老齡化之慮

田方萌

進一步松動戶籍政策，便利社會福利的異地轉(zhuǎn)移，將有助于老年人口作出社會貢獻。

一個世紀前，梁啟超寫下《少年中國說》的名篇。就人口結(jié)構(gòu)而言，他在文中指責(zé)的“老大帝國”其實非常年輕。清末全國的人口平均壽命不過30多歲，“人活七十古來稀”到民國期間依然適用。

然而，在過去40年經(jīng)歷了人口轉(zhuǎn)型的中國正在邁入老齡化社會。梁啟超的問題似乎更切合這個時代：“我中國其果老大矣乎？是今日全地球之一大問題也?！?/p>

老齡化阻礙大國崛起

去年4月，長期關(guān)注人口問題的美國學(xué)者杰克?戈德斯通在《華盛頓郵報》上對中國的經(jīng)濟增長前景作出了悲觀預(yù)測：由于一胎政策，中國的勞動力規(guī)模在未來十年會達到頂峰，而后停止增長，到2040年將降至9％。據(jù)聯(lián)合國人口機構(gòu)預(yù)測，60歲以上的老年人口占中國總?cè)丝诘谋戎貙?010年的12％升至2050年的33％。中國的未來如同1990年后的日本——規(guī)模縮小，人口老化，一幅夕陽晚景。

更有學(xué)者將老齡化問題提升到國家競爭戰(zhàn)略的高度。與同為人口大國的印度相比，中國的人口結(jié)構(gòu)不僅老于印度，而且在加速老齡化。所謂人口紅利，即高比例勞動力導(dǎo)致的經(jīng)濟增長，會很快被中國分光吃凈。而印度的勞動力在總?cè)丝谥械谋戎貙⒁恢痹鲩L到2030年。德國波恩大學(xué)埃里希?威德教授去年在《法蘭克福時報》上撰文指出，“印度的王牌是其年輕而且不斷增長的人口。”

中印“龍象”之爭一直是西方媒體關(guān)注的熱門話題。無論看好哪國，比較者總喜歡強調(diào)某些因素，忽略另一些因素。就人口紅利而言，其實每個國家都有機會享受一次，只是時間早晚問題。盡管印度的工作人口較為年輕，但占人口半邊天的婦女勞動參與率卻遠低于中國。在15歲以上的人口中，2009年中國有三分之二的女性參加工作，而印度只有三分之一。此外，印度工人的教育程度和健康狀況也遜于中國。除非印度提高勞工素質(zhì)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施，并開發(fā)剩余勞力，否則其人口紅利并不會在未來兌現(xiàn)。

對“老大中國”持悲觀態(tài)度的人們則太看重人口因素了。中國經(jīng)濟過去并不僅僅因人口紅利而增長，未來也不會因這一紅利消失就衰退。據(jù)哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的兩位學(xué)者估算，人口紅利只解釋了中國經(jīng)濟增長的16.5％。

中國的增長速度將因人口老齡化而放緩，但并不妨礙它最終成為超級大國。美國經(jīng)濟學(xué)家薩勃拉曼尼亞在《大預(yù)測》一書中綜合分析了對中國經(jīng)濟前景的種種估量，指出即使考慮老齡化因素，中國仍將在2030年取得類似美國在“二戰(zhàn)”后的全球經(jīng)濟主導(dǎo)地位。

中國像一部四引擎拉動的跑車，盡管人口紅利漸漸消失，還有教育紅利、創(chuàng)新紅利和制度紅利有待開發(fā)?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力并非人口數(shù)量，而在于人力資本。有人認為老齡社會不利于創(chuàng)新，因為年輕人的比例在持續(xù)下降。而就中國的情況而言，由于高等教育普及，更多年輕人能接觸先進知識，創(chuàng)新者的數(shù)量不降反增。比如，中國科研人員占全球的比例由2002年的14％升至2007年的20％，而在此期間美國和歐洲的份額均有所降低。

