“博弈”中部

李強(qiáng)強(qiáng) 劉玉海 葉一劍

中部地區(qū)省份之間，正在通過地緣、文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等更為密切的聯(lián)系，重組成像中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、“中三角”等大區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并展開了相關(guān)博弈。

國務(wù)院總理溫家寶7月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議討論通過《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》。會議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，在國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。要繼續(xù)大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力實現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起。

中部崛起為何再受矚目？

在東部沿海地區(qū)發(fā)展放緩之后，中國需要培育新的增長極，中部成為最有力的競爭者之一。

繼2006年出臺促進(jìn)中部崛起的若干意見后，國務(wù)院常務(wù)會議最近再次出臺意見，以推動中部地區(qū)的發(fā)展。

在區(qū)域觀察者看來，本次國務(wù)院對中部地區(qū)的發(fā)展再次通過戰(zhàn)略性文本進(jìn)行關(guān)注，其背景至少包括：就短期而言，在上半年東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的情況下，中部將成為保證中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”的關(guān)鍵所在；從長期來看，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將迎來新的調(diào)整——在東部沿海地區(qū)發(fā)展放緩之后，中國需要培育新的增長極，中部成為最有力的競爭者之一。

而事實上，中部地區(qū)內(nèi)部各省發(fā)展的現(xiàn)實表明，在中部崛起的大概念之下，亦開始基于自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，做出了在區(qū)域發(fā)展方向上的務(wù)實選擇，而這些務(wù)實選擇給中部地區(qū)帶來的總體性呈現(xiàn)包括：一方面像山西、安徽、江西等省份的核心的區(qū)域和城市發(fā)展方向在很大程度上出現(xiàn)“去中部化”的跡象；此外，中部地區(qū)省份之間，也正在通過地緣、文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等更為密切的聯(lián)系，重組成像中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、“中三角”等大區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并展開了相關(guān)博弈。

而且，直到目前，我們看到中部地區(qū)的發(fā)展邏輯依然包含了像國家尋求政策優(yōu)惠、大項目布局的意圖。

中部崛起將給我們呈現(xiàn)一個怎樣的未來呢？

誰是下一個“增長極”？

在我國包括區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的國家政經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新的轉(zhuǎn)折的背景下，誰會成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新一極，在中部地區(qū)亦開始引發(fā)相關(guān)討論。

在高速奔行了30年之后，中國經(jīng)濟(jì)之車開始減速：今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速跌破8%，上一次經(jīng)濟(jì)增速跌破8%，要追溯到遙遠(yuǎn)的12年前：在1997年亞洲金融風(fēng)暴的沖擊下，1998、1999連續(xù)兩年，中國經(jīng)濟(jì)增速都不足8%。

從各地情況來看，GDP增長率10%幾乎成為東西部的分野。中西部地區(qū)GDP增長率普遍高于10%，而曾經(jīng)是中國發(fā)展最為炫目的東部地區(qū)大部分在10%以下，只有天津（14.1%）和福建（11.4%）超過了此線。

伴隨著總體經(jīng)濟(jì)下滑，另一重“危機(jī)”似乎也變得真切起來：由于珠三角、長三角這些發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)土地、人力、資本等要素價格在近年來迅速上漲，托起中國“世界工廠”的制造業(yè)開始面臨困境，具有制造業(yè)遷徙風(fēng)向標(biāo)意義的服裝制造商阿迪達(dá)斯宣布關(guān)閉其在中國的工廠。

在湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，東部地區(qū)現(xiàn)在是中國生產(chǎn)成本相對較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢所難免，“因為，不可能由生產(chǎn)成本高的地方生產(chǎn)產(chǎn)品供給低成本地區(qū)?！?/p>

因此，推動沿海產(chǎn)業(yè)向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移、繼續(xù)保持中國在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位，成為中國必須面對的課題。

“實際上，2006年‘民工荒在沿海地區(qū)出現(xiàn)，就標(biāo)志著東部地區(qū)過去30年依托低成本發(fā)展的模式難以為繼，需要轉(zhuǎn)型升級?！焙鲜∩缈圃涸痹洪L張萍認(rèn)為，目前中國東部沿海地區(qū)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在喪失，而新的優(yōu)勢尚未形成，因此“在這一形勢下，中國要保持高速增長，需要培育新的增長極”。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長極沿海岸線一路向北，從珠三角、長三角至京津冀，不斷改寫中國經(jīng)濟(jì)版圖。那么，東部沿海之后，下一個中國增長極的戰(zhàn)略板塊是哪里？戰(zhàn)略支點又會是誰呢？

