煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

張 娜 鄭愛華

【摘要】 在科學(xué)開采和可持續(xù)發(fā)展的視角下，煤礦建設(shè)項(xiàng)目越來越注重環(huán)境評(píng)價(jià)。文章依據(jù)成本/效益分析模型，將煤礦建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境問題對(duì)人體健康、生產(chǎn)力、社會(huì)福利和生態(tài)資源四個(gè)維度造成的影響進(jìn)行量化分析，構(gòu)建了煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過案例解析了該環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性和適用性。

【關(guān)鍵詞】 煤礦建設(shè)項(xiàng)目； 環(huán)境經(jīng)濟(jì)； 成本效益分析； 指標(biāo)體系

一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響

煤炭資源儲(chǔ)量和目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了煤炭在我國的主體能源地位。在煤炭科學(xué)開采和可持續(xù)發(fā)展視角下，煤炭的主體地位不僅取決于是否在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)開采的條件，而且要衡量煤炭開采實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。煤礦建設(shè)項(xiàng)目較其他項(xiàng)目而言，具有工程量大、工程期長、不確定性因素多且長期環(huán)境影響顯著等特點(diǎn)，不僅對(duì)礦區(qū)生活和生產(chǎn)帶來一系列環(huán)境問題，而且會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)煤炭科學(xué)開采、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

不同的影響因子對(duì)受體環(huán)境產(chǎn)生的影響不同，在對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，有必要將其做個(gè)分類，針對(duì)影響因子和帶來的環(huán)境后果采用不同的方法評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）大氣污染

大氣污染是煤炭建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生污染物的主要承載體，污染物主要包括廢氣、粉塵，來自于煤礦工業(yè)場(chǎng)地燃煤爐排煙、煤炭裝卸和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。大氣污染的后果會(huì)導(dǎo)致酸雨增加、氣溫上升等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來損失，特別是農(nóng)作物的減產(chǎn)方面。

（二）水資源污染

煤礦建設(shè)階段和投產(chǎn)運(yùn)營階段會(huì)因礦井水及污、廢水排放造成水資源污染。污染物主要來自工業(yè)廢水、生活廢水、礦井水等。由于不同區(qū)域的地下水位條件、礦井排水能力、水資源自身恢復(fù)能力、煤炭開采技術(shù)水平等條件不同，煤礦開采工程中不僅對(duì)礦區(qū)內(nèi)的水資源造成嚴(yán)重污染，而且還會(huì)對(duì)采區(qū)以及周邊地區(qū)水資源產(chǎn)生不良影響。此外，地采礦區(qū)地表塌陷帶來的地表積水，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力帶來破壞。

（三）固體廢棄物堆積

煤礦生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的煤矸石、掘進(jìn)矸石、燃煤爐爐渣等固體廢棄物，其中，煤矸石主要來自礦井地下開拓和煤炭篩選過程，掘進(jìn)矸石主要在建設(shè)期產(chǎn)生，燃煤爐爐渣來自鍋爐房、食堂等地。固體廢棄物如果長期積壓，隨雨水沖刷可能滲透入地表，污染土壤和水體。

（四）土地資源破壞

煤炭型項(xiàng)目造成大量土地資源破壞：地表塌陷、地面下沉、裂縫等。幾乎所有的井工采煤區(qū)存在不同程度的地表塌陷，地表塌陷會(huì)使原來的土地改變功能甚至喪失使用價(jià)值，地面下沉導(dǎo)致地面建筑物損害。

二、基于成本/效益分析模型構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

成本/效益分析模型是通過權(quán)衡成本與效益來評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的一種經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析方法，著重于效益與成本兩個(gè)方面的計(jì)量和比較。煤礦建設(shè)項(xiàng)目引入成本/效益模型評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)，是從全社會(huì)的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)水平，達(dá)到合理分配項(xiàng)目建設(shè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。依據(jù)成本/效益分析模型，環(huán)境變化對(duì)人體健康、生產(chǎn)力、社會(huì)福利和生態(tài)資源產(chǎn)生直接和間接的影響，通常表現(xiàn)為負(fù)的環(huán)境成本和正的環(huán)境效益。效益和成本存在著對(duì)稱關(guān)系：放棄的效益就是成本，而避免的成本就是效益。環(huán)境成本指因環(huán)境破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括直接環(huán)境成本和間接環(huán)境成本。直接環(huán)境成本包括污染物的清理費(fèi)用、排污處理成本、罰款、損害賠償、購買環(huán)保設(shè)備等，間接環(huán)境成本包括生產(chǎn)力損失、人體健康損失、生態(tài)資源損失和社會(huì)福利損失等。環(huán)境效益是環(huán)境成本的對(duì)立，是改善環(huán)境和減少環(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟(jì)收益，環(huán)境效益也可以分為直接環(huán)境效益和間接環(huán)境效益。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1和表2所列示。

