如何做好工程招標代理機構(gòu)的工作

張瑋

摘 要:從事工程招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須符合法律規(guī)定的條件,并且須經(jīng)過一定程序的審批,取得代理資格后,方可從事代理業(yè)務(wù)。在取得代理資格后,如何做好工程招標代理機構(gòu)的工作,又成為一項新的任務(wù)。本文將從內(nèi)部工作人員、內(nèi)部管理制度、文件資料和設(shè)備等有關(guān)方面對招標代理機構(gòu)的工作進行闡述,分析如何提高招標代理服務(wù)質(zhì)量,進而做好工程招標代理機構(gòu)的工作。

關(guān)鍵詞:工程招標招標代理機構(gòu)內(nèi)部制度

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(a)-0203-02

1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過的《中華人民共和國招標投標法》,自2000年1月1日開始實施以來,與工程招投標相關(guān)配套的法律、法規(guī)以及措施也日漸完善。近期新的《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)于2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過,自2012年2月1日起施行。招投標行業(yè)的運營會繼續(xù)朝著更加規(guī)范更加合理的方向前進。

工程招標代理是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料采購招標的代理。工程招標代理機構(gòu)是自主經(jīng)營、自負盈虧、依法取得工程招標代理資質(zhì)證書、在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務(wù),享有民事權(quán)利承擔民事責任的中介組織。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二章第七條規(guī)定:按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。以前招投標政府行政管理部門對招投標工作是過程參與或者直接操作,現(xiàn)在以及逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督或者間接操作,這也成為招投標工作的新趨向。對于從事建設(shè)工程招標代理的社會中介組織即招標代理機構(gòu)而言不僅增加了市場機遇同時也增加了面臨來自國內(nèi)外同行挑戰(zhàn)的機會,對招標代理機構(gòu)自身的服務(wù)質(zhì)量和管理水平提高了要求。

1 工作人員

在很多高等學府中沒有建立專門招標代理專業(yè)的學科,這就要求此行業(yè)人員自己對自己加強要求。對于招標代理工作人員的從業(yè)資格,根據(jù)我國《中華人民共和國招標投標法》第二章第十二條規(guī)定:招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。關(guān)于從事招標代理工作人員是否需要持有上崗證或是否需要通過有關(guān)部門培訓合格后方可上崗,在各地區(qū)都還沒有一個具體的同意的結(jié)論,這并不代表招標代理工作就可以隨便開展和進行,也不代表任何素質(zhì)的人都可以勝任,在招標代理工作的實際操作過程中,對招標代理工作人員的職業(yè)操守、工作能力、業(yè)務(wù)水平以及相關(guān)專業(yè)知識等方面要求都較嚴格,那么到底該如何才能完善招標代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求和上崗要求,還有待招投標政府行政主管部門盡快出臺相應制度和規(guī)定,以及對從事招標代理行業(yè)的人員做相應適當?shù)呐嘤柟ぷ鳌?/p>

目前,對于選擇合適的招標代理工作人員,可以再公司內(nèi)部先進行招標代理的培訓,經(jīng)考核合格后即可從事招標代理工作。同時,在招標代理過程中,對建設(shè)工程招標施工圖紙的審查以及對建設(shè)工程招標預算的編制或?qū)徍艘彩钦袠舜淼闹匾襟E之一,根據(jù)對建設(shè)工程招標施工圖紙以及施工圖紙編制的預算價進行審核,按照合理范圍內(nèi)低價中標的法則得出相適應的工程早造價。

2 內(nèi)部管理制度要求

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二章第十一條規(guī)定:招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。招標代理機構(gòu)作為一個具有社會服務(wù)性和透明性的社會中介企業(yè),接受招標委托人的委托,通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)準則,在招標委托人及招投標政府行政主管部門的共同監(jiān)督下,為招標委托人的建設(shè)工程選擇建設(shè)資質(zhì)優(yōu)質(zhì)、承建價格合理、服務(wù)信譽良好、管理水平過硬的承建商,為工程建設(shè)實施邁出穩(wěn)健的第一步。

在招標代理服務(wù)過程中如何才能夠做到高效、專業(yè)、合法及讓委托人滿意,健全完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度是非常總要的關(guān)鍵點。根據(jù)我國國家相關(guān)的法律法規(guī)及政策的規(guī)定,再結(jié)合當?shù)氐貐^(qū)工程建設(shè)招標代理的實際操作情況,把“不斷完善招標代理內(nèi)部制度,公正、規(guī)范、廉潔、守法”作為從業(yè)目標和總之,從工作人員的職業(yè)道德守則、工作紀律、部門分工、審批手續(xù)、招標操作流程、文件系統(tǒng)管理等幾個大方面,將公司規(guī)章制度以文件的形式對從事招標代理人員的和招標代理作業(yè)指導書等文件下放給從事招標代理工作的人員進行學習,力求通過不斷的加強和完善招標代理內(nèi)部管理,達到以制度的形式去規(guī)范員工的行為,以道德操守的標準提高自身素質(zhì)。