中部的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、“中三角”都試圖謀求成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極，而“川陜渝西三角”、 東北沈大經(jīng)濟(jì)圈、廣西北部灣、福建海西區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，也都在學(xué)者的討論之中，有的更是進(jìn)入了當(dāng)?shù)毓俜降谋磉_(dá)之中。

記者接觸的多位政界學(xué)界人士看來，無論是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，中部地區(qū)似乎都當(dāng)仁不讓。

中部崛起的戰(zhàn)略價值何在？

中部地區(qū)將是中國未來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的主戰(zhàn)場，長江中游地區(qū)將是“中國未來增長極的最佳選擇”。

“西部除了成渝、西安條件稍好外，其他地區(qū)資源配置欠佳、發(fā)展條件不行， 而中部地區(qū)優(yōu)勢明顯?！焙鄙缈圃焊痹洪L秦尊文說。

首先，中部區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯。中部地區(qū)位于我國大陸腹地，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省，承接?xùn)|西，貫通南北，京廣、京九、隴海鐵路和長江共同構(gòu)成“井字形”交通網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。同時，京廣、京九、武九、浙贛、焦柳等國家鐵路干線溝通了武漢、長株潭和環(huán)鄱陽湖三大城市圈（群），基本形成了鐵路環(huán)線。

“根據(jù)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移理論，中國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遷移，肯定有個由東向西的梯度?！焙鄙缈圃洪L江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏認(rèn)為，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地遷徙，毫無疑問會首選中部。

其次，中部地區(qū)人口密集、市場潛力巨大，有利于中國向消費驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，中部六省人口近3.5億，占全國人口的26.63%，但2011年其只占全國經(jīng)濟(jì)總量的21.28%；中部的城鎮(zhèn)化也低于全國整體水平——2011年，我國平均城鎮(zhèn)化率首次超過50%，東部地區(qū)約為60%，而發(fā)達(dá)國家一般達(dá)到80%，具備潛在的后發(fā)優(yōu)勢。

據(jù)河南省有關(guān)部門的測算，未來10年間，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，僅中原地區(qū)就將有3360萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，屆時可新增投資需求達(dá)3.36億元，拉動消費需求4萬億。

再次，中部地區(qū)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，地勢平坦、土壤肥沃，適宜開發(fā)。

最后，與北方地區(qū)相比，中部地區(qū)南四省水資源豐富。

據(jù)此，彭智敏認(rèn)為，中部地區(qū)將是中國未來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的主戰(zhàn)場，長江中游地區(qū)將是“中國未來增長極的最佳選擇”。

而中部地區(qū)崛起，不僅有助于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向均衡，也可推動中國向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更重要的是，促進(jìn)中部崛起，具備走活整個中國經(jīng)濟(jì)一盤棋的可能。

“中部崛起，是中國經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)中求進(jìn)、繼續(xù)保持高速增長的關(guān)鍵所在?！焙鲜∩缈圃涸痹洪L張萍說。

“‘中三角的發(fā)展不僅可以使它成為‘穩(wěn)增長的新引擎，還可以成為‘調(diào)失衡的重要抓手?！泵窠ㄖ醒敫敝飨紕僮璧挠^點與張萍不謀而合。

“歷史上很長時期內(nèi)，中部地區(qū)都是中國最發(fā)達(dá)的地方?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，“即使從歷史責(zé)任感來說，也應(yīng)促進(jìn)中部崛起”。

中原PK“中三角”？

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與“中三角”的較量之外，中部中心城市之爭，同樣激烈。不僅武漢與鄭州引領(lǐng)中部，長沙也欲挾長株潭一體化之勢而與之一較高下。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念最初來自豫北一個名為中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的自發(fā)性區(qū)域組織。

2011年9月28日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在爭取中央政策支持上邁出了關(guān)鍵性的一步。

湖北方面則在2010年啟動“中三角”相關(guān)研究。2011年4月和7月，湖北黨政代表團(tuán)分別訪問湖南、江西，積極推動長江中游城市集群建設(shè)與合作，并先后得到湘、贛兩省省委書記的表態(tài)支持。

今年2月10日，春節(jié)剛過，鄂湘贛三省高層坐在一起，簽署《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，正式拋出“中三角”的概念，以武漢、長沙、南昌3個省會城市為核心，沿長江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽湖的27個地級城市呈“品”字形分布，整體協(xié)作形成跨省域的經(jīng)濟(jì)一體化城市集群。

