文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的政府權(quán)責(zé)

郭清秀 翟承宇

【摘要】文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)成要素內(nèi)涵包括政策支持、資金支持、技術(shù)支持等內(nèi)容。作為這些要素的主要提供者和調(diào)控者，政府在營(yíng)造和改善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的積極性和提高創(chuàng)業(yè)成效等方面具有至關(guān)重要的作用。文章分析了我國(guó)政府在建構(gòu)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的權(quán)責(zé)定位和作用現(xiàn)狀，并嘗試提出發(fā)揮政府權(quán)責(zé)的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政府權(quán)責(zé)

文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中政府的影響機(jī)制及作用過(guò)程

文科大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)形勢(shì)迫切需要政府切實(shí)提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成效。通過(guò)貨幣、財(cái)政和信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，政府可以對(duì)文科大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接或間接的引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范。文科大學(xué)生憑借學(xué)科優(yōu)勢(shì)也更容易理解和掌握政府的政策舉措，從而形成良性循環(huán)。

首先，強(qiáng)效的政策法規(guī)是政府引導(dǎo)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主流渠道。政府通過(guò)政策法規(guī)的調(diào)節(jié)杠桿可以對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，如轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能、改革行政審批制度、建立健全法律法規(guī)、精簡(jiǎn)辦事程序等舉措，可以為文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的制度環(huán)境。

其次，財(cái)政稅收杠桿是調(diào)控文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的直接途徑。政府部門(mén)通過(guò)資金貸款傾斜和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，可以規(guī)范文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)秩序，為文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

再次，優(yōu)化的服務(wù)信息是促進(jìn)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要補(bǔ)充。通過(guò)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供充足、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的服務(wù)信息，政府可以在相關(guān)行政部門(mén)和社會(huì)領(lǐng)域之間建立起高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，切實(shí)改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可行度和成功率。

政府在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)揮的主要缺陷

創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。國(guó)內(nèi)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，家庭、高校和社會(huì)輿論對(duì)文科大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率長(zhǎng)期存有疑慮，缺乏鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。政府優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策絕大部分適用于以技術(shù)研發(fā)為目的的理科大學(xué)生，專(zhuān)門(mén)給予文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策較少，且現(xiàn)有的支持政策較為零散，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性；相關(guān)法律法規(guī)也還存在操作性不強(qiáng)、適用度不夠、影響力不深等問(wèn)題，未能形成一整套支持文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)體系。此外，絕大多數(shù)政策制定的初衷是解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，并非真正鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)我國(guó)政府的創(chuàng)業(yè)服務(wù)不甚滿(mǎn)意，“40.82%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府服務(wù)對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為沒(méi)有任何創(chuàng)業(yè)幫助。政府服務(wù)中最不滿(mǎn)意的地方分別是：42.12%的人認(rèn)為沒(méi)有為大學(xué)生提供優(yōu)惠政策；19.44%的人認(rèn)為政府的服務(wù)辦事效率差；38.44%的人認(rèn)為沒(méi)有創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策成為擺設(shè)和所謂的‘政績(jī)工程，并沒(méi)有使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中得到真正的實(shí)惠”。①可以說(shuō)，在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，政府的責(zé)權(quán)尚未充分展開(kāi)。

創(chuàng)業(yè)平臺(tái)缺乏全局性。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育主要局限在教育系統(tǒng)特別是高校內(nèi)部，社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)業(yè)教育還缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施和推廣受到極大的限制。例如，發(fā)達(dá)的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括各種孵化器和科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等創(chuàng)業(yè)教育資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合。而由于社會(huì)實(shí)踐和高校實(shí)踐的巨大差異，文科大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備過(guò)程中往往脫離社會(huì)實(shí)際，從而可能影響文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心和水平。因此，在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，政府不僅要搭建科學(xué)有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)教育孵化基地，而且要著眼于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)平臺(tái)的全局性。

創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)缺乏規(guī)范性。在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，政府應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)運(yùn)作等方面的規(guī)范化指導(dǎo)和管理。“創(chuàng)業(yè)過(guò)程支持必須依據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和投資概算，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的指導(dǎo)與監(jiān)督管理”。②遺憾的是，目前政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程上的規(guī)劃與指導(dǎo)尚不規(guī)范，依然存在政策透明度低、管理效率低、職能模糊、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

此外，政府對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也缺乏科學(xué)的規(guī)劃與指導(dǎo)。由于目前創(chuàng)業(yè)支持主要集中于機(jī)械、電子、金融、醫(yī)療等行業(yè)，政府對(duì)這些偏理科行業(yè)的指導(dǎo)規(guī)劃相對(duì)成熟，而對(duì)文科行業(yè)如公共服務(wù)、企業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和指導(dǎo)則較為匱乏。這主要是由于文科學(xué)生創(chuàng)業(yè)運(yùn)行周期較長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不突出以及行業(yè)領(lǐng)域偏重尚不發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)等原因造成的。事實(shí)上，如果政府不能提供有效的規(guī)劃指導(dǎo)，文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者就很難明晰創(chuàng)業(yè)政策，更遑論把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、提升創(chuàng)業(yè)成功率了。

