試論中國國民黨的三次改造

趙海方

摘要：蔣介石到臺灣后對國民黨進(jìn)行了三次改造，第一次改造加強(qiáng)了國民黨一黨專制獨(dú)裁統(tǒng)治；第二次改造試國民黨由一黨獨(dú)裁向現(xiàn)代化政黨過渡始；第三次改造使國民黨走上了現(xiàn)代化政黨的軌道。這三次改造雖然目的不盡相同，但反對共產(chǎn)黨的立場沒有改變。改造運(yùn)動使國民黨由一個專制、獨(dú)裁的黨走上民主的、現(xiàn)代化政黨的道路。

關(guān)鍵詞：蔣介石；國民黨；改造中國國民黨歷史悠久，其源淵可以追溯到1894年孫中山在檀香山建立的興中會。1919年10月10日，改稱為中國國民黨。國民黨從產(chǎn)生到現(xiàn)在的一百多年曾進(jìn)行了三次改造，使國民黨由一個專制、獨(dú)裁的政黨走上了現(xiàn)代化政黨的道路。本文主要對國民黨三次改造的背景、內(nèi)容、影響進(jìn)行分析，從而得出國民黨要戰(zhàn)勝民進(jìn)黨等臺灣其他政黨，就必須與時俱進(jìn)，提出符合時代潮流的政策。

一、蔣介石的改造運(yùn)動——國民黨一黨集權(quán)統(tǒng)治的加深

1949年，國民黨蔣介石政權(quán)在大陸的統(tǒng)治覆滅，逃到臺灣，在那里，蔣介石痛定思痛，總結(jié)在大陸失敗的原因時說：“在大陸戡亂的失敗是黨的失敗，黨內(nèi)不能團(tuán)結(jié)一致，同志之間，派系分岐，利害磨擦，違反黨紀(jì)，毀壞黨德，以致整個黨形成一片散沙，最后共產(chǎn)黨乘機(jī)一擊，遂致全盤瓦解，徹底崩潰。”[1]為了“挽救危局”，把臺灣建成所謂的“反攻復(fù)國基地”，就“必須徹底改造”和“重整國民黨”[2]，以加強(qiáng)他對國民黨的控制。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國派第七艦隊進(jìn)駐臺灣海峽，以“阻止對臺灣的任何進(jìn)攻”，從而防止了中國共產(chǎn)黨武力解放臺灣，也解除了國民黨當(dāng)局面臨的軍事危機(jī)，這樣，蔣介石在安全無虞的情況下，才可以進(jìn)行改造。

1950年7月，國民黨改造正式開始。國民黨改造首先從整頓和重建國民黨的各級組織開始。1950年9月制定了“黨員歸隊實施辦法”，在各地成立相應(yīng)的改造委員會，限期辦理黨員歸隊登記。脫離組織之黨員，一律納入組織，并重新編隊，到期未登記者，以放棄黨籍論處。接著在組織內(nèi)部進(jìn)行整頓和清理，對黨內(nèi)“叛國通敵”、“跨黨變節(jié)”等違反黨紀(jì)的行為進(jìn)行徹底的整肅，并一律予以淘汰。通過吸收新黨員，使青年知識分子及農(nóng)、工生產(chǎn)者等廣大勞動者成為國民黨的社會基礎(chǔ)。至改造結(jié)束，工農(nóng)分子在國民黨內(nèi)的比重已達(dá)49.31%，高中以上文化程度的知識分子占29.77%，25歲以下的青年占35.29%。[3]這樣，國民黨在臺灣的社會基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。國民黨的性質(zhì)也就成了革命民主的政黨。國民黨各級組織的建立，完善了黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對黨員的管理。

在整頓和重建國民黨各級組織的同時，蔣介石還針對國民黨內(nèi)部長期存在的派系斗爭，進(jìn)行了改造和清理，從而消除派系、排除異己。國民黨在行政上有蔣介石、胡漢民、汪精為三大巨頭，在軍事上有中央派和地方實力派的斗爭，中央派內(nèi)部有嫡系和非嫡系，如黃埔系、政學(xué)系、CC系等。黨內(nèi)的矛盾和斗爭使國民黨在很多事上難以決策。西安事變后，汪精為急于回國，就是想在日本的支持下奪取蔣介石的權(quán)力，建立親日政府，只是歷史沒有給他這個機(jī)會?？墒怯H日派何應(yīng)欽卻無疑給了蔣介石當(dāng)頭一擊，他不顧蔣介石在西安的死活，炮轟西安，準(zhǔn)備置蔣介石于死地，從此取而代之。不曾料到的是，這卻促成了西安事變和平解決。桂系李宗仁、白崇禧素與蔣介石不和，處處于他為難，幾次逼宮使蔣介石傷透了腦筋，也恨透了桂系。此外，大陸時的國民黨，有所謂“蔣家天下陳家黨”之說，以二陳為主的CC系長期控制黨務(wù)，對于蔣介石的權(quán)力構(gòu)成嚴(yán)重制約。所有這些都成了蔣介石在大陸失敗的原因。所以，對黨內(nèi)派系的改造就成了蔣介石到臺灣后的首要任務(wù)。

