略論建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在問題和對(duì)策

戎力華

摘 要:本文分析了建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的問題,論述了建設(shè)項(xiàng)目投資控制的理論基礎(chǔ),提出了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目投資控制

中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(b)-0197-01

建設(shè)項(xiàng)目投資控制直接關(guān)系到項(xiàng)目投資的成功和失敗。項(xiàng)目立項(xiàng)后,如果缺乏有效控制,導(dǎo)致投資大大增加,投資回收期延長,甚至出現(xiàn)無法收回投資的現(xiàn)象。因此努力做好項(xiàng)目建設(shè)投資控制是十分重要的。

1 建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的問題

1.1 未形成有效的投資控制體系

現(xiàn)有的投資控制比較分散,未建立系統(tǒng)的投資控制的管理體系。投資控制主要局限在建設(shè)單位,而咨詢、設(shè)計(jì)、施工、維保、使用管理單位對(duì)項(xiàng)目投資控制不夠重視。投資控制主體僅限于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員,沒有將廣大員工組織和吸引到投資控制體系中來。

1.2 未抓住投資控制的重點(diǎn)

現(xiàn)行的投資控制的重點(diǎn)放在建造階段,投資控制對(duì)象主要局限在概預(yù)算、招投標(biāo)和決算,而對(duì)影響投資最重要的設(shè)計(jì)階段往往重視不夠。

1.3 缺乏全過程的投資控制

現(xiàn)行的投資控制大多是階段性的控制,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位缺乏統(tǒng)一的投資控制目標(biāo),沒有形成從項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工、竣工決算到維修保養(yǎng)和使用全過程的綜合控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目投資控制的理論基礎(chǔ)

2.1 系統(tǒng)論

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式,結(jié)構(gòu)和規(guī)律的理論。系統(tǒng)論的基本思想方法是把所研究和處理的對(duì)象,當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行分析,研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性。系統(tǒng)論的任務(wù)是利用系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造系統(tǒng),使它符合既定目標(biāo)的需要。

建設(shè)項(xiàng)目投資控制也是一個(gè)系統(tǒng),要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的組成要素的構(gòu)成和各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析,建立系統(tǒng)的控制目標(biāo)和控制過程。

2.2 全壽命周期造價(jià)管理理論

全壽命周期造價(jià)管理理論是著眼于項(xiàng)目全壽命周期的造價(jià)管理的控制,全生命周期造價(jià)管理分為5個(gè)階段:決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、運(yùn)營維護(hù)階段,以實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期總造價(jià)最小化為目標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目投資控制要運(yùn)用全壽命周期造價(jià)管理理論,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期進(jìn)行投資控制,以保證項(xiàng)目在滿足正常運(yùn)作和使用的前提下整個(gè)壽命周期的投資達(dá)到最小。

3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的對(duì)策

3.1 建立投資控制體系

建設(shè)項(xiàng)目投資控制從縱向上來說從立項(xiàng)、策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用,每一個(gè)階段的實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生投資成本,也會(huì)影響下一階段實(shí)施而產(chǎn)生的投資費(fèi)用。從橫向上來說建設(shè)項(xiàng)目投資既包括建設(shè)單位,也包括咨詢、設(shè)計(jì)、施工、維保、使用管理等單位。

項(xiàng)目投資控制強(qiáng)調(diào)全過程,投資控制的主體強(qiáng)調(diào)全員,投資控制的對(duì)象強(qiáng)調(diào)全方位,所以要建立系統(tǒng)的項(xiàng)目投資控制體系。

建立投資控制體系,首先要制訂科學(xué)合理的投資控制目標(biāo),然后進(jìn)行目標(biāo)分解,明確相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和利益,堅(jiān)持責(zé)權(quán)利三者的有機(jī)結(jié)合。目標(biāo)分解按照項(xiàng)目投資的構(gòu)成進(jìn)行分解,或按照建設(shè)單位和各相關(guān)單位的工作運(yùn)行職責(zé)進(jìn)行分解,分解到執(zhí)行主體,落實(shí)責(zé)任到單位、崗位、個(gè)人,防止目標(biāo)與執(zhí)行脫鉤的現(xiàn)象,真正做到權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)罰分明,增強(qiáng)相關(guān)單位和相關(guān)人員的投資控制意識(shí)和責(zé)任。

3.2 確定控制重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建安成本的2%左右。但對(duì)工程造價(jià)的影響力較大,初步設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%;技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%。施工圖設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性在25％-35％之間。施工圖紙一旦完成,影響工程造價(jià)的可能性只有10%左右?？梢?設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財(cái)力的投入量。因此要將設(shè)計(jì)階段作為投資控制的重點(diǎn)。

3.3 實(shí)施項(xiàng)目全過程投資控制

建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成使用各個(gè)階段都要進(jìn)行投資控制,明確各階段投資控制的目標(biāo)和任務(wù),并采用不同的方法進(jìn)行控制。

(1)項(xiàng)目決策階段。根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo),考慮各種建設(shè)條件和費(fèi)用,通過多方案比選和可行性研究,確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案,并形成投資控制目標(biāo)。(2)設(shè)計(jì)階段。做好設(shè)計(jì)招標(biāo),通過招標(biāo)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇,從而保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn),功能全面,結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,滿足節(jié)能減排及環(huán)境要求。努力提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量,減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評(píng)選設(shè)計(jì)方案,在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化,使建設(shè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)具體化。(3)工程招投標(biāo)階段。編制好工程量清單、標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià),工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全,數(shù)量準(zhǔn)確,避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)。招標(biāo)文件的合同條款要完備,盡可能既有利于選擇施工單位,也有利于項(xiàng)目投資控制。利用市場機(jī)制,確定工程承包價(jià),通過引進(jìn)市場競爭,在滿足工期和質(zhì)量的前提下,經(jīng)過評(píng)審選擇合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。(4)施工階段。對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī)范施工,嚴(yán)格控制工程變更,確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管,防止偷工減料現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購管理,控制材料、設(shè)備價(jià)格。對(duì)資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理,主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)應(yīng)單獨(dú)招標(biāo),提前做好材料、設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃,掌握市場行情,有效降低材料、設(shè)備總費(fèi)用。(5)竣工決算階段。做好對(duì)工程量和竣工決算的審核,堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。決算時(shí)不僅要對(duì)圖紙和工程變更的進(jìn)行審核,同時(shí)還要深入現(xiàn)場,掌握工程動(dòng)態(tài),結(jié)合現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核對(duì),確保工程決算符合實(shí)際情況。(6)維修保養(yǎng)階段和使用階段。建設(shè)項(xiàng)目建成移交后,要嚴(yán)格執(zhí)行工程保修的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位可委托管理單位保修,保修費(fèi)用的支付由雙方協(xié)商解決。要明確建設(shè)單位與管理單位雙方的責(zé)任,如發(fā)生隱蔽性的重大質(zhì)量事故,建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位,共同分析研究,查明原因,如屬設(shè)計(jì)、施工、材料的原因應(yīng)由責(zé)任單位負(fù)責(zé),如屬使用不當(dāng),管理不善的原因,則應(yīng)由管理單位負(fù)責(zé)處理。

4 結(jié)語

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的問題,建立項(xiàng)目建設(shè)全過程、全員、全方位的系統(tǒng)的投資控制體系,把設(shè)計(jì)階段作為投資控制的重點(diǎn),實(shí)施從項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工、竣工決算到維修保養(yǎng)和使用全過程的綜合控制,才能做到有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資。

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