創(chuàng)業(yè)信息傳遞缺乏協(xié)調(diào)性。政府在制定和實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該結(jié)合高校教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將創(chuàng)業(yè)信息及時(shí)傳遞給高校，并建立必要的反饋機(jī)制。目前，政府部門(mén)尚未把握高校文科創(chuàng)業(yè)的基本特征，因而在創(chuàng)業(yè)信息的反饋上缺乏協(xié)調(diào)性，更不用說(shuō)設(shè)立專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人員了。而絕大部分高校很少主動(dòng)與政府部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，只是由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)生工作人員組織定期的創(chuàng)業(yè)模擬活動(dòng)和專(zhuān)家講座，缺乏專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育。這使得政府與高校很難在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而導(dǎo)致二者在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系中的權(quán)責(zé)定位混亂不清，創(chuàng)業(yè)者也就難以得到及時(shí)高效的創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等相關(guān)服務(wù)。

在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮政府權(quán)責(zé)的有效途徑

由上可以看出，盡管政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了一些作用，也取得了一定的成效，但在職能發(fā)揮和權(quán)責(zé)規(guī)范上仍然存在諸多問(wèn)題。政府要在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中更好地發(fā)揮權(quán)責(zé)，還在服務(wù)職責(zé)、引導(dǎo)責(zé)任、支持職責(zé)、保障職責(zé)、制度責(zé)任、調(diào)控責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范化和實(shí)效性的設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，政府可以從以下幾方面入手：

加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，由于創(chuàng)業(yè)教育的匱乏，文科大學(xué)生往往缺乏創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)此，政府應(yīng)該加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，積極營(yíng)造有利于文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，注重樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型模范，以此觸動(dòng)文科大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)靈感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)斗志，使他們真正為創(chuàng)業(yè)而學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐。

同時(shí)，要注重引導(dǎo)文科大學(xué)生轉(zhuǎn)變等、靠、要的擇業(yè)理念，增強(qiáng)自主意識(shí)，敢于主動(dòng)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，將大膽創(chuàng)業(yè)與自主擇業(yè)有機(jī)結(jié)合，努力調(diào)動(dòng)起文科大學(xué)生參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

更新服務(wù)形式，增強(qiáng)對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的吸引力。在文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系中，政府的責(zé)權(quán)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力契合變化的社會(huì)實(shí)際，尤其要注意更新服務(wù)形式，主動(dòng)到文科大學(xué)生當(dāng)中去走訪、調(diào)研，切實(shí)掌握文科大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的所思所想和實(shí)際困難，讓文科大學(xué)生感受面對(duì)面的吸引力；在思想引導(dǎo)上，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)；在規(guī)范教學(xué)上，應(yīng)出版規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)教材，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的理論性和系統(tǒng)性。

同時(shí)，要積極利用現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信息化指導(dǎo)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府不僅可以及時(shí)傳遞最新的創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)教育教材、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)運(yùn)行狀況及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析等創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息，而且可以對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)水平等要素進(jìn)行調(diào)查研究，從而有利于政府及時(shí)有效地掌握文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本動(dòng)態(tài)，為政府的規(guī)范化決策提供依據(jù)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要保障。政府在制定創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，要切實(shí)從文科大學(xué)生關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，盡可能地免費(fèi)提供相關(guān)資格培訓(xùn)，精簡(jiǎn)創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)初期的相關(guān)稅費(fèi)，加大對(duì)文科大學(xué)創(chuàng)業(yè)的信貸優(yōu)惠力度，并提供相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

此外，政府在權(quán)責(zé)上還要建立健全文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障文科大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化?！皯?yīng)進(jìn)一步改善政府對(duì)于文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和服務(wù)的政策措施和工作機(jī)制，清除一切限制創(chuàng)業(yè)的體制性障礙，為文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境”。③

加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，加大對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)力。文科大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難度往往比理科大學(xué)生要大。我國(guó)政府在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持過(guò)程中，更多偏向“理工科”行業(yè)，對(duì)于管理、銷(xiāo)售、服務(wù)等文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域尚缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和指導(dǎo)。因此，政府作為宏觀調(diào)控和決策部門(mén)，應(yīng)該以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，從人、財(cái)、物等方面加大對(duì)文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，建立和完善文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系。

（作者單位：燕山大學(xué)；本文系河北省人力資源與社會(huì)保障課題“文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)模式與社會(huì)保障體系研究”和河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展與研究課題“文科大學(xué)生創(chuàng)業(yè)心態(tài)培育及其社會(huì)支持體系研究”的階段性成果，編號(hào)分別為：JRS-2011-1091、11457291）

注釋

①錢(qián)建平：“創(chuàng)業(yè)教育是大學(xué)教育的重要課題”，《云南教育》，2004年第27期。

②顧建國(guó)：“試論創(chuàng)業(yè)教育對(duì)文科大學(xué)生就業(yè)的引領(lǐng)作用”，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教版）》，2007年第1期。

③毛克平：“建立創(chuàng)業(yè)教育的保障機(jī)制芻議”，《學(xué)校黨建與思想教育》，2004年第8期。