政府、市場(chǎng)和貨幣

沈聯(lián)濤

市場(chǎng)是以貨幣為媒介、關(guān)于商品和服務(wù)的交換，但是國(guó)家都是關(guān)于權(quán)力的交換

6月，香港金管局前總裁任志剛發(fā)表了《香港貨幣體制的未來(lái)》一文，引起廣大反響。任志剛觀點(diǎn)的立論基礎(chǔ)是無(wú)可辯駁的——固定匯率制度無(wú)法與持續(xù)的財(cái)政赤字保持一致。這是從當(dāng)前歐債危機(jī)得出的主要教訓(xùn)，并曾使深陷亞洲金融危機(jī)的國(guó)家付出了沉重代價(jià)。因此，我認(rèn)為任志剛寫(xiě)這篇重要文章是為了提醒政府，任何與香港政府制定預(yù)算時(shí)的“積極不干預(yù)”傳統(tǒng)相背離的行為，都必須考慮到匯率政策的因素。

毫無(wú)疑問(wèn)，香港目前有充足的財(cái)政盈余，良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并背靠中國(guó)大陸強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)。香港正處于良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，改動(dòng)聯(lián)系匯率制度不是必然的措施。但是，好日子也許正是未雨綢繆的好時(shí)機(jī)，因?yàn)樵诒╋L(fēng)雨中更難以改變航向。

貨幣的問(wèn)題在于，它處于政府和市場(chǎng)的交叉點(diǎn)。隨著時(shí)間推移，貨幣會(huì)貶值，因?yàn)樗械恼t早都傾向于過(guò)度支出。我們生活在一個(gè)充滿金融危機(jī)的時(shí)代，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的政府債務(wù)已經(jīng)達(dá)到空前的高點(diǎn)。目前，仍然缺乏管理全球貨幣的國(guó)際規(guī)則，但是公眾卻要為私有的影子銀行體系的信貸進(jìn)行擔(dān)保。

管理大師彼得?德魯克1993年有一段精辟的論述——“我們實(shí)際上所面對(duì)的不是當(dāng)前政治家不斷宣揚(yáng)的‘新世界秩序，而是新世界的無(wú)序——沒(méi)人知道會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。”

正如我們努力在無(wú)序中尋找規(guī)則，哲學(xué)家弗朗西斯?福山寫(xiě)了一本著名的新書(shū)——《政治秩序的起源》，他試圖從歷史角度研究，自由民主制度能否接受不同國(guó)家主義體制的挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)代中國(guó)的崛起。新書(shū)的命名來(lái)自于1991年他寫(xiě)的一篇論文——《歷史的終結(jié)》，此文認(rèn)為1989年柏林墻倒下以后，英美的自由民主制度必將取得勝利。

即使從那以后，自由民主迅速在新興國(guó)家蔓延，但是它在處理腐敗、犯罪、恐怖主義，以及掠奪性政府的出現(xiàn)和穩(wěn)定的國(guó)際秩序建立方面的失敗，促使福山認(rèn)為《信任》（1995）是社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，以及《國(guó)家建設(shè)》（2004）的重要性，他總結(jié)了伊朗、阿富汗和其他失敗國(guó)家的教訓(xùn)。

政治和政府體系的進(jìn)化史分為兩部分，第一部分是從人類社會(huì)形成到法國(guó)大革命，第二部分則從工業(yè)革命開(kāi)始，福山的新書(shū)闡述了第一部分。如果以第一部分所展現(xiàn)出的分析的寬度和深度推斷，那么第二部分則可能和他的導(dǎo)師一樣，對(duì)現(xiàn)代思維方法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。他的導(dǎo)師是哈佛大學(xué)的塞繆爾?亨廷頓，著有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大影響的兩本書(shū)——《變化社會(huì)中的政治秩序》（1968）和《文明沖突與世界秩序的重建》（1996）。

《政治秩序的起源》沒(méi)有試圖去解釋自由民主制度的理想主義問(wèn)題，而是去探討為什么有政治腐敗。他認(rèn)為，“政治機(jī)構(gòu)是必要的，而且不能被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。當(dāng)你把政府清理出去，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大量財(cái)富并不會(huì)魔術(shù)般地出現(xiàn)：它們依賴于內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)、法治和基本的政治秩序。一個(gè)自由的市場(chǎng)，有活力的公民社會(huì)以及自發(fā)的‘群體智慧都是成功民主制度的重要元素，但是沒(méi)有什么可以替代強(qiáng)大、分級(jí)的政府的職能。

福山的著作使我想起了牛津大學(xué)芬納教授的著名三部曲大作——寫(xiě)于1997年逝世后發(fā)表的《政府的歷史》。芬納教授提醒我們，“大政府”是現(xiàn)代的發(fā)明——從1821年到1985年，英國(guó)政府官員的數(shù)量從2.7萬(wàn)增加到100萬(wàn)，美國(guó)則從8000到180萬(wàn)。政府的膨脹來(lái)自于社會(huì)福利需求的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的政府支出占GDP的比重從18世紀(jì)的10％上升到2009年的46％。

福山的貢獻(xiàn)在于，提出了成功的現(xiàn)代自由民主體制的三個(gè)穩(wěn)定平衡機(jī)制——國(guó)家、法治和有責(zé)任的政府。后兩個(gè)機(jī)制限制國(guó)家成為獨(dú)裁者的工具。通過(guò)對(duì)歷史的研究和國(guó)家間的比較分析，他發(fā)現(xiàn)法治的進(jìn)化不是注定和世襲的。“裙帶關(guān)系”是影響政府責(zé)任和公正性的永恒“癌癥”。

作者為中國(guó)銀監(jiān)會(huì)首席咨詢顧問(wèn)和國(guó)際咨詢委員會(huì)委員、香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、香港證監(jiān)會(huì)前主席