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    “超權(quán)”比超生更可怕

    2012-04-29 00:44:03王琳
    中國經(jīng)濟(jì)信息 2012年14期
    關(guān)鍵詞:撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)生違法

    王琳

    官員并非天生就偏愛暴力執(zhí)法?!耙酪?guī)治民”“指標(biāo)治民”的制度謬誤,與基層官員作為執(zhí)法者的直接違法責(zé)任,都應(yīng)反思。

    在安康市6月26日的官方通報(bào)中,“馮建梅被引產(chǎn)事件”被認(rèn)定是一起“強(qiáng)行實(shí)施大月份引產(chǎn)的違規(guī)責(zé)任事件”,鎮(zhèn)坪縣七名相關(guān)干部被處理。從處理結(jié)果上看,最嚴(yán)厲的是撤職,其他均為“行政記大過”或“黨內(nèi)嚴(yán)重警告”。后兩類“問責(zé)”差不多等同于“罰酒三杯”。而“撤職”之所以嚴(yán)厲,在實(shí)然層面并不是因?yàn)楣賳T丟了官職,更多是因?yàn)檫@基本等于斷了仕途以及背后可能的尋租機(jī)會——除非還能在另一部門東山再起。

    仔細(xì)推敲這份通報(bào),可見當(dāng)?shù)卣黠@的“依規(guī)治民”的影子。安康市政府認(rèn)為,“鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對馮建梅政策外懷孕實(shí)施大月份引產(chǎn),違反了國家及陜西省人口計(jì)生部門關(guān)于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定,要求馮建梅及其家屬交納4萬元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。曾家鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員,在動(dòng)員馮建梅終止妊娠過程中,違背當(dāng)事人意愿,工作方法簡單粗暴,造成了大月份引產(chǎn)的責(zé)任事件?!弊终寰渥弥?,官方始終未正面認(rèn)定當(dāng)?shù)卣`法。

    這并不令人感到奇怪。名實(shí)之間在中國現(xiàn)實(shí)有著諸多說道??瓷先?yán)厲的文字,現(xiàn)實(shí)中也許一文不值;當(dāng)你對身邊的違法習(xí)以為常并不以為然地加入時(shí),卻很可能被嚴(yán)厲打擊。

    問責(zé)如此,所謂的“計(jì)生執(zhí)法”同樣如此。在國家層面其實(shí)有一部《人口與計(jì)劃生育法》?,F(xiàn)實(shí)中,一個(gè)普通公民卻很難拿起這部國家法律來依法維權(quán)。該法第18條稱“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個(gè)子女……”計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策,落實(shí)在法律層面上的,其實(shí)只是“鼓勵(lì)”與“提倡”,而非“強(qiáng)制”。

    即便對“不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民”,第41條規(guī)定的硬性措施也只是“應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”。暫且不討論政府向超生者征繳“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的合理性,就算依現(xiàn)行法,那些未響應(yīng)國家法律“鼓勵(lì)”和“提倡”的生育政策而“超生”的,依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)便是。

    注意,這里的法律用語是“繳納”,而不是“處罰”?!吧鐣狃B(yǎng)費(fèi)”的法律性質(zhì)也不是什么“罰款”,而是一項(xiàng)“行政收費(fèi)”——在法律文本上,“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的本質(zhì)與“養(yǎng)路費(fèi)”“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”“企業(yè)年檢費(fèi)”等等并無不同。但君可曾見征收“養(yǎng)路費(fèi)”的部門宣稱要“扒房牽?!?,甚至不惜“血流成河”嗎?

    有些地方的計(jì)生部門卻敢這樣宣傳,有的地方官員甚至還敢把類似的標(biāo)語與口號四處貼刷,人為制造執(zhí)法恐怖。

    正因?yàn)槿绱?,事?shí)上不僅計(jì)生部門,就連普通民眾也多將“社會撫養(yǎng)費(fèi)”視為一種“罰款”——依賴暴力執(zhí)行的罰款。這就是實(shí)然對應(yīng)然的悖反,也是橫亙在法律文本與法律運(yùn)行之間的巨大鴻溝。

    類似的“暴力引產(chǎn)”“暴力征繳”顯非鎮(zhèn)坪一地所獨(dú)有,它的長期存在,并非部分工作人員“工作方法簡單粗暴”,而是一些地方政府官員愿意默認(rèn)甚至縱容這樣的執(zhí)法方式。再往下深究:各級政府硬性安排的計(jì)生指標(biāo)是否超越了法律規(guī)定?為什么下級官員寧可違反法律也不敢違反上級指令?

    多元化社會引發(fā)不同利益群體的分裂,這是事實(shí)。但我不主張對這些“偏頗的公民”訴諸網(wǎng)絡(luò)暴力。他們也是受害者,且受“斯德哥爾摩綜合癥”之苦,也需要救助。在計(jì)生問題上,無論是“國策”還是“執(zhí)法”,觀點(diǎn)分歧都很正常。化解官民對立與社會分裂的最佳途徑,就在于一場公開的、深入的全民討論。

    在計(jì)生國策尚未改變之前,我們理應(yīng)建立這樣的共識:計(jì)生執(zhí)法不是“執(zhí)罰”。超生只是未響應(yīng)國家的“提倡”,當(dāng)事人絕不應(yīng)受到法律之外的懲治——包括各種異化的罰款和引產(chǎn)。

    人謂處理超生乃“天下第一難事”,我說對付官員“超權(quán)”才是“第一難事”。安康官方通報(bào)中那句有點(diǎn)羞答答的“無法律法規(guī)依據(jù)”,背后的意涵其實(shí)就是違法。對違法的官員僅以“警告”“記過”了之,又如何能說服公眾守法?

    作者系海南大學(xué)副教授

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