以是次會商為契機(jī)，三省隨后密集在交通、旅游、商務(wù)、區(qū)域合作等領(lǐng)域相繼達(dá)成協(xié)議，共同推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)間的交流與合作。三省寄望，通過協(xié)調(diào)發(fā)展，未來“中三角”可以成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

華中三省合作的背后，是鄂湘贛三省謀求合作與發(fā)展的現(xiàn)實壓力。2011年，中國城市化率已達(dá)到51.27%，涌現(xiàn)出了一批城市群或城市（都市）圈，區(qū)域競爭正在由個體競爭走向群體競爭。而長江中游城市群城市化滯后，除武漢城市圈外，均低于全國平均水平，更遠(yuǎn)低于長三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平。

“在東部三省已經(jīng)形成三大增長極的情況下，中部三省單個很難形成話語權(quán)——‘中三角一個城市圈的經(jīng)濟(jì)總量大多在1萬億左右，而長三角已達(dá)到5萬億規(guī)模，與其三省各自向國家申報政策，不如團(tuán)結(jié)起來有力量?！焙鄙缈圃洪L江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏說，事實上，如長江航道整治、長江防洪、洞庭湖鄱陽湖治理，也是“中三角”共同面臨的問題，“三省在很多領(lǐng)域有著共同的訴求”。

而跨區(qū)域抱團(tuán)的優(yōu)勢，也已體現(xiàn)得非常明顯。沿海的長三角抱團(tuán)，國務(wù)院批了規(guī)劃；長江上游的成渝抱團(tuán)，也批了規(guī)劃，只剩下長江中游?！叭绻L江中游地區(qū)抱團(tuán)，就能得到中央重視；如果不抱團(tuán)，就會被邊緣化?！?/p>

在國務(wù)院出臺加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見后，河南繼續(xù)推動國家發(fā)改委牽頭啟動《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制。湖北省委書記則在今年3月的全國“兩會”上公開呼吁，將“中三角”上升為國家戰(zhàn)略。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與“中三角”的較量之外，中部中心城市之爭，同樣激烈。不僅武漢與鄭州引領(lǐng)中部，長沙也欲挾長株潭一體化之勢而與之一較高下。

所以，在觀察人士看來，實際的內(nèi)部博弈，使得中部已經(jīng)不算是完整的經(jīng)濟(jì)大區(qū)域的概念。

中部需要“再整合”？

中部各省雖然表面上都維護(hù)中部崛起的整體利益——雖然中部崛起戰(zhàn)略并沒有整體效益，但各省都有獲益——但實際上，各省都有自己的發(fā)展思路。

與內(nèi)部的博弈同時發(fā)生的是，中部省份在其核心區(qū)域發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇中，表現(xiàn)出的“去中部化”。

“中部不像長三角那樣，是一個完整的版塊?！蹦喜髮W(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任周紹森說。事實上，“中部”這個概念本身就是政治意味大于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其某種程度上甚至可以說是“邊角余料的打包”。

在中央的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，先是劃出率先發(fā)展的東部沿海地區(qū)，然后是確定西部大開發(fā)的12個?。ㄊ校?，剩下的即為中部地區(qū)；其后，又從“中部地區(qū)”劃出振興老工業(yè)基地的東北三省，剩下的6省就成了如今的中部地區(qū)。

“中部六省分屬黃河中游和長江中游，歷史上黃河文化和長江文化就不相同。”周紹森說，即便是黃河中游的山西與河南，情況也不一樣：山西以煤炭工業(yè)見長，傳統(tǒng)上是京津冀的經(jīng)濟(jì)腹地；而河南主要是糧食產(chǎn)區(qū)。

長江中游的兩湖、江西、安徽四省，雖然傳統(tǒng)上文化、地域相近，但近年來安徽向東融入長三角；江西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、沒有多大的自主牌，同時向長三角珠三角海西三個方向看，還想擠進(jìn)“中三角”；而湖南則向南緊密聯(lián)系珠三角。

除了上述先天因素，中部六省缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、找不到產(chǎn)業(yè)互補性。而沒有互補就不會有共贏，自然也就談不上合作。