老齡社會，大勢所趨

一個新問題出現(xiàn)后，人們往往首先試圖回到過去的狀態(tài)。在有關(guān)老齡化的政策討論中，有一股強大的聲音要求放松生育管制，恢復(fù)人口結(jié)構(gòu)。對此我們首先應(yīng)看到，老齡化屬于發(fā)展中產(chǎn)生的問題，而不是發(fā)展倒退的問題。由經(jīng)濟增長引致的老齡化是人類社會的大勢所趨。發(fā)達國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了生育率和死亡率的雙重下降，老年人在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偕仙５?050年，即使美國的老年人口也將接近30％。

應(yīng)對老齡社會，一個國家的政策選擇不外三條：鼓勵生育、吸納移民、提高勞動生產(chǎn)率。發(fā)達國家中，唯有美國能通過大規(guī)模吸納外來移民，延緩老齡化社會的來臨。鑒于龐大的人口規(guī)模，中國不可能采取這一策略。鼓勵生育的政策效果也很有限。即使中國取消計劃生育政策，也不會扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢，因為國人的生育意愿普遍較低。

根據(jù)零點公司2010年進行的生育調(diào)查，在目前只有一個孩子的中國城市居民中，有56.4％的人希望有兩個孩子。而這些居民年齡偏大，出于健康等因素的考慮，不太可能生育二胎。在尚未生育的年輕居民中，僅有不到一半的人表示希望擁有兩個子女。

有論者認為，解除生育管制有利于緩解“未富先老”的局面。其實，中國的人口老化模式也符合“先富而老”的西方國家經(jīng)驗。2010年，上海、浙江等發(fā)達地區(qū)65歲以上人口的比重已超過10％，而青海、寧夏等西部落后地區(qū)的老齡化水平只及6％左右。老年人口較多的地區(qū)一般勞動生產(chǎn)率也較高，“未富先老”的狀況并沒有想象中那么嚴重。

根據(jù)上述分析，提升人口素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，才是中國應(yīng)對老齡社會的唯一出路。依靠制度改革和技術(shù)進步，人口紅利消失后的中國還有很大的經(jīng)濟增長空間。

老齡化并不是十分嚴重的國民經(jīng)濟問題，而未來老年人的生存境況卻是值得關(guān)注的社會問題。

中國老人的未來前景

美國法學(xué)家波斯納曾撰寫過一部研究老齡化問題的著作——《老齡與衰老》。老齡不等于衰老，這是兩個不同的概念。人口走勢不可逆轉(zhuǎn)，我們需要防止國民的衰老化，而不是單純的老齡化。人口學(xué)家曹樹基建議中國建立一套老齡化指標(biāo)體系，這套體系以老年人的身體狀況為依據(jù)，而不是僅僅關(guān)注年齡。它將比目前的統(tǒng)計方式更真實地反映中國的老齡化狀況。

健康而具有勞動能力的老年人，不僅不會成為經(jīng)濟負擔(dān)，還會對社會作出相當(dāng)貢獻。波斯納做過“動態(tài)智力”和“固定智力”的區(qū)分。他指出，老年人記憶力雖然衰退，但處理糾紛的公正性卻勝過年輕人，并非所有的工作他們都不能勝任。發(fā)達國家近年來紛紛提高退休年齡，一方面為了減少養(yǎng)老金的財政壓力，另一方面也為了利用老齡勞力。

況且，老年人即使不工作，也不等于不勞動。老人們可以在家里為兒女照顧孩子，這樣既減輕了兒女們的養(yǎng)育負擔(dān)，也讓老人們在精神上有所寄托。目前中國勞動力流動越來越頻繁，這自然有助于配置人力資源?？捎捎趹艏贫炔慌涮椎仍颍夏耆顺３２坏貌慌c子女分居兩地，如此前者得不到照顧，后者又不得不忙于家務(wù)。進一步松動戶籍政策，便利社會福利的異地轉(zhuǎn)移，將有助于老年人口作出社會貢獻。

在保障基本生活需求的前提下，政府應(yīng)鼓勵老年人多發(fā)展有益身心健康的文體愛好，關(guān)注其晚年的生活質(zhì)量。早在民國年間，社會學(xué)家潘光旦即強調(diào)老年人的經(jīng)濟問題固然重要，情緒問題也不可忽視。但目前這一問題似乎還沒有引起學(xué)術(shù)界和公眾足夠的重視，未來必須重視老年人的生活質(zhì)量問題。

作者為北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教師