改造運(yùn)動，削弱了“黨國元老”的實力，削弱了國民黨內(nèi)非蔣系的派別勢力。通過改造運(yùn)動，建立和和恢復(fù)了以蔣介石為首的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固了國民黨在臺灣的政權(quán)。改造后的國民黨，權(quán)力完全集中在蔣介石一人手中。

到臺灣后，臺灣實際上實行的是“總統(tǒng)極權(quán)制”。為了防止中國共產(chǎn)黨解放臺灣，臺灣當(dāng)局頒布了“戒嚴(yán)令”，宣布臺灣全省“臨時戒嚴(yán)”。根據(jù)戒嚴(yán)令，實行“黨戒”，不準(zhǔn)國民黨以外人士“組黨”。這些措施有利于蔣介石反攻大陸和防止中國共產(chǎn)黨解放臺灣，卻使臺灣人民長期處于軍事戒嚴(yán)狀態(tài)，從而產(chǎn)生了許多社會矛盾，成為后來蔣經(jīng)國黨務(wù)革新的契機(jī)。

二、蔣經(jīng)國的黨務(wù)革新——國民黨由獨(dú)裁黨走向現(xiàn)代化民主政黨

蔣經(jīng)國上臺后，臺灣內(nèi)外交困，面臨著前所未有的生存危機(jī)。到了七、八十年代，臺灣政治、經(jīng)濟(jì)、階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方及私人資本勢力急速膨脹，民眾參與意識不斷增強(qiáng)，國民黨一黨專制獨(dú)裁政治體制已無法抗衡這股強(qiáng)大的社會力量。八十年代初期，國民黨面臨的形勢更加復(fù)雜和險惡。中國共產(chǎn)黨提出了“一國兩制”和“和平統(tǒng)一”中國的政策，得到了世界越來越多國家的理解和贊同。在這一政策的影響下，臺灣島內(nèi)要求統(tǒng)一的呼聲越來越高，為了緩和社會矛盾，蔣經(jīng)國說“時代在變，環(huán)境在變、潮流也在變，應(yīng)順應(yīng)這些變遷” [4]，所以國民黨的政策也要變，于是提出了“黨務(wù)革新”的主張。

“黨務(wù)革新”是國民黨十二屆三中全會上通過的“政治革新”六大內(nèi)容之一。其主要意思是“以黨務(wù)革新帶動行政革新”、以“行政革新代動全面革新”，以延續(xù)國民黨的統(tǒng)治。蔣經(jīng)國說“黨務(wù)革新”的目的，是力圖從組織訓(xùn)練等方面對國民黨進(jìn)行整頓，以“充分發(fā)揮組織效能”，提高國民黨的“競爭能力”，使國民黨能克服自身危機(jī)，使之適應(yīng)新的島內(nèi)外形勢，保護(hù)國民黨在臺灣的統(tǒng)治地位。蔣經(jīng)國還把“黨務(wù)革新”作為國民黨黨務(wù)工作的基本方向和長期政策，逐步改變了國民黨“專制政黨”的形象，開始向“民主政黨”過渡。為了變被動為主動，國民黨還采取了解除戒嚴(yán)、開放黨禁等措施，并適當(dāng)放寬出入境限制，為政黨政治開了綠燈。針對共產(chǎn)黨“一國兩制”政策，蔣經(jīng)國提出了 “三不”政策，后來迫于形勢的壓力又提出了用“三民主義統(tǒng)一中國”的政策，至此，對國家的統(tǒng)一問題才采取了正視的態(tài)度。但由于黨禁的突然解除，臺灣出現(xiàn)了“組黨熱”，一時間就有三十多個政黨成立，民進(jìn)黨成為新組政黨中實力最強(qiáng)、競爭力最大的政黨，這些政黨與國民黨爭奪執(zhí)政地位，國民黨的執(zhí)政黨地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“黨務(wù)革新”對國民黨的執(zhí)政能力提出了新要求，從而提高了國民黨的執(zhí)政與競爭能力。但蔣經(jīng)國的常務(wù)革新并不徹底，它沒有從根本上解決國民黨自身存在的問題。突然的開放黨禁使國民黨六十多年的一黨專制體制開始走向解體，這就要求國民黨在提高執(zhí)政能力的同時，要用新的政策來改善大陸與臺灣的關(guān)系，切實改善臺灣居民的生活狀況，這樣才可以提高在臺灣民眾中的威信。黨外勢力組建的“民進(jìn)黨”是臺灣政治生活中的一件大事，它沖破了國民黨在臺灣40年來一黨獨(dú)裁的局面，但民進(jìn)黨的成立，為政局增添了不穩(wěn)定因素，它使臺灣的政黨政治進(jìn)入了實質(zhì)性時期。

黨外勢力組黨由“非法”到合法，是臺灣政治史上劃時代的變化，標(biāo)志著國民黨在臺灣“一黨時代”的結(jié)束，國民黨由一黨獨(dú)裁的政黨開始走向競爭的民主化政黨。臺灣政治“一黨優(yōu)勢，多黨競爭”的局面形成。開放黨禁和解除戒嚴(yán)，一方面使臺灣與大陸有了接觸和交流的機(jī)會，但同時又使一部分“臺獨(dú)”分子紛紛返臺，為臺灣問題的復(fù)雜化流下了隱患，這是蔣經(jīng)國推行黨務(wù)革新所不曾料到的。

