中國奶業(yè)困與興

張毅

“十二五”期間，奶業(yè)是我國農牧業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，確定了奶類產量年均5.9%的發(fā)展目標，將跨越4000萬噸和5000萬噸兩個大臺階?；仡櫮虡I(yè)發(fā)展歷程，20世紀80年代以來，我國奶業(yè)已連續(xù)跨越3個1000萬噸臺階。在經受了2008年嬰幼兒奶粉事件的重大挫折后，我國奶業(yè)經過三年整頓和振興，產業(yè)素質不斷提升。

2011年全國共有716家乳制品加工企業(yè)，比2008年減少近一半，加工集中度進一步提高。全國乳制品總產量2387萬噸，比2008年增長32%。人均奶類消費量32.4公斤，比2008年增加了4.4公斤。生鮮乳生產收購運輸市場秩序更加規(guī)范。全國現(xiàn)有1.3萬個奶站，比2008年減少6890個，減幅達34%。奶站由乳制品生產企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場和奶農合作社三類合法主體開辦，全部持證經營，納入監(jiān)管。

近日，記者采訪了農業(yè)部副部長高鴻賓，對奶業(yè)轉變的發(fā)展方式進行了探討，他表示今后奶業(yè)必須轉變發(fā)展方式，依靠科技進步，跨越難坎，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

從源頭上提高我國乳品質量安全水平

高鴻賓指出，實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，是提高我國奶業(yè)發(fā)展水平、讓群眾喝上“放心奶”的戰(zhàn)略舉措。各地農牧部門要認真貫徹落實農業(yè)部、財政部高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目實施指導意見，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，加強試點示范，切實抓好振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，從源頭上提高我國乳品質量安全水平。

高鴻賓說，“開展人工種草，發(fā)展苜蓿產業(yè)，是提升我國乳制品質量安全水平的一項關鍵措施。要充分發(fā)揮農墾的土地、科技、人才、組織優(yōu)勢，建設一批產量高、品質優(yōu)、效益好的苜蓿生產基地。大力推廣苜蓿良種，實行苜蓿規(guī)?；?、機械化、標準化生產，不斷提高苜蓿草品質，充分發(fā)揮高產優(yōu)質苜蓿生產基地的示范帶動作用?！?/p>

他指出，今年國家投入5.25億元在全國建設50萬畝高產優(yōu)質苜蓿生產基地，各地要抓住這一歷史機遇，培育苜蓿生產基地，努力做到出政策、出經驗、出技術、出產品。要切實加強組織管理，按照項目、目標、資金、責任“四到省”的要求，嚴格立項、嚴格驗收、嚴格績效、嚴格檔案，實行“兩次公示”制度。加強技術服務，實行專家包片制度，開展技術指導和培訓。鼓勵訂單種植，支持農民牧草合作社和草業(yè)企業(yè)與奶牛場簽訂購銷合同，促進草畜配套。

同時，要認真落實草原生態(tài)獎補政策，按照任務落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務指導到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶“五到戶”的要求，盡快把政策落實到每一家牧戶和每一塊草場。

他強調，我國擁有近60億畝草原，要實現(xiàn)保護草原生態(tài)、促進牧民增收、保障牛羊肉供給的目標，必須統(tǒng)籌政策安排，合力持續(xù)推進。當前，要在認真落實草原獎補政策的同時，加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極調整畜群結構，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，發(fā)展牛羊肉生產特別是羊肉生產，建設一批羊肉生產大縣，保證羊肉供給。同時，要積極完善后續(xù)政策和配套政策，把扶貧、扶持牛羊肉生產等政策與草原生態(tài)獎補政策結合起來，多措并舉，切實把草原這篇大文章做成一篇錦繡文章。

奶業(yè)轉型要過三道坎

高鴻賓說，受資源和環(huán)境雙重約束，這種靠增加奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)來提高牛奶總產量的路子已難以為繼，必須轉變奶業(yè)發(fā)展方式。增加單產，要把牛奶搞上去，奶牛穩(wěn)下來。