三、環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化和貨幣化

為了便于評(píng)價(jià)，我們需要將環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，然后將量化的結(jié)果轉(zhuǎn)換為貨幣單位。在具體評(píng)價(jià)工作中，環(huán)境成本（或效益）也有不同的表現(xiàn)形式，有的直接具有市場(chǎng)價(jià)值，有的則不可直接衡量，需利用替代物品來間接表示。

（一）環(huán)境成本指標(biāo)的量化和貨幣化

1.對(duì)于直接環(huán)境成本，一般可以量化，損失直接表示為貨幣形式。直接費(fèi)用主要包括：購買環(huán)保設(shè)備成本、污染物清理費(fèi)、排污處理成本、環(huán)境污染和損害的賠償費(fèi)、罰款、其他直接費(fèi)用。

直接費(fèi)用C1=C11+C12+C13+C14+C15。

2.在計(jì)算間接環(huán)境成本時(shí)，一般不能直接表現(xiàn)為貨幣，需要計(jì)量各種危害造成的損失間接獲得，例如，由于大氣污染帶來身體疾病的損失費(fèi)用可以通過人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法獲得。間接環(huán)境成本主要包括生產(chǎn)力損失、人體健康損失、生態(tài)資源損失、社會(huì)福利損失四個(gè)方面。

（1）生產(chǎn)力損失包括三個(gè)方面：農(nóng)作物產(chǎn)量降低損失、林業(yè)損失和漁業(yè)損失。對(duì)于生產(chǎn)力損失，可使用直接市場(chǎng)法評(píng)估。直接市場(chǎng)法是使用環(huán)境破壞造成的產(chǎn)量損失，乘以該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，來表示該環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，即環(huán)境成本。估計(jì)模型為：

C21=?駐Q21×P21

式中，C21——環(huán)境惡化帶來的農(nóng)作物產(chǎn)量下降損失

?駐Q21——因環(huán)境惡化產(chǎn)生的農(nóng)作物產(chǎn)量降低

P21——農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)格

林業(yè)損失C22和漁業(yè)損失C23的評(píng)估原理同農(nóng)作物損失。

（2）煤煙、粉塵等環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害價(jià)值，用人體健康損失法評(píng)估。我們將環(huán)境污染給人們健康帶來的損失，在經(jīng)濟(jì)上分為兩類：第一類是環(huán)境污染引起某種疾?。ū热?，礦工矽肺?。┑陌l(fā)生，為治療該疾病支出的醫(yī)療費(fèi)用；第二類是因疾病暫時(shí)喪失工作能力、提前死亡和勞動(dòng)力生產(chǎn)率永久降低等誤工損失。人體健康損失為第一類經(jīng)濟(jì)損失與第二類經(jīng)濟(jì)損失之和。評(píng)估模型為：

Ch=C24+C25=■（Li+Mi）+■■

式中，Ch——由于環(huán)境變化所導(dǎo)致的疾病損失成本

Li——i疾病不能工作的收入損失成本

Mi——第i類疾病醫(yī)療費(fèi)用

?仔t+i——年齡t的人活到t+i歲的概率

Rt+i——在年齡為t+i時(shí)的預(yù)期收入

R——市場(chǎng)貼現(xiàn)率

T——退休年齡

（3）生態(tài)資源損失，主要是由水土流失和水資源污染造成的，可使用防護(hù)費(fèi)用支出法來計(jì)算這一指標(biāo)。防護(hù)支出法是計(jì)算為減輕泥沙流失量和水體破壞增加而帶來的環(huán)境后果，人們需要采取各種攔截泥沙的生物或工程措施所支出的費(fèi)用。有時(shí)候在計(jì)算生態(tài)資源損失時(shí)，也可使用恢復(fù)成本法。恢復(fù)成本法是將為恢復(fù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的環(huán)境質(zhì)量惡化所發(fā)生的成本，作為環(huán)境成本估計(jì)。

