談?wù)勂髽I(yè)誠信建設(shè)中的“政府首責(zé)”

陳振國

摘要：企業(yè)誠信缺失實質(zhì)上是社會誠信危機在企業(yè)界的表現(xiàn)。誠信缺失，首責(zé)在政府。所以必須充分發(fā)揮政府對企業(yè)誠信建設(shè)的主導(dǎo)作用，在預(yù)防和懲戒兩個環(huán)節(jié)肩負(fù)起企業(yè)誠信建設(shè)的“首責(zé)”。

關(guān)鍵詞：誠信建設(shè)；企業(yè)失信；政府“首責(zé)”

中圖分類號：C93文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0193-02

中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立起完善的市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是契約（法制）經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，它要求市場主體——企業(yè)首先要做的就是依照正式規(guī)則如法律、制度等來履行契約，不過剛性的正式規(guī)則并非盡善盡美無懈可擊，因而需要柔性的非正式的規(guī)則如誠實、信用等來作為必要的補充。正如美國經(jīng)濟學(xué)者格拉斯·C.諾思說的那樣，“即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇總體約束的小部分，大部分行為空間是由習(xí)慣、倫理等非正式規(guī)則來約束的。”所以企業(yè)的誠信建設(shè)就成為中國完善的市場經(jīng)濟體制能否建立的重要一環(huán)。

而近些年來一些企業(yè)的短視行為導(dǎo)致誠信缺失引發(fā)社會性的誠信危機、誠信恐慌：從蘇丹紅到三聚氰胺，從瘦肉精到地溝油再到毒膠囊、問題蜜餞，數(shù)不勝數(shù)，單單食品、藥品行業(yè)的情況就已經(jīng)讓人觸目驚心，而其他行業(yè)中企業(yè)失信行為也層出不窮：違規(guī)操作、弄虛作假、虛報利潤、生產(chǎn)環(huán)節(jié)摻雜使假等等。

從長遠(yuǎn)看，誠信關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，也關(guān)乎整個經(jīng)濟環(huán)境的和諧穩(wěn)定，所以企業(yè)的誠信建設(shè)不僅必要而且迫切。企業(yè)誠信建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，政府、社會都需要參與其中，絕非是企業(yè)自身一方面的事情。企業(yè)誠信缺失實質(zhì)上是社會誠信危機在企業(yè)界的表現(xiàn)，就中國目前的國情而言，源頭在政府。所以，誠信缺失，首責(zé)在政府；誠信重建，首責(zé)也在政府。所以必須充分發(fā)揮政府對企業(yè)誠信建設(shè)的主導(dǎo)作用，肩負(fù)起企業(yè)誠信建設(shè)的“首責(zé)”。

我們認(rèn)為政府應(yīng)該在預(yù)防和懲戒兩個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把失信行為杜絕在萌芽，同時對已經(jīng)發(fā)生的失信行為給予必要的懲戒，以儆效尤。

在預(yù)防環(huán)節(jié)政府可以有哪些作為呢？

1.提升政府誠信水平是刷新社會誠信預(yù)防失信的基礎(chǔ)。政府誠信對于社會誠信起著示范和表率作用。政府守信無疑對于企業(yè)、公民等的守信具有巨大的示范引導(dǎo)作用。社會成員對一個講誠信的政府自然就會產(chǎn)生一種安全感、信賴感，也才會自覺地團結(jié)在政府周圍，政府的公信力正源于此，一定程度上說，政府的公信力有多大和政府的誠信水平成正相關(guān)關(guān)系。一個有公信力講誠信的政府管理社會而制定各種政策及法律法規(guī)也才會有有號召力，社會公眾及各種組織機構(gòu)源于對政府的信賴才會去遵守執(zhí)行。政府的誠信正是它管理好社會打造誠信社會的一張名片。俗語說的好，“上梁不正下梁歪”，“上行下效”，作為公共權(quán)力代表，各級政府在誠信方面率先垂范，才能站在要求社會公眾及組織機構(gòu)講誠信的道德制高點。正因為如此，政府失信的后果是災(zāi)難性的，會引起多米諾骨牌效應(yīng)。近來，我們發(fā)現(xiàn)“臨時工”成了一些機關(guān)部門工作失誤失職的擋箭牌。越來越頻繁地被推上前臺的“臨時工”所吞噬的是本就有限的政府公信力，這種拙劣的公關(guān)危機策略導(dǎo)致的是有關(guān)政府部門和公職人員的整體性的形象下滑和信用危機，民間尚且有“好漢做事好漢當(dāng)”，更何況代表人民利益的各級政府呢？信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生命，建設(shè)信用經(jīng)濟，規(guī)范市場秩序，首要是建立信用政府，扶正傾斜的信用大廈，讓信用不再成為稀缺資源，政府是身體力行的實踐者。人無信不立，企業(yè)無信則衰，國家無信則敗，政府應(yīng)從自身做起。