目前，從需求看，我國人均奶類消費量只有32.4公斤，不到全球平均水平的1/3。隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快，群眾對奶類消費將呈剛性增長。據(jù)專家預測，如果每人每天奶類蛋白質的攝入量從目前的1.5克增加到推薦的15克，全國奶類需求量將增加10倍。

從生產看，我國奶牛單產水平只有5.4噸，過去牛奶總產量的增加主要依靠奶牛數(shù)量的增長。1997年到2010年，我國牛奶產量從601萬噸增加到3575萬噸，同期奶牛存欄從442萬頭增加到1260萬頭，增加了818萬頭。

許多奶業(yè)發(fā)達國家都走過了一條從擴大養(yǎng)殖規(guī)模轉向提高單產水平的道路。比如美國，從1997年到2010年，牛奶產量從7080萬噸增加到8746萬噸，增長了23.5%，但奶牛存欄從925萬頭下降到912萬頭，減少了1.4%。這是可資借鑒的重要經驗。當前奶業(yè)發(fā)展還面臨挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為科技水平較低，比如，單產水平不高；養(yǎng)殖分散，產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不完善。目前我國奶業(yè)科技貢獻率不到50%，遠遠低于歐美等國70%—80%的水平。高鴻賓指出，我們必須更加重視科技投入，持續(xù)提升奶牛生產水平。同時加強全產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，提高育種、飼養(yǎng)、疫病防治、擠奶、貯運、加工等各環(huán)節(jié)的科技水平。

高鴻賓表示，下一個時期，奶業(yè)要持續(xù)發(fā)展，生產經營者要始終把放心奶放在心中，始終把高標準擺在眼前。集中解決幾個瓶頸：

一是大力推進奶牛遺傳改良。強化奶牛生產性能測定，加強對乳蛋白、脂肪、體細胞、產奶量等關鍵指標的測定，加強測定數(shù)據(jù)在生產上的應用，實現(xiàn)“測奶配方養(yǎng)牛”。

二是加快奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升牧場標準化生產水平。

三是強化生鮮乳質量安全監(jiān)管。要加強奶站標準化建設和信息化監(jiān)管，做到擠奶機械、貯奶罐、冷鏈運輸設備齊全，衛(wèi)生良好，生鮮乳收購、銷售、檢測記錄和交接單保存完整。完善生鮮乳監(jiān)測指標，把霉菌毒素、重金屬納入風險評估的重點內容，積極探索建立乳品質量安全風險評估體系，將監(jiān)管逐步從事后檢測轉向事前防范。

四是發(fā)展苜蓿草，讓奶牛吃好草產好奶。國家對奶牛優(yōu)質牧草的扶持政策取得歷史性突破，從2012年開始，實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排5.25億元，建設50萬畝高產優(yōu)質苜?；亍Ｒ訌娷俎Ａ挤N培育和推廣，加快培育或篩選一批高產、優(yōu)質、抗逆性強的苜蓿良種。

據(jù)統(tǒng)計，全球甲烷排放量的37%來自牛和其它反芻動物。一個千頭奶牛場，每天排放糞污量近40噸，處理不好，容易污染環(huán)境。

高鴻賓指出關于節(jié)能，要農牧結合，綜合利用。從世界奶業(yè)發(fā)展經驗看，各國都在不斷加強科技創(chuàng)新，通過節(jié)能減排和綜合治理，實現(xiàn)了資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。比如，美國從1944年到2007年，牛奶總產量增加了3000多萬噸，但奶牛數(shù)量、飼料用量、土地用量、糞污排放量和碳排放量，只有原來的21%、23%、10%、24%和37%。再如，歐洲20世紀60年代，也曾出現(xiàn)糞污排放污染環(huán)境的問題，科學家們根據(jù)生產實踐研究測定不同土壤的糞污消納能力，給每頭奶牛配套了相應的耕地，如西班牙為5畝，瑞典為9畝，丹麥為11畝，并通過立法固定下來，通過農牧結合，走上了循環(huán)發(fā)展的道路。又如，丹麥、德國等強化沼氣工程關鍵技術研究，通過糞污發(fā)酵產生沼氣，實現(xiàn)了糞污無害化處理和資源化利用。