三、李登輝的憲政改革——國民黨成變成十足的現(xiàn)代化民主政黨

八十年代中期，在美國人權(quán)外交的推動下，世界掀起第三波民主改革，塑造一個“自由臺灣”成為國民黨高層的共識。蔣經(jīng)國的“政治革新”就是應(yīng)對新形勢的體現(xiàn)，成為臺灣政治走向民主化的重要起點。但是，蔣經(jīng)國只采取了重用臺灣省籍人士、開放黨禁、取消戒嚴(yán)等措施，不主張也不允許觸動“中華民國法統(tǒng)”。隨著國民黨“政治革新”的深入，舊的“中華民國憲政體制”已經(jīng)不能適應(yīng)“政治民主化”、“政黨政治”的革新要求，進(jìn)一步調(diào)整“戡亂體制”已成為臺灣當(dāng)局緩和矛盾、穩(wěn)定政局、鞏固執(zhí)政地位所面臨的重要課題。蔣經(jīng)國去逝后，威權(quán)體制解體，加之，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界出現(xiàn)民主化運(yùn)動高潮的形勢下，臺灣民眾對“憲政改革”的訴求更加強(qiáng)烈成為不可阻擋的趨勢。所以，國民黨上層政治體制中的“國民大會”、“立法院”等民意機(jī)構(gòu)已完全喪失了其應(yīng)有的政治權(quán)威性。

蔣經(jīng)國去世后，李登輝接掌了臺灣的黨政軍大權(quán)。他企圖利用“憲政改革”實現(xiàn)“中華民國在臺灣”的政治定位，實現(xiàn)將臺灣從中國領(lǐng)土分裂出去的目的。為了實現(xiàn)這一目的，他決定先使國民黨外來政權(quán)本土化，中國國民黨臺灣化，從1990年至1997年，李登輝先后進(jìn)行了四次“修憲”，經(jīng)過歷次“憲政改革”，李登輝完成了以臺籍人士為主體的人事變動。同時，大批境外“臺獨(dú)”分子得以返臺，他們分裂祖國的行為也合法化了，以“臺灣獨(dú)立建國”為訴求的臺灣民進(jìn)黨獲得迅速發(fā)展，成為臺灣僅次于國民黨的第二大政黨。1997年的“縣市長”選舉中，該黨獲得了空前勝利，得票率第一次超過國民黨，贏得了臺灣23個縣市長席位中的12個。所以，李登輝的上臺，標(biāo)志著臺灣進(jìn)入了全面“政治轉(zhuǎn)型”的重要時期。

李登輝的憲政改革解決了“法統(tǒng)”危機(jī)問題，化解了國民黨臺灣政權(quán)的合法性約束。國民黨由外來政權(quán)變成了本土政權(quán)，實現(xiàn)了國民黨、臺灣政權(quán)的內(nèi)部定位，即國民黨政權(quán)臺灣化，中華民國臺灣化，這就在某種程度上為臺獨(dú)留下了可乘之機(jī)。憲政改革本身是國民黨臺灣當(dāng)局政治革新的繼續(xù)，但它是國民黨自身的蛻變，它使國民黨由中國國民黨變成了臺灣國民黨，這種蛻變必然給國民黨的大陸政策取向帶來深刻的影響。隨著憲政改革的完成，國民黨的大陸政策再次進(jìn)行調(diào)整，從一個中國的政策調(diào)整為“兩個中國”或“一中一臺”，使臺灣問題復(fù)雜化。

李登輝的“憲政改革”，將兩岸的關(guān)系定位在國家與國家、至少是特殊的國與國的關(guān)系，而非一個中國的內(nèi)部關(guān)系。進(jìn)一步助長了“臺獨(dú)”聲勢，使“隱性臺獨(dú)”與“顯性臺獨(dú)合流”。1999年底，國民黨發(fā)生嚴(yán)重分裂，李登輝一手推出社會輿論不佳，長期籠罩在“李登輝陰影”中的連戰(zhàn)，極力打擊在“臺灣省長”任內(nèi)政績頗佳的宋楚瑜，宋楚瑜被迫自行參選，連戰(zhàn)、宋楚瑜惡斗，使民進(jìn)黨候選人坐收漁人之利。2000年3月18日臺灣地方性大選揭曉，具有“臺獨(dú)”色彩的民進(jìn)黨候選人陳水扁獲勝。這一結(jié)果，宣告國民黨在臺灣50多年統(tǒng)治的結(jié)束。

結(jié)論：國民黨從大陸到臺灣，從執(zhí)政黨到在野黨的歷史說明，一個政黨要不斷提高自己的執(zhí)政能力，還必須適時提出代表國家和人民利益，符合時代要求的政策和策略，并時刻不忘記對自己的黨員進(jìn)行教育，引導(dǎo)黨員不斷走向進(jìn)步，這樣，才不會被歷史淘汰。