淺談民生型政府的建設(shè)

孫培毅

摘要：建設(shè)民生型政府是對(duì)我黨提出了新的難題，參考溫家寶總理在兩會(huì)期間的講話對(duì)民生型政府的建設(shè)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。首先，描述了民生型政府的基本理論，其概念及具有的特點(diǎn)；其次，分析了建設(shè)民生型政府遇到的阻礙因素；最后，提出了建設(shè)民生型政府應(yīng)該遵守的幾條準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞：民生；政府；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0215-02

引言

2012年3月，第十一屆兩會(huì)剛剛閉幕，溫家寶作為國(guó)務(wù)院總理，在做政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題?！瓣P(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是新時(shí)代對(duì)我黨提出的新要求，這應(yīng)作為我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨中新的要求，這也是人民政府義不容辭的責(zé)任。溫家寶在政府工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)必須要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)解決和完善民生問(wèn)題。站在行政管理學(xué)層次上看，這顯然為中國(guó)行政改革明確了目標(biāo)，我黨應(yīng)該積極建設(shè)民生型政府，從而改善民生。然而，建設(shè)民生型政府應(yīng)該從哪些方面做起呢？民生型政府的建設(shè)過(guò)程中又會(huì)遇到出現(xiàn)什么問(wèn)題，這將是研究的重點(diǎn)。

一、民生型政府的基本理論

所謂民生型政府指的是堅(jiān)持將以人為本作為價(jià)值取向，堅(jiān)持將社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持將解決民生問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和目的，堅(jiān)持執(zhí)依法執(zhí)政、執(zhí)政為民；堅(jiān)持促進(jìn)民富、保護(hù)民利；堅(jiān)持改善人文環(huán)境，團(tuán)聚民心；堅(jiān)持社會(huì)的公正性、發(fā)展社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)做好民生改善的政府的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，構(gòu)建民生型政府的“六個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)實(shí)現(xiàn)”具體闡述了構(gòu)建民生型政府的價(jià)值取向、建構(gòu)基礎(chǔ)、出發(fā)點(diǎn)和目的、實(shí)現(xiàn)途徑和終極目標(biāo)。換句話說(shuō)，民生型政府指的是一種以關(guān)切民生、重視民生作為指導(dǎo)理念，以整個(gè)社會(huì)的民主秩序作為框架，履行法定步驟，依照人民意志構(gòu)建起來(lái)的，宗旨是改善民生，職責(zé)是保障民生的現(xiàn)代化政府。我們可以推測(cè)，民生型政府一定會(huì)是現(xiàn)今中國(guó)施行行政改革主題曲。

民生型政府應(yīng)該具備服務(wù)性，屬于服務(wù)型政府。自古以來(lái)，任何政權(quán)組織只有為人民做好全民優(yōu)良的公共服務(wù)，才可以充分地展示自己存在的價(jià)值和合法性。準(zhǔn)確地講，不具備公共服務(wù)的政府就預(yù)示著政府已失去作用，就不能稱得上是現(xiàn)代化政府。我們各界黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)這個(gè)問(wèn)題也都有與時(shí)代相適應(yīng)的見(jiàn)解：毛澤東主席曾指出要“全心全意為人民服務(wù)”；鄧小平同志也指出 “領(lǐng)導(dǎo)指的就是服務(wù)”；江澤民同志提出“三個(gè)代表”的理論；胡錦濤總書記指出“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”的理論。通常來(lái)講，保證做好公共服務(wù)國(guó)家機(jī)器得以存在和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是民生型政府的根基，比如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政組織管理、法律法規(guī)建設(shè)等等。經(jīng)濟(jì)方面的公共服務(wù)指的是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的公共服務(wù)，這是民生型政府前進(jìn)的動(dòng)力，例如政府對(duì)國(guó)有企業(yè)等公共項(xiàng)目的資金投資；社會(huì)公益服務(wù)能保證公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，并能夠大力促進(jìn)社會(huì)分配的公平性，這是民生型政府的主要職責(zé)，社會(huì)公益服務(wù)還包括做好義務(wù)教育、解決醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、保障社會(huì)底層人民的生活等等。

民生型政府還表現(xiàn)出有限性，屬于有限政府。民生型政府應(yīng)該對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系做出正確處理，政府的職責(zé)范圍必須維持在公共領(lǐng)域范疇；處于公共領(lǐng)域范疇之外的，國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力不應(yīng)該直接對(duì)其干預(yù)，比如只受市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)和法律規(guī)范約束的私人領(lǐng)域，這指的是市場(chǎng)領(lǐng)域和公民領(lǐng)域等。政府所具備的權(quán)力是人民給予的公共權(quán)力，政府行使權(quán)力一定要以追求公共利益為出發(fā)點(diǎn)，不可以濫用權(quán)力、假公濟(jì)私，更不可以用來(lái)維護(hù)政府部門和個(gè)人利益。和無(wú)限政府采用的政府機(jī)制優(yōu)先的做法不同，有限政府遵守的根本準(zhǔn)則是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先準(zhǔn)則，政府所管轄的范疇只是市場(chǎng)和公民都不能夠處理的公共范疇。政府不能作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)前進(jìn)的直接提供者，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者、調(diào)控者。政府不僅權(quán)力首先、職能首先，其應(yīng)該履行的責(zé)任也受限。