2.持續(xù)性地大力開展誠信教育宣傳，在全社會營造出誠信行事的氛圍。思想引導(dǎo)行動，環(huán)境影響思想?！敖煺叱嘟吆凇保@句話不但用來描述環(huán)境對自然人的成長發(fā)展的影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也逃不脫這個規(guī)律的影響。企業(yè)失信從長遠(yuǎn)看無異于自取滅亡，但從眼前看又能以低成本獲取高額收益，當(dāng)然這是以消蝕企業(yè)的信譽為代價的，不過一些企業(yè)決策者受惑于眼前利益，飲鴆止渴，這樣的企業(yè)行為如同瘟疫一樣有傳染性，甚而至于出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)局。為避免這種局面的出現(xiàn)，必須正本溯源，從加強誠信教育宣傳入手，在全社會營造出誠信行事的氛圍環(huán)境，不給企業(yè)出現(xiàn)失信行為以機會和條件。當(dāng)然，這里政府的責(zé)任是不能回避的，政府應(yīng)當(dāng)動用各種資源在全社會大力宣傳誠信光榮失信可恥的的理念。在社會氛圍的養(yǎng)成方面，媒體的作用是巨大的，政府應(yīng)該對媒體輿論加以正確的引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體對社會的巨大影響力，在報紙、電臺、電視、網(wǎng)站開辟社會信用監(jiān)督欄目，公開曝光失信、缺信行為，形成輿論壓力。媒體監(jiān)督是明槍利劍，可以使守信者迅速名揚四海，也可以使不守信者的聲譽掃地。媒體監(jiān)督成本相對較低，“事中”甚至“事前”的監(jiān)督方式，其作用有時比司法和行政監(jiān)管更廣泛、更有效。通過媒體曝光企業(yè)特別是企業(yè)存在的問題，需要極強的社會責(zé)任感和極大的勇氣，政府要作為后盾支持相關(guān)媒體敢于站出來揭露企業(yè)誠信缺失的行為，督促企業(yè)向消費者提供真實的商品信息。這必將迫使那些不講誠信企業(yè)在為自己的失信行為所付出的巨大代價中，學(xué)會認(rèn)同和踐履誠實守信的社會道德。在這樣的一種社會氛圍中，就會使那些有意不守信用意圖走捷徑的企業(yè)也是有心無膽，從而使失信行為降低到最低，讓誠信成為失敗者的墓志銘，成功者的通行證。

政府在懲戒失信企業(yè)方面的地位更是不可或缺。

在企業(yè)誠信建設(shè)問題上，政府自身誠信行政，示范表率，并通過媒體在全社會營造誠信做事的氛圍固不可少，但僅僅依靠這些柔性的手段還不足以讓企業(yè)對失信退避三舍。因為前面提到的這些對企業(yè)而言實際上只具有道德約束力：政府的率先垂范加上社會的誠信氛圍只是鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，而對企業(yè)一意孤行的失信卻是素手無策。因此，道德約束力不可忽視但畢竟作用是有限度的。對于那些諸如制造“毒膠囊”的黑心企業(yè)來說，如果想要其出于內(nèi)心的良知和社會的責(zé)任感而主動迷途知返怕是難于上青天。所以通過剛性的法律法規(guī)對這些失信企業(yè)給予必要的制裁懲罰是必要的也是必需的。

