把大市場(chǎng)建到農(nóng)民家門口

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常聽(tīng)到農(nóng)民辛苦了一年的勞動(dòng)果實(shí)，爛在地里無(wú)人問(wèn)津，讓人聽(tīng)了揪心，扼腕嘆息。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，多是以銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為主，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的還不多，即使目前已有的也多是處于初級(jí)水平，硬件設(shè)施老舊，設(shè)施配套落后，管理水平較低。面對(duì)農(nóng)民的賣難，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配套的不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，要改變我國(guó)以銷地批發(fā)市場(chǎng)為主的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，把國(guó)家級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建到農(nóng)民家門口。

發(fā)展現(xiàn)狀：

制約因素與發(fā)展失衡并存

多年來(lái)，我國(guó)重視批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，尤其是近兩年的中央一號(hào)文件，多次提到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造問(wèn)題。目前看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展仍然受到多種制約。

制約因素大致有三：產(chǎn)品的交易分類水平較低；產(chǎn)品的交易方式相對(duì)傳統(tǒng)，主要還是以對(duì)手交易為主，真正實(shí)現(xiàn)電子交易的市場(chǎng)還比較少；批發(fā)市場(chǎng)配套設(shè)施落后，尤其是冷藏設(shè)施相當(dāng)缺乏，還停留在傳統(tǒng)的早上兩三點(diǎn)鐘進(jìn)到市場(chǎng)，四五點(diǎn)鐘就批發(fā)出去。貨物不能過(guò)夜的現(xiàn)狀，是導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市不能均衡供應(yīng)的一個(gè)重要原因，第三個(gè)制約因素是，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理方式上的滯后，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體興辦的，或是由工商局、供銷社政府部門領(lǐng)辦的，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)都處于原始狀態(tài)，管理團(tuán)隊(duì)中缺乏現(xiàn)代管理的專業(yè)人才。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在布局方面存在著兩個(gè)失衡：一個(gè)是分布區(qū)域失衡，東部與中西部地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)在數(shù)量上基本還是2?誜1的狀態(tài)；另一個(gè)是產(chǎn)銷失衡，大型先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要分布在銷地。

發(fā)展方向：

要順應(yīng)市場(chǎng)也要科學(xué)引導(dǎo)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所起的作用，目前還存在著一些不同認(rèn)識(shí)。從上世紀(jì)90年代初，我們期望完全通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供給，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，基本上也是靠著市場(chǎng)化來(lái)解決：順其自然、任由發(fā)展。

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品鮮活市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)波動(dòng)，批發(fā)市場(chǎng)本身和相關(guān)政府職能部門才意識(shí)到，批發(fā)市場(chǎng)在穩(wěn)定整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)程中，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障供給，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和流通組織創(chuàng)新等方面，都具有十分重要的作用。但是我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍處在初級(jí)階段，尤其在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“價(jià)格”形成中心地位還沒(méi)有確立的情況下，所起的作用也差強(qiáng)人意。

其實(shí)，批發(fā)市場(chǎng)承載的功能并不復(fù)雜：通過(guò)批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人，快速地推動(dòng)生鮮食品、食材在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間流通起來(lái)。對(duì)生產(chǎn)者，盡力為他們開(kāi)拓銷售渠道；而對(duì)于零售商，則介紹給他們穩(wěn)定可靠的采購(gòu)對(duì)象。

面對(duì)我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)打造一批影響力大的批發(fā)市場(chǎng)，加快構(gòu)建大型區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總體布局，就顯得意義尤為重大。

政府舉措：

建設(shè)一批國(guó)家級(jí)大型批發(fā)市場(chǎng)

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，為完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局，對(duì)“十二五”期間建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了研究?！笆濉币?guī)劃綱要把“菜籃子”建設(shè)工程作為新農(nóng)村建設(shè)12項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，要求“建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)”；2011年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)”；2010年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“建設(shè)和改造一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)”，都對(duì)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)提出了明確要求。盡快建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有利于加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

合理布局：

使有限的資源效益最大化

農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局組織開(kāi)展了多次調(diào)研，研究確定了農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的交易品種和區(qū)域布局，決定先在初步具備條件的山東壽光蔬菜、四川彭州蔬菜、海南瓜菜、新疆瓜果、甘肅定西馬鈴薯、陜西洛川蘋果、江西贛南臍橙、福建烏龍茶、云南昆明花卉、吉林人參、黑龍江食用菌、重慶生豬、河北館陶禽蛋、廣東湛江對(duì)蝦、浙江舟山水產(chǎn)等市場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。2011年10月，農(nóng)業(yè)部與陜西省人民政府簽署了《共同支持國(guó)家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)合作備忘錄》，標(biāo)志著第一家國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。

所有的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，都是在主產(chǎn)區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在全國(guó)具有相當(dāng)知名度，專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平位居領(lǐng)先，已有一定規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)。原則上不另行新建，避免出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市”。所有的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，都要達(dá)到設(shè)施完善、功能完備、管理先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的要求，成為全國(guó)乃至國(guó)際價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心、信息傳播中心、物流集散中心、科技交流中心和會(huì)展貿(mào)易中心，形成與生產(chǎn)布局相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通布局，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化發(fā)展。所有的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，都要圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)自身，重點(diǎn)開(kāi)展信息采集分析與發(fā)布系統(tǒng)、電子交易與結(jié)算系統(tǒng)、加工處理與儲(chǔ)藏物流系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)與追溯系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生處理系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)等建設(shè)，按照產(chǎn)品特性積極發(fā)展競(jìng)價(jià)拍賣、中遠(yuǎn)期交易以及電子商務(wù)，完善水電路和交易展示廳棚等其他基礎(chǔ)設(shè)施。

今年，農(nóng)業(yè)部還將陸續(xù)支持建設(shè)浙江舟山水產(chǎn)、云南昆明斗南花卉、甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙等四至五個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。按照規(guī)劃，隨著這些國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建成和完善，不僅把市場(chǎng)開(kāi)到農(nóng)民家門口，更要做強(qiáng)它、做大它，使它真正的發(fā)揮作用，叫響一批品牌，致富一方農(nóng)民，帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃壯大。