改革的新起點

中國經(jīng)濟增長模式的形成和轉(zhuǎn)型說到底是體制和政策問題，即政府主導的經(jīng)濟體制的“嵌入”和“脫嵌”。

中國正在進入一個經(jīng)濟發(fā)展的新時期。在這個時期，存在著三個變化著的主要因素。一是“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，中國并未顯示出越過這個陷阱的能力。二是“劉易斯拐點”的出現(xiàn)和人口紅利的縮減。這是有爭議的，但看看65歲以上老人的比例，看看贍養(yǎng)率，就可以看出，是不是到了拐點也許還不好確定，但趨勢是毋庸置疑的。三是外部需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整及長期管制的要素價格難以為繼。中國的外部需求在急劇下滑，有人覺得這還是跟美國緩慢復蘇和歐洲主權(quán)債務危機有關，但在我看來，它反映了一個結(jié)構(gòu)性問題，是一個長期的問題。另一個因素是，要素價格是被管制的，是低估的，比如匯率、利率、工業(yè)用地、勞動力、能源，這些價格也是要發(fā)生變化的，不可能長期維持一個扭曲的價格體系。

除了經(jīng)濟角度外，從社會的角度看，原有發(fā)展模式有著嚴重的社會、環(huán)境代價：腐敗滋生、環(huán)境破壞、社會公平、公正缺失已日益凸顯。

根據(jù)這些觀察，我的結(jié)論是，中國持續(xù)三十多年的經(jīng)濟增長模式已走到盡頭，已經(jīng)到達了一個拐點，中國已進入了新一輪改革的關鍵時期。

中國改革開放已有30多年，應該總結(jié)一下當代中國改革歷程的經(jīng)驗。第一個經(jīng)驗是，凝聚市場體制導向的共識是推動改革的思想基礎。我們需要有思想基礎。我們要有一個改革的邏輯，進行一場有邏輯的改革。這個邏輯就是市場機制的建立。如果邏輯混亂了，故事講不清楚了，就會缺乏改革的共識。

第二個經(jīng)驗是，推進和完善體制的轉(zhuǎn)軌與增長模式的轉(zhuǎn)型是釋放生產(chǎn)力的源泉。現(xiàn)在大家對增長模式爭論較多，有人講要依靠消費、內(nèi)需，有的說政府要主導經(jīng)濟，還有的說政府應該做的是提供公共產(chǎn)品，這也需要形成共識。

第三個經(jīng)驗是，自上而下的頂層設計與自下而上的基層創(chuàng)新互動是改革的路徑?；仡?0多年的改革，實際是一個基層創(chuàng)新和頂層創(chuàng)新的互動，市場和政策的相互回應。我很贊同頂層設計，像一些財、稅、價問題，必須有頂層設計。但需要提醒的是，不應該忘記基層的創(chuàng)新，還是應該相信市場的力量。

第四個經(jīng)驗是，兼顧短期周期應對與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革的政策選擇。中國經(jīng)濟存在一個所謂的“三元悖論”，就是處理就業(yè)、通脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關系。長期以來，中國在就業(yè)和通脹之間擺動，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是被放在后面。我們要處理好結(jié)構(gòu)性和周期性問題的相互關系。

接下來我要講的是問題的界定：體制改革和政策調(diào)整。中國經(jīng)濟增長模式的形成和轉(zhuǎn)型說到底是體制和政策問題，即政府主導的經(jīng)濟體制的“嵌入”和“脫嵌”。

從體制上講，重點是政府職能的轉(zhuǎn)換:要從主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會提供公共產(chǎn)品；從微觀層面的干預，轉(zhuǎn)向宏觀層面的調(diào)控；從對市場的替代轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅难a充和糾正。

從政策上講，要把財、稅、價改革為新一輪改革的重點。財政、稅收和要素價格是公共資源配置和公共經(jīng)濟政策工具運用的集中體現(xiàn)，也是區(qū)分市場和非市場體制的主要標志。我個人認為，下輪改革要把財稅價啟動起來，這樣比較容易見效，也比較容易被接受。

過去30年中國經(jīng)濟崛起的主要特征是什么？我想用兩句話來概括：一是，總量大，但質(zhì)量不高；二是，增長速度快，但結(jié)構(gòu)失衡。第一點的主要表現(xiàn)是：資本形成主要依賴要素投入而不是全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高；單位GDP的能耗、材耗、碳排放過高；創(chuàng)新能力不足，未顯示出跨越“中等收入陷阱”的能力。第二點的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口、消費和內(nèi)需不足；長期巨額順差造成過剩貨幣流動并導致通脹壓力；服務業(yè)不發(fā)達；城鄉(xiāng)、地區(qū)間、壟斷與競爭性行業(yè)、財政收入與居民收入差距拉大，公共產(chǎn)品供給缺失。

本文系博源基金會理事長、前招商局集團主席秦曉于6月20日在FT青島國際經(jīng)濟高峰論壇上所做的主題演講，有刪節(jié)。