因此，實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要不斷加強重大和關鍵技術創(chuàng)新，加大政策扶持，減少糞污排放和提高資源綜合利用水平。

科技創(chuàng)新和進步轉型的主要推動力

在進一步談到奶牛生產創(chuàng)新時，高鴻賓表示，科技創(chuàng)新也是奶業(yè)發(fā)展的源泉，是加快奶業(yè)發(fā)展方式轉變的主要推動力。目前我國奶業(yè)科技貢獻率不到50%，遠遠低于歐美等國70%-80%的水平。從未來發(fā)展看，要保障乳品供給、提高乳品質量安全水平、促進奶農增收、增強產業(yè)競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都必須通過科技創(chuàng)新不斷提高奶業(yè)科技貢獻率，加快奶業(yè)發(fā)展方式轉變。

提高乳品質量安全水平，根本途徑是提高奶?？茖W養(yǎng)殖水平和牛奶標準化生產水平，這必須依靠科技提供技術支撐。從奶牛養(yǎng)殖看，許多規(guī)模牧場的牛奶乳蛋白高于3.0%，細菌數(shù)和體細胞數(shù)分別低于20萬和30萬，都是因為采用了標準化的科學養(yǎng)殖，良種和良法相配套，應用了全混合日糧、生產性能測定等關鍵技術。從監(jiān)管實踐看，只有強化科技創(chuàng)新，不斷完善和提高標準，明確有毒有害物質的限量標準，才能實現(xiàn)有標可依，有規(guī)可循。同時，也只有依靠科技創(chuàng)新，改善檢測設備和方法，研發(fā)對各種違禁添加物的快速檢測產品，才能對殘留進行有效控制。從乳品加工看，只有加強設備和工藝創(chuàng)新，降低加工對牛奶營養(yǎng)價值、附加功能和口感風味的影響或破壞，才能為消費者提供營養(yǎng)豐富、味道鮮美的牛奶。

高鴻賓表示，促進奶農增收，除穩(wěn)定和提高生鮮乳價格外，關鍵要加快技術進步，集成配套關鍵技術，加快推廣應用。如我部實施的奶?？萍既霊羰痉豆こ蹋ㄟ^10多項主推技術和主導產品的入戶，示范戶節(jié)本增效都在10%以上，每飼養(yǎng)一頭奶牛增收1000元以上。但總體看，目前我國奶業(yè)生產效率較低，如奶牛飼料轉化率僅為1.0，即每公斤飼料干物質轉化1公斤生鮮乳，發(fā)達國家為1.5公斤以上。如果能把飼料轉化率從1.0提高到1.3，日均生鮮乳產量可增加2公斤，一個泌乳期可增收近2000元。隨著我國奶業(yè)生產成本增加、疫病防控壓力增大和市場不確定性增多，奶農增收面臨更大挑戰(zhàn)，必須依靠科技創(chuàng)新，不斷提高生產效率，向科技要效益。

高鴻賓指出，實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新。可持續(xù)是奶業(yè)健康發(fā)展的重要保障。據(jù)統(tǒng)計，全球甲烷排放量的37%來自牛和其它反芻動物。一個千頭奶牛場，每天排放糞污量近40噸，處理不好，容易污染環(huán)境。從世界奶業(yè)發(fā)展經驗看，各國都在不斷加強科技創(chuàng)新，通過節(jié)能減排和綜合治理，實現(xiàn)了資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。比如，美國從1944年到2007年，牛奶總產量增加了3000多萬噸，但奶牛數(shù)量、飼料用量、土地用量、糞污排放量和碳排放量，只有原來的21%、23%、10%、24%和37%。再如，歐洲20世紀60年代，也曾出現(xiàn)糞污排放污染環(huán)境的問題，科學家們根據(jù)生產實踐研究測定不同土壤的糞污消納能力，給每頭奶牛配套了相應的耕地，如西班牙為5畝，瑞典為9畝，丹麥為11畝，并通過立法固定下來，通過農牧結合，走上了循環(huán)發(fā)展的道路。又如，丹麥、德國等強化沼氣工程關鍵技術研究，通過糞污發(fā)酵產生沼氣，實現(xiàn)了糞污無害化處理和資源化利用。因此，實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要不斷加強重大和關鍵技術創(chuàng)新，加大政策扶持，減少糞污排放和提高資源綜合利用水平。