此外，與中原和“中三角”競爭中部不同的是，被劃為中部的山西、安徽對中部的梳理，甚至是去中部化。

山西一向視自身為京津冀的經(jīng)濟(jì)腹地，全力融入首都經(jīng)濟(jì)圈。安徽早在2005年就確定了東向發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施加速融入長三角；2008年元月中旬，胡錦濤總書記視察安徽時指出：安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。此后，安徽在編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中被長三角正式收編。甚至是江西也曾一度游移不定，在長三角、珠三角和閩三角之間徘回。

“中部實際上是一盤散沙?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，中部各省雖然表面上都維護(hù)中部崛起的整體利益——雖然中部崛起戰(zhàn)略并沒有整體效益，但各省都有獲益——但實際上，各省都有自己的發(fā)展思路。

“各自為政，對中部崛起顯然是不利的?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文說。

在中央政治局委員俞正聲主政湖北期間，其曾做出過整合中部六省的努力，通過舉辦中部博覽會，加強(qiáng)6省之間的聯(lián)系，并形成固定機(jī)制。而且，首屆中部博覽會并未選擇俞所主政的湖北，而是河南。

“河南人均GDP雖然不高，但經(jīng)濟(jì)總量在中部居首，因此自視為中部第一、顧盼自雄；湖北既不靠近珠三角、又遠(yuǎn)離長三角，在華中四省中人均GDP最高，加上武漢傳統(tǒng)上又是華中地區(qū)的輻射中心，一心想做‘中三角，甚至是中部的領(lǐng)頭者，但即便在‘中三角內(nèi)，自強(qiáng)精神很強(qiáng)的湖南都未必會服氣?！蹦喜髮W(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任周紹森分析道。

中部變革力量何在？

隨著國家發(fā)改委啟動《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制，河南似乎在這場“爭奪中央”的較量中，暫時領(lǐng)先。

但在湖北的頻頻輿論造勢之下，“中三角”的概念開始引起全國范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，且湖北方面的消息稱，據(jù)信其已進(jìn)入中央高層視野，并得到國家發(fā)改委的推廣。

而武漢似乎也正迎來自己期盼的城市定位。在國務(wù)院正式批復(fù)同意的《武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中，武漢被定位為“中部地區(qū)的中心城市”。

不過，有專家提出，中部地區(qū)如果沿著這條依靠爭取中央政策支持而實現(xiàn)崛起的發(fā)展路徑往前走，那到頭來仍只不過是政府主導(dǎo)下的趕超型發(fā)展模式。而這與中央對中部走出一條不同于東部沿海發(fā)展模式的期待，顯然存在差距。

“長期來看，國家區(qū)域發(fā)展政策肯定趨于均衡化，雖然差異化的優(yōu)惠政策仍會存在——比如西藏、新疆，但大的區(qū)域政策應(yīng)逐步趨向一致?！焙鄙缈圃洪L江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏認(rèn)為，在這種區(qū)域政策均衡的情況下，中部地區(qū)自然會有其相應(yīng)的地位。在他看來，中部崛起最終需要依靠自身體制機(jī)制變革而非中央給優(yōu)惠政策。因為，中部崛起歸根結(jié)底，需要產(chǎn)業(yè)支撐；而對中部地區(qū)而言，無論是承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是培育本土產(chǎn)業(yè)主體，打造良好的政商環(huán)境——法治化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境——都是前提。其重要性，甚至超過區(qū)位優(yōu)勢。

湖北在這方面教訓(xùn)尤其多。此前，因天發(fā)石油龔家龍案、東星航空蘭世立案、銀泰武商股權(quán)爭奪戰(zhàn)等一系列丑聞，湖北被視為“政商環(huán)境險惡”；“開門招商、閉門宰客”的惡名令投資者望而卻步。而改革開放以來，湖北至今沒有一家全國知名的民營企業(yè)，中小企業(yè)一片凋零；傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)武漢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)竟然只有區(qū)區(qū)1600家，甚至遠(yuǎn)不及鄭州的2500家。

“武漢的碼頭文化中，開拓大氣的成分不夠，做事比較追求短期利益、投機(jī)成分較重?！?彭智敏將這歸結(jié)為文化因素，“企業(yè)家、官員都來自民間，民間文化如此，也就難以做到‘政通人和。”

“從民眾到領(lǐng)導(dǎo)，都必須接受現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)制度，從辦事方式到合作理念，都需要向沿海地區(qū)學(xué)習(xí)?！迸碇敲粽f，從發(fā)展理念到工作效率，都需要有大的提升，“武漢需要一次社會總動員”。