（4）社會(huì)福利損失，具體體現(xiàn)為居民享受福利的減少。享受福利損失是一種外部不經(jīng)濟(jì)性，可以使用意愿調(diào)查評(píng)估法作定量分析。對(duì)享受損失的計(jì)量可通過消費(fèi)者支付愿望（即消費(fèi)者愿意花費(fèi)多少的價(jià)值去享受商品或勞務(wù)）來間接獲取。

（二）環(huán)境效益指標(biāo)的量化和貨幣化

直接環(huán)境效益指煤礦建設(shè)項(xiàng)目采取保護(hù)環(huán)境的措施后，節(jié)約的罰款、賠償金等支出，以及能直接為礦區(qū)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值。間接環(huán)境效益指采取環(huán)保措施后，減少的環(huán)境影響成本的價(jià)值，主要包括因環(huán)境質(zhì)量改善而提高生產(chǎn)力、改善人體健康、節(jié)約生態(tài)資源和提高社會(huì)福利。在聯(lián)合國《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系》（SEEA）和我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核算中，均未考慮環(huán)境效益問題，這是因?yàn)閺沫h(huán)境效益和環(huán)境成本的關(guān)系看，環(huán)境效益核算可通過環(huán)境成本核算間接表現(xiàn)出來。因此，這里不再對(duì)環(huán)境效益指標(biāo)的量化和貨幣化詳細(xì)陳述。

（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)成本/效益模型，環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果可使用三類指標(biāo)得出，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比及內(nèi)部收益率表示。環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是環(huán)境影響的總效益與總成本的現(xiàn)值之間的差額。環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比是環(huán)境影響的總效益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值之間的比例。計(jì)算如下：

λ=NPVb-NPVc=■■-■■（1）

?捩=■=■（2）

NPVb=NPVc?圯■■=■■ （3）

式中，NPVb——環(huán)境經(jīng)濟(jì)總效益現(xiàn)值

NPVc——環(huán)境經(jīng)濟(jì)總成本現(xiàn)值

λ——環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

?捩——環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比

IRR——內(nèi)部收益率

r——市場(chǎng)貼現(xiàn)率

若（1）式中λ>0，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為正，表示煤礦建設(shè)項(xiàng)目能帶來正的環(huán)境效益。

若（2）式中?捩>1，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比大于1，表示煤礦建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益大于環(huán)境成本。

若（3）式中IRR>市場(chǎng)貼現(xiàn)率，表示煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益的貢獻(xiàn)能力強(qiáng)。

四、案例研究

以陜西華電榆橫煤電公司某煤礦為例，應(yīng)用成本/效益模型進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

（一）煤礦建設(shè)項(xiàng)目概況

該煤礦位于陜西省榆林市境內(nèi)，井田面積251.75km2，總資源量3 171.57Mt，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量993.51Mt。該煤礦設(shè)計(jì)年產(chǎn)量5.0Mt/a，并配套建設(shè)5.0Mt/a的選煤廠1座，服務(wù)年限52a，項(xiàng)目建設(shè)期3年。項(xiàng)目靜態(tài)總投資為393 928.05萬元，其中環(huán)保投資9 817.3 萬元，約占項(xiàng)目總投資的2.49%。

（二）項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及貨幣計(jì)量

根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，該地區(qū)以風(fēng)沙地貌為主，地表植物多為沙生植物，農(nóng)作物約占地43.47%，屬于荒漠化草原和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該煤礦建設(shè)項(xiàng)目周圍3個(gè)自然村居民已搬遷，地下水和空氣質(zhì)量檢測(cè)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及貨幣計(jì)量見表3。

由表3計(jì)算結(jié)果可知，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為2 066.02萬元，大于0；環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本效益比為1.21，大于1，項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.76%，大于項(xiàng)目市場(chǎng)貼現(xiàn)率。說明在計(jì)算期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)保措施取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，該煤礦建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面是可行的。

五、結(jié)論

基于對(duì)環(huán)境影響的內(nèi)涵和環(huán)境保護(hù)的外延的正確理解，理解煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與其他項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的不同，才能科學(xué)、全面的構(gòu)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文在對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的各個(gè)方面，依據(jù)成本—效益模型，建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)反映了煤礦建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性。通過對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化和貨幣化，能直觀全面地反映煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境成本和環(huán)境效益，案例證明了該環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性和合理性。本文研究對(duì)評(píng)價(jià)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的可行性工作起到積極作用。●

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