新疆農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊伍建設(shè)的調(diào)研與思考

王麗麗

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的示范者、實(shí)踐者，他們立足于農(nóng)村，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富發(fā)揮著重要的作用。大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)發(fā)展道路的長遠(yuǎn)之計、根本之策。

一、新疆農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才現(xiàn)狀

根據(jù)2010年底新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為213381人，占農(nóng)村人口（10505251人）的2.03%，占農(nóng)村勞動力（4909909人）的4.34%。其中女性20506人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的9.62%；少數(shù)民族143609人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的67.3%。

從行業(yè)分布上看：生產(chǎn)型人才82828人，占人才總量的38.81%；經(jīng)營型人才34617人，占人才總量的16.22%；技能服務(wù)型人才69037人，占人才總量的32.35%；技能帶動型人才6613人，占人才總量的3.09%；社會服務(wù)型人才20286人，占人才總量的9.5%。

從教育程度上來看：具有大專及以上學(xué)歷9950人，占人才總量的4.66%；高中或中專學(xué)歷36104人，占人才總量的16.92%；初中文化程度112766人，占人才總量的52.84%；小學(xué)文化程度52479人，占人才總量的24.59%；未上過學(xué)的2082人，占人才總量的0.98%。

從技術(shù)水平上來看：農(nóng)民高級技師292人，占人才總量的0.14%；農(nóng)民技師546人，占人才總量的0.25%；農(nóng)民助理技師302人，占人才總量的0.15%；農(nóng)民技術(shù)員3147人，占人才總量的1.47%；沒有或未評定209094人，占人才總量的97%。

二、新疆農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

幾年來，自治區(qū)在加快實(shí)用人才隊伍建設(shè)中采取了一些行之有效的措施，為培養(yǎng)一批土生土長的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技含量起到了積極地推動作用。但從新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來看，實(shí)用人才隊伍建設(shè)依然存在很多問題。

（一）農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，素質(zhì)較低

從總量上看，實(shí)用人才比重偏低。全區(qū)有農(nóng)村人口1000萬余人，而農(nóng)村實(shí)用人才213381人，僅占農(nóng)村人口的2.03%，比重明顯偏低，輻射帶動農(nóng)戶致富的作用十分有限，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐所需的人才數(shù)量和素質(zhì)存在較大差距。在生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)村實(shí)用人才往往只能唱獨(dú)角戲，后備人才匱乏，出現(xiàn)新老斷層，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。從整體素質(zhì)上看，高素質(zhì)人才十分匱乏?，F(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才中，大多沒有受到過高等教育和專業(yè)培訓(xùn)，具有高中或中專及以上學(xué)歷的僅占人才總量的21.58%；評定為技術(shù)員及以上專業(yè)技術(shù)等級的僅占人才總量的3%。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)不盡合理

越往基層，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員越少，真正在農(nóng)業(yè)第一線發(fā)揮作用的人員更少。從專業(yè)分布上看，從事種養(yǎng)殖業(yè)人才較多，面向流通、經(jīng)營、技能領(lǐng)域的人才相對較少；有一技之長的人相對較多，復(fù)合型人才相對較少，大部分農(nóng)村實(shí)用人才都是直接從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的土專家，田秀才。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)型人才82828人，占人才總量的38.81%；技能帶動型人才6613人，占人才總量的3.09%。從目前現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)的失衡，存量與需求量供求矛盾日漸明顯，已經(jīng)成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的主要因素之一。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重

近年來，有文化有技術(shù)的農(nóng)村人員外出務(wù)工有增無減。城鄉(xiāng)比較，農(nóng)村條件相對比較艱苦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益又比較低，絕大多數(shù)大中專畢業(yè)生一般都不甘心留在農(nóng)村，競相到城市發(fā)展，致使農(nóng)村青年實(shí)用人才越來越少。再加上一些農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)非所用，專業(yè)技能無用武之地，致使其不得不到城市去謀發(fā)展。農(nóng)村青年實(shí)用人才的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市之間的差距，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，村級治理和村組發(fā)展管理者后繼乏人等情況的出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)新疆農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的思路對策