落實草原補獎政策 保護草原生態(tài)環(huán)境

高鴻賓強調，要認真落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，處理好保護草原生態(tài)、保證農牧民增收、確保牛羊肉市場供給這“三者”之間的關系，推動草原可持續(xù)發(fā)展利用。

高鴻賓指出，保護草原生態(tài)環(huán)境功在當代、利在千秋，要做足做好草原生態(tài)保護這篇“大文章”。國家于2011年開始在全國8省區(qū)及新疆生產建設兵團啟動草原生態(tài)保護補助獎勵政策，甘肅省要緊緊圍繞補獎政策的關鍵環(huán)節(jié)，全面兌現(xiàn)各項政策。高鴻賓強調，落實草原補獎政策必須要有相應的配套政策和后續(xù)產業(yè)發(fā)展政策，處理好保護草原生態(tài)、保證牧民增收、確保牛羊肉市場供給這“三者”之間的關系；要禁止過度放牧，減少畜載量，確保草畜平衡，同時要“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產”，保證農牧民收入不減少；要轉變畜牧業(yè)生產發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，確保牛羊肉市場供給充足；要劃定基本草原，草原承包到戶，將草原補獎專項資金足額發(fā)放到農牧民手中。

加快推進獸醫(yī)科技創(chuàng)新與推廣

就深入貫徹落實中央1號文件精神，鴻賓指出，今年中央1號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，為農業(yè)科技事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境和發(fā)展機遇?！秶抑虚L期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》和《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的發(fā)布實施，對加快獸醫(yī)科技進步提出了更加明確和緊迫的要求。為適應新形勢對獸醫(yī)工作提出的新要求，必須深入領會中央1號文件精神，緊緊抓住重大發(fā)展機遇，及時總結近年來獸醫(yī)科技在引領和支持重大動物疫病防控、強化畜產品質量安全監(jiān)管等工作中取得的成績，正視存在的差距，將獸醫(yī)科技工作放在更加突出、更加重要的位置來統(tǒng)籌規(guī)劃，加快獸醫(yī)科技創(chuàng)新與推廣。

高鴻賓強調，今后一個時期，獸醫(yī)科技工作的主要目標和任務就是要深入貫徹落實中央1號文件，以全面實施動物疫病防治規(guī)劃為主線，堅持服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本方向，把養(yǎng)殖業(yè)增效、農民增收和保障公共衛(wèi)生安全作為基本目標，加大投入力度，創(chuàng)新管理機制，加強人才隊伍建設，深化國際交流合作，全面提升獸醫(yī)科技整體水平。重點要強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新頂層設計，明確動物疫病防控和畜產品質量安全科研重點，做強獸藥及生物制品新興產業(yè)，加快完善獸醫(yī)科技創(chuàng)新體制機制，加強基層獸醫(yī)科技推廣工作。

高鴻賓要求，各級畜牧獸醫(yī)部門要進一步提高認識，把獸醫(yī)科技工作擺到重要議事日程，整合資源、協(xié)同推進，構建合力推進獸醫(yī)科技進步的長效機制。重點要加強組織領導，充分發(fā)揮獸醫(yī)科技創(chuàng)新與推廣在動物疫病防控和畜產品安全監(jiān)管中的支撐作用；強化條件保障，完善各級獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡體系，積極爭取獸醫(yī)科研財政投入；加強人才隊伍建設，加快建設基層獸醫(yī)專業(yè)化和社會服務化體系；擴大國際合作交流，實施獸醫(yī)科技“走出去、引進來”戰(zhàn)略。