3 營造良好的市場運營環(huán)境

公平是招標工作第一要素。利用市場信息這個大數(shù)據(jù)庫建立起招標代理機構(gòu)的信用體系,通過對信用體系的建立和不斷完善,增加招投標活動,提升招投標監(jiān)管的透明度來實現(xiàn)自我約束、行業(yè)自律和誠信為民的準則。在整個行業(yè)內(nèi)為自己營造良好的信譽和形象,對打工程建設(shè)招標市場,鋪設(shè)平坦道路。國家監(jiān)管部門或者招投標政府行政主管部門應盡快完善招投標市場的信用體系,制定出一個統(tǒng)一標準,以此來促進整個行業(yè)的規(guī)范化和秩序化建設(shè)。

4 對評標辦法的深化

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二章第二十七條規(guī)定:招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設(shè)有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

工程招標代理機構(gòu)所肩負的任務(wù)就是替建設(shè)單位選擇一個各方面都合適的施工單位來保質(zhì)保量的完成整個建設(shè)項目。簡單地說,工程招標代理機構(gòu)起到的作用就是承上啟下,首先就要深化市場上所通用的評標辦法,如何才能即堅持招標代理機構(gòu)的原則,又能更好的為招標委托方服務(wù),這是每一個招標代理機構(gòu)需要做好且必須做好的事情。

5 文件資料及設(shè)備要求

工程建設(shè)招投標活動即關(guān)系到國家利益、社會公共利益,也牽扯到招標委托人和投標活動當事人的合法權(quán)益,建設(shè)工程招標活動的成功與失敗,在本行業(yè)內(nèi)也將造成較大的社會影響,這就要求工程招標代理機構(gòu)必須認真探究需要招標的工程項目的切實情況,對投標單位的資質(zhì)預審條件以及工程成本造價合理設(shè)置,制定出即嚴謹又即全也詳細的招標文件,還要組織好各種招標活動會議,整理、收集招標過程中的所有有關(guān)資料。

撰寫招標文件要清楚委托人的名稱和建設(shè)單位。對需要招標的工程項目名稱也要了解詳細,對工程項目的概括更要做充分的深入調(diào)查,例如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)地點,還有對設(shè)計特點、現(xiàn)場特點以及建設(shè)方給出的承包辦法和委托單位的特別要求進行詳細周全的考慮,充分認識這些,并對這些進行分析,才能使得工程質(zhì)量萬無一失,對進度和投資目標產(chǎn)生良好影響。招標文件中對于技術(shù)標和商務(wù)標的要求也要明了,例如對投標人的資質(zhì)及工程質(zhì)量等要求。當然,招標工作其他流程也要明確,是否采用有標的招標,是否分包,工程估價、資金來源及付款方式落實情況、評標辦法等。只有做到全面具到才可以提高招標文件對工程要求的符合性。

采取適應當前建設(shè)市場特點的方式進行資格審查?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四章第五十九條規(guī)定:中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包他人完成。在這一法律法規(guī)規(guī)定前提下,對所有投標單位的資格審查主要包括對參加投標企業(yè)本身的資質(zhì)審查,資質(zhì)審查中又包括對企業(yè)建設(shè)級別、設(shè)計級別、注冊資金、企業(yè)業(yè)績、經(jīng)營信譽等方面的審查。而當前工程建設(shè)施工的模式已經(jīng)發(fā)生了很多變化,例如有很多地方都會實行一種“總包一分包”體制,即由大型施工企業(yè)通過投標獲得了某工程建設(shè)項目的施工任務(wù)后,又委派項目經(jīng)理、施工員、資料員、材料員和安全員組成項目管理班子,再由項目經(jīng)理去尋找一個或幾個資質(zhì)較低的施工建設(shè)企業(yè)來分標段承包完成整個工程,總承建方實際上只投入項目管理班子的幾個人來進行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”稱作“管理層”,而實際上,施工的全部勞動力、施工設(shè)備、所需工程設(shè)施、人員管理均以分包的形式為主,稱作“勞務(wù)層”。

6 結(jié)語

招標代理機構(gòu)已經(jīng)伴隨著我國工程建筑市場的不斷完善越來越成熟。目前國家雖然還未與招標代理工作人員的從業(yè)資格相配套的規(guī)定和要求,但是對于招投標方面的法律和法規(guī)已經(jīng)非常健全了。因此工程招標代理機構(gòu)可以進行規(guī)范的公開的招投標活動。招標代理機構(gòu)在受到國家有關(guān)行政部門的監(jiān)管之外,也將受到社會各界的監(jiān)督。招投標代理人員的資質(zhì)考核和職業(yè)操守規(guī)范,是實現(xiàn)整個工程招標活動的基本保障。

參考文獻

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