反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)難點(diǎn)與對(duì)策研究

李俊英

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指一切違反商業(yè)道德和善良風(fēng)俗，特別是違反有關(guān)法律規(guī)定的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。它的長(zhǎng)期存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的危害。所有市場(chǎng)主體和全社會(huì)應(yīng)該及時(shí)認(rèn)識(shí)到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的難度并對(duì)癥下藥。

一、競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益和既定目標(biāo)而持續(xù)進(jìn)行的角逐過(guò)程。恩格斯說(shuō)：“一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè), 這就等于有人而沒(méi)有身體, 有思想而沒(méi)有產(chǎn)生思想的腦子。”競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的機(jī)制，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力，在市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而言的，它泛指經(jīng)營(yíng)者為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，違反公認(rèn)的商業(yè)習(xí)俗和道德，采用欺詐、混淆等經(jīng)營(yíng)手段排擠或破壞競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的行為。

二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的難點(diǎn)

（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法與執(zhí)行的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1993 年頒布，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)和限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了一定積極作用。但由于該法制定時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，有立法時(shí)間緊、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等原因，導(dǎo)致該法存在諸多缺陷。隨著我國(guó)最近幾年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日漸多樣化和復(fù)雜化，該法的局限性日益凸顯。

（二）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為形式多樣，很難防范

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)手段和方式的不斷健全，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在我國(guó)有了一些新的發(fā)展。新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅在法律中沒(méi)有涉及，而且在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中也往往令市場(chǎng)主體措手不及，難以應(yīng)對(duì)，造成各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的大范圍蔓延，使反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)更有難度。不同方式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.商業(yè)賄賂行為越發(fā)猖狂

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員或者其他能影響交易的相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于很多企事業(yè)單位在采購(gòu)權(quán)、談判權(quán)的監(jiān)督管理上存在較大的漏洞，有些消費(fèi)權(quán)、決定權(quán)行使得不到有效的監(jiān)督，使得有些人能夠利用自己手中的交易機(jī)會(huì)獲得回扣、傭金等商業(yè)賄賂。

2.“傍名牌”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為越來(lái)越多

“傍名牌”指將著名的商標(biāo)注冊(cè)成為自己的公司商號(hào)或者商品品牌，致使消費(fèi)者混淆公司名稱與品牌，讓他們誤認(rèn)為著名的品牌就是該公司生產(chǎn)的，從而達(dá)到擴(kuò)大銷售獲取利潤(rùn)的目的?！鞍啤睂?shí)際上就是一種渾水摸魚(yú)的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，行為人利用人們對(duì)著名品牌的喜好和不深的了解，通過(guò)模糊產(chǎn)品生產(chǎn)公司名稱和品牌，使之與著名品牌接近，從而混淆視聽(tīng)、魚(yú)目混珠。

3.網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為涌現(xiàn)

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域都普遍存在，特別是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)更是如魚(yú)得水，有了廣闊的生存和發(fā)展空間；再加上網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和法律的滯后性，就不能不使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為風(fēng)起云涌，主要包括域名或網(wǎng)頁(yè)侵權(quán)、強(qiáng)制廣告、軟件攻擊等。2010年10月，中國(guó)乳業(yè)兩大企業(yè)——蒙牛和伊利利用網(wǎng)絡(luò)互相揭丑，抹黑對(duì)方，上演了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“公關(guān)”惡戰(zhàn)。

（三）社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，各方人員反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的社會(huì)原因主要集中在外部競(jìng)爭(zhēng)條件不平等上。企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)條件對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果有著重大的影響作用，從某種程度來(lái)說(shuō)，良好的外部競(jìng)爭(zhēng)條件可以促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展，而不公平、不合理的外部競(jìng)爭(zhēng)條件抑制了其發(fā)展。我國(guó)存在的各種不平等的外部競(jìng)爭(zhēng)條件，必然造成不公平、不合理的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。

商業(yè)道德雖然沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但“誠(chéng)實(shí)、信用、公平、等價(jià)、不侵犯他人和公共利益”等基本被公認(rèn)為商業(yè)道德。但是現(xiàn)實(shí)中，競(jìng)爭(zhēng)主體往往更崇尚經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)利益面前淡化甚至于拋棄“虛無(wú)”的商業(yè)道德，商業(yè)道德滑坡已在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生了遠(yuǎn)不止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的后果。