農(nóng)村發(fā)展的根本出路在人才。大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，是認(rèn)真貫徹黨的“十七大”和和中央一號文件精神的具體表現(xiàn)，而提高農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。因此，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求。我們必須突破農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)識上的誤區(qū)，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)這個重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)。具體而言，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)應(yīng)抓緊抓好以下幾個方面工作：

（一）提高對農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識

農(nóng)村實(shí)用人才是人才隊伍的重要組成部分，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又好又快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。要進(jìn)一步加大各級黨委、政府對加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)納入到新農(nóng)村建設(shè)的全局中去謀劃，以更大的決心，更有效的措施，不斷豐富人才資源總量，提高人才隊伍整體素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才總量和人才素質(zhì)的同步提高，培養(yǎng)教育是主要途徑。要結(jié)合實(shí)際，多措并舉，采取大面積培訓(xùn)人才的方法來改善農(nóng)村人才培育環(huán)境。一是走出去培訓(xùn)，可以采取與農(nóng)業(yè)類高校聯(lián)合開辦農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷培訓(xùn)班的方法，培訓(xùn)骨干農(nóng)村實(shí)用人才；針對部分龍頭企業(yè)中高技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀，可以有計劃的選送一些有潛力的農(nóng)村技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行深造。在送入院校培訓(xùn)的同時，還可以組織農(nóng)村人才專題赴外地參觀學(xué)習(xí)栽培、滴灌、反季節(jié)蔬菜種植等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過參觀學(xué)習(xí)使他們增長見識、開闊視野。二是請進(jìn)來培訓(xùn)，對于一些新引進(jìn)的品種和項(xiàng)目，要采取政府出資和企業(yè)出資相結(jié)合的辦法，有目的地引進(jìn)國外專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，手把手地傳授技術(shù)；三是在產(chǎn)業(yè)鏈上培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，要把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來，由農(nóng)產(chǎn)品銷售或加工龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)，對原產(chǎn)品供應(yīng)地的生產(chǎn)大戶進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，再由生產(chǎn)大戶對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。通過“龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的遞進(jìn)式培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量共同提高的“雙贏”效果。

（三）拓寬視野，營造寬松的農(nóng)村實(shí)用人才成長環(huán)境

農(nóng)業(yè)是需要較大投入的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，需要有一大批能夠常年活躍在大田埂、農(nóng)戶間，有一技之長，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的“土專家”、“田秀才”作支撐。當(dāng)前在農(nóng)村，這些人并不缺乏，缺乏的是對他們進(jìn)行有效地組織和管理，讓其整體效能發(fā)揮出來。基于這一認(rèn)識，我們應(yīng)在實(shí)施“人才興農(nóng)”的戰(zhàn)略過程中，從根本上更新人才觀念，以實(shí)用實(shí)效為原則，擴(kuò)大視野選人才。一是降低門檻，充實(shí)農(nóng)村人才庫。要打破學(xué)歷、身份、年齡限制，把技術(shù)和效益作為選拔農(nóng)村人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，在選人方式上，改基層推薦為全面普查，避免人才遺漏。二是建立網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大隊伍。組織人事部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立人才工作站并在農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會中確定人才信息員，及時收集各類人才信息資料，將新發(fā)現(xiàn)的人才迅速納入管理。同時，組織、人事部門要定期對農(nóng)業(yè)人才分類需求進(jìn)行統(tǒng)計，便于各類人才資源的統(tǒng)籌調(diào)配，保持農(nóng)村人才隊伍的生機(jī)和活力。三是落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵政策。認(rèn)真研究制定有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長和開發(fā)的政策。因勢利導(dǎo)，鼓勵給類“田秀才”“土專家”興辦民營科技實(shí)體。

（作者單位：中共吐魯番地委黨校）