之下，中國完全可能在保持宏觀穩(wěn)定的前提下加快境內(nèi)資本項目和資本市場開放的步伐，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本項目的基本可兌換。

6月28日，中央政府在香港第四次發(fā)行人民幣國債，金額達(dá)230億元人民幣，這批國債將首次在港交所上市，并有5家國外中央銀行參與認(rèn)購30.6億元人民幣。

更加法制化

中國已進(jìn)入深水改革區(qū)，這一時期的改革不僅是利益博弈分配的改革，更是對現(xiàn)行體制的改革。此時啟動將前海建成特區(qū)中的特區(qū)，寄予了中國改革的很多重任和期許，前海改革可以稱得上是“中國又一塊重要的試驗田”。

仔細(xì)閱讀對《規(guī)劃》的批復(fù)中，其中在法制方面這樣寫道：“要進(jìn)一步健全民主法制，充分利用全國人大授予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境，超出授權(quán)范圍的立法要按規(guī)定報批?！?/p>

在深圳西部的一片填?；牡厣?，中國希望建立起一座全新的前海經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融服務(wù)中心，試圖以它為通道引進(jìn)香港的“治港理念”——低稅率、嚴(yán)格法規(guī)制度和反腐敗措施。

前海管理局辦公室主任曹海雷表示，由于“兩地政府結(jié)構(gòu)不同”，前海政府已經(jīng)放棄成立類似香港獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)的設(shè)想，準(zhǔn)備采用融合香港和大陸體制的混合模式，慢慢過渡到最后的設(shè)想?！跋Ｍ⒁粋€新仲裁法院來解決商業(yè)糾紛，其中部分陪審團(tuán)成員將由香港居民擔(dān)任，我們預(yù)計這些政策將在近期獲批?！辈芎＠渍劦?。

香港官員公開表示支持前海項目，提供了金融市場及法律體系方面的專業(yè)指導(dǎo)。他們認(rèn)為，這是珠三角城市圈迅速擴(kuò)大的一個關(guān)鍵部分，珠三角地區(qū)包括廣東省的大部分，常被稱為世界工廠，其與香港、澳門的GDP總和超過了荷蘭，接近澳洲。

香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心主任陳文鴻稱：“香港正受到土地供應(yīng)有限的制約，有了前海項目的幫助，香港就可以跨境發(fā)展部分金融業(yè)務(wù)。事實(shí)上，內(nèi)地也有這方面的考量，15平方公里的區(qū)域是香港核心地區(qū)面積的12倍。”

6月29日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)補(bǔ)充協(xié)議九在香港簽署。補(bǔ)充協(xié)議九共有43項服務(wù)貿(mào)易開放和便利貿(mào)易投資的措施，以及加強(qiáng)兩地在金融和貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步推動兩地專業(yè)人員資格互認(rèn)。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議九，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，內(nèi)地在法律、會計、建筑、醫(yī)療、個體工商戶等21個原有領(lǐng)域?qū)⒆鬟M(jìn)一步開放，并在教育服務(wù)新領(lǐng)域加入開放措施。補(bǔ)充協(xié)議九自2013年1月1日起生效。屆時，內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)48個，開放措施達(dá)到338項。

目前，在科教合作方面，自2012年起，中央將試行對香港學(xué)生豁免內(nèi)地普通高等學(xué)校聯(lián)合招收華僑、港澳地區(qū)及臺灣地區(qū)學(xué)生考試(即“聯(lián)招考試”)，內(nèi)地部分高?？梢罁?jù)香港高中文憑考試成績擇優(yōu)錄取香港學(xué)生。還將結(jié)合制定實(shí)施國家“十二五”科技發(fā)展等規(guī)劃，加強(qiáng)兩地在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，使香港科技資源進(jìn)一步融入國家創(chuàng)新體系。

在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局局長鄭宏杰看來，前海的發(fā)展既順暢又樂觀：“第一階段是起步到2012年，為初創(chuàng)階段。這一階段目前各項工作正在疊加進(jìn)行，主要是申報政策、土地整備，規(guī)劃國土委的總體規(guī)劃也將在年底落實(shí)，今年規(guī)劃報批，預(yù)計明年可以完成軟基建設(shè)，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到110億。第二個階段就是提升階段，從到2012年到2015年，要建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、深港合作成效明顯的前海新區(qū)，有一定國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)體系要初步建立，地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到500億。第三個階段是從2016年到2021年，屆時前海將基本建成一個現(xiàn)代化、國際化、資源循環(huán)、有國際先進(jìn)營商環(huán)境、國際通行商業(yè)規(guī)則的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，形成區(qū)域輻射帶動作用，具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億?！?/p>