逐利是企業(yè)的本能，這本無可厚非，但是必須把企業(yè)的逐利行為限制在一個合法的范圍之內(nèi)，對于那些不按套路出牌破壞社會經(jīng)濟秩序的企業(yè)，如果不加以制止和制裁，這無疑于暗示非法經(jīng)營的“合理性”，會導(dǎo)致企業(yè)紛紛效尤，從而使整個社會經(jīng)濟秩序陷入混亂。這里，政府主要在兩個方面發(fā)揮作用：

1.相關(guān)法律法規(guī)的完善與執(zhí)行。企業(yè)作為“經(jīng)濟人”也是道德行為主體，有道德自覺的能動性，在道德行為上具有選擇能力。一般地，一家企業(yè)在初創(chuàng)之際，為了獲得好的口碑和更多的合作伙伴及顧客，擴大業(yè)務(wù)，企業(yè)的決策者往往在決策和日常管理時都非常重視顧客、員工、合作伙伴的利益需求，因而能夠時時警惕自己要誠信的做好每一件事，然而隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)家會因為各種原因而逐漸放棄之前的行為方式，機會主義心理不斷膨脹，尤其當(dāng)面對大的經(jīng)濟誘惑和與此相對應(yīng)的法律規(guī)范又比較模糊有漏洞可鉆、法律懲戒相對寬松時，很多企業(yè)是難以把持的，為了利益鋌而走險做出失信行為就不足為奇了。

所以，加強和完善法律法規(guī)建設(shè)、強化法律執(zhí)行與實施將是政府工作的重點和難點，也是企業(yè)誠信建設(shè)的制度和環(huán)境保證。企業(yè)的依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營不僅僅有好的榜樣示范和良好的外部誠信環(huán)境就可以實現(xiàn)，還要靠社會和法律的引導(dǎo)來完成的，這可以稱為是“軟實力”與“硬實力”的協(xié)同合作，這也更加印證了市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟更是法制經(jīng)濟的論斷。政府通過相關(guān)法律法規(guī)的實施打擊企業(yè)失信行為，凈化了社會經(jīng)濟秩序，對企業(yè)的良性發(fā)展意義重大。

2.健全企業(yè)失信懲戒機制。這首先就是經(jīng)濟懲罰制度。企業(yè)之所以失信乃是源于對經(jīng)濟利益的追逐，所謂經(jīng)濟懲罰制度就是政府相關(guān)機構(gòu)要在經(jīng)濟上讓失信企業(yè)得不償失，加大其失信成本，讓打算通過失信行為賺得盆滿缽滿的企業(yè)不僅算盤落空，而且是偷雞不成蝕把米，當(dāng)然這把“米”的喪失程度要足以讓企業(yè)不敢去動非法經(jīng)營的念頭。對于失信企業(yè)還應(yīng)該依據(jù)其失信程度劃分為不同等級，在金融信貸利率方面給予不同程度的限制，總之就是讓失信企業(yè)生存的經(jīng)濟環(huán)境惡化，這是對失信企業(yè)最大的懲罰，也讓其他企業(yè)不敢步其后塵。

另外，政治上的懲罰也不能缺位。對于失信嚴(yán)重的企業(yè)決策者，政府相關(guān)機構(gòu)要給予政治上的懲治，公布其信息，增加其失信經(jīng)營的政治成本，除此之外，要在一定期限內(nèi)或者終身不能再擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位。這對其他的企業(yè)經(jīng)營者是一種警示和震撼。有污點的企業(yè)經(jīng)營者在今后的經(jīng)濟活動中就會障礙重重。政治懲罰制度的確立，就會讓企業(yè)經(jīng)營者珍視自己的聲譽如珍視自己的生命，這樣距離實現(xiàn)全社會的企業(yè)都合法經(jīng)營誠信經(jīng)營的局面就不會太遙遠(yuǎn)。

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[責(zé)任編輯 吳迪]