三、 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的建議與對(duì)策

（一）修改現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為破壞了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，造成了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)，構(gòu)建法律運(yùn)行的保障機(jī)制是不可缺少的必要環(huán)節(jié)。競(jìng)爭(zhēng)法是為了維護(hù)自由和公平的市場(chǎng)秩序，保證整個(gè)社會(huì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、普遍和可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)守法教育和法律監(jiān)督，對(duì)癥下藥，綜合治理，混亂的競(jìng)爭(zhēng)局面才能得到有效的規(guī)制。通過(guò)不懈努力，一個(gè)健康有序、充滿活力的市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)在人們面前。

1.彌補(bǔ)追究不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為法律責(zé)任的空白點(diǎn)

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將低于銷售成本、搭售以及商業(yè)詆毀行為等列為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)責(zé)罰，使追究這些違法行為的法律責(zé)任出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。必須健全對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為行政處罰的種類。

我國(guó)目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍較為普遍，相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定得不夠嚴(yán)厲，致使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益受到嚴(yán)重侵害后，維護(hù)自己的合法權(quán)益十分困難。對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)違法的法律責(zé)任。

2.解釋和細(xì)化模糊條款,增強(qiáng)法律的可操作性

在實(shí)際的具體案件認(rèn)定中,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的使用難度都很大, 往往出現(xiàn)因?yàn)閮?nèi)容不明確、雙方當(dāng)事人理解不一致、體現(xiàn)立法意圖的確切涵義拿不準(zhǔn)等問(wèn)題,使案件處理變得異常復(fù)雜,直接影響到法律適用效果。所以,我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式或途徑,解釋和細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)法的一些模糊條款,增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性,降低執(zhí)法或司法難度。

3.制定完善相應(yīng)的單行法律或者與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》配套的行政法律規(guī)范

從目前我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法來(lái)看，其條文大都是原則性條款，對(duì)于所列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)際的可操作性。為此，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的精神和原則的指導(dǎo)下，針對(duì)某一具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制定相應(yīng)的單行法律或者行政法規(guī)、規(guī)章有其必要性。作為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的配套規(guī)定，這些立法中要明確該種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定、構(gòu)成要件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律責(zé)任等，使其成為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、完整的法律體系，為執(zhí)法提供良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的能力與自律

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法體系根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則對(duì)一切市場(chǎng)主體提供平等的法律保護(hù)，但是，現(xiàn)實(shí)中卻有很多企業(yè)并不遵守規(guī)則，他們往往基于自己的利益考慮而采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)代激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，一個(gè)企業(yè)只有有效地利用法律所賦予的權(quán)利，才能更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵權(quán)者實(shí)施有力打擊，使反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法真正發(fā)揮推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的作用。

加強(qiáng)行業(yè)自律公平、正當(dāng)、適度的競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的特征，但對(duì)這種公平、正當(dāng)、適度的維護(hù)卻不能僅僅依靠外在的行政手段和法律法規(guī)手段。實(shí)踐證明，保持法律、行政法規(guī)、社會(huì)監(jiān)督等對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)維護(hù)是必不可少的。但我們也不能忽視企業(yè)自身的內(nèi)在約束，這種內(nèi)在約束即自律。

（三）動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

1.完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督制約機(jī)制

為解決經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督檢查所導(dǎo)致的執(zhí)法成本偏高的問(wèn)題，有必要建立起全社會(huì)的監(jiān)督制約體系，發(fā)動(dòng)包括同業(yè)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的全社會(huì)的力量對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督制約。國(guó)家通過(guò)完善監(jiān)督立法，強(qiáng)化作為首要監(jiān)督主體的工商行管理部門(mén)的監(jiān)督職能，或設(shè)立由專業(yè)人員組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的開(kāi)放性和特殊性決定了單純依靠立法、行政或是市場(chǎng)的手段都很難對(duì)其發(fā)展起到有效管理和促進(jìn)作用，因而，有必要結(jié)合多種手段進(jìn)行治理。比如美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以立法為基礎(chǔ)，以技術(shù)為主要手段，充分發(fā)揮非官方性質(zhì)的行業(yè)自律的作用，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松而健康的環(huán)境。這種想法是非常值得借鑒的。只有健全了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為投訴平臺(tái)，才能震懾網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使工商管理部門(mén)及時(shí)處理新興的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（作者單位： 陜西理工學(xué)院管理學(xué)院）