二、構(gòu)建民生型政府的阻礙因素

1. 傳統(tǒng)民本思想根深蒂固。中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想雖然倡導(dǎo)“民為邦本，本固邦寧”、“仁民愛(ài)物”等諸多意義重大的民生觀，但我們應(yīng)該意識(shí)到，這種種的民生觀是將君權(quán)作為前提的，主要提倡由圣君賢相“替民做主”，而不是“讓民做主”。“替民做主”的傳統(tǒng)民本思想在現(xiàn)今政府官員的頭腦中根深蒂固，由此造成了一個(gè)常常出現(xiàn)的相當(dāng)尷尬的“怪相”：雖然政府費(fèi)時(shí)耗力地做了許多工作，但是人民大眾并不認(rèn)可，對(duì)政府所做的工作很是不滿意，這是由于政府并沒(méi)有按照公眾真正的需求去做工作。如果政府人員不摒棄“替民做主”的傳統(tǒng)思想，不將民眾看為國(guó)家的主人、不注重詢問(wèn)民意，不通過(guò)合理的民意渠道來(lái)了解公眾的需要，就不能建設(shè)好民生型政府。

2.政府追求的目標(biāo)偏離主位。中央和地方政府的工作人員的頭腦中駐扎著一些錯(cuò)誤觀念，阻礙著著民生建設(shè)的施行。首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的兩面，錯(cuò)誤地認(rèn)為改善民生一定會(huì)分散投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因而，這些領(lǐng)導(dǎo)干部在做大項(xiàng)目、大工程等實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)出手大方、敢于投入，在改善民生的投資上卻計(jì)較分毫，甚至一毛不拔，更有甚者還不遵守法規(guī)強(qiáng)占挪用上級(jí)政府發(fā)放的用于改善民生的資金；其次，一些地方政府對(duì)于改善民生部分持消極態(tài)度，常常以“條件不成熟”為理由來(lái)拒絕民眾提出的合理要求，不努力去實(shí)現(xiàn)民眾的現(xiàn)實(shí)利益，更可氣的是一些政府還采用形式主義的手段敷衍群眾，如官員在過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)去拜訪貧困群眾，這是做做表面工作，并沒(méi)有計(jì)劃對(duì)改善民生做中長(zhǎng)遠(yuǎn)投入，更缺少實(shí)際行動(dòng)。這些做法本質(zhì)上講就是想快速做出政績(jī)、出大政績(jī)、出顯而易見(jiàn)的政績(jī)的思想在發(fā)揮作用，是官員一味地為個(gè)人加官晉爵賺取資本，而毫不考慮民眾利益的自私行為。

3.政府機(jī)構(gòu)及分工不科學(xué)。實(shí)施改革開放至今，中國(guó)雖然實(shí)施了數(shù)次大的機(jī)構(gòu)變革，可是所設(shè)置的機(jī)構(gòu)仍舊不科學(xué)。因?yàn)檎龅秸嬲穆毮苻D(zhuǎn)變，專職進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理工作的職能機(jī)關(guān)數(shù)量匱乏，所投入的人力物力較少。政府各個(gè)機(jī)構(gòu)之間存在較深的部門利益傾向，常常將部門利益提高到比民眾利益高的層次上。

4.政府制度不夠完善。首先，政府還沒(méi)有從政治制度和運(yùn)行機(jī)制上給民眾提供足夠的機(jī)會(huì)去參與，還未能滿足民眾被民主意識(shí)刺激所產(chǎn)生的參與熱情，并對(duì)其進(jìn)行指引；其次，當(dāng)前所制定的公共財(cái)政制度顯然偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了對(duì)民生的投入，制定的收入分配制度造成在初次分配過(guò)程中勞動(dòng)者所獲得的報(bào)酬比較低，普通民眾的收入國(guó)民收入的比例比較低；再次，當(dāng)前所制定的戶籍制度造成城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)方面和政治方面所獲得的權(quán)利，都在體制化方面存在明顯的差別；最后，教育、醫(yī)療、就業(yè)等現(xiàn)存的制度所覆蓋的范圍明顯較窄，沒(méi)有能夠?yàn)槿裉峁┮恢碌墓哺＠?/p>

三、建設(shè)民生型政府應(yīng)遵循的準(zhǔn)則

1.要堅(jiān)持以人為本。建設(shè)民生型政府，前提是要回答建設(shè)的服務(wù)主體是誰(shuí)，這關(guān)系到政府改革的最終目標(biāo)和根本價(jià)值的抉擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》曾提出：“堅(jiān)持以人為本，遵守全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這是對(duì)建國(guó)以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這是一個(gè)科學(xué)合理的深刻結(jié)論，對(duì)我們以后快速健康地促進(jìn)民生型政府的建設(shè)也具有十分重要的引導(dǎo)作用。在建設(shè)全面小康社會(huì)的歷史階段，以胡錦濤同志為中心的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了符合時(shí)代潮流的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)其本質(zhì)即一切發(fā)展都是人的發(fā)展，一切發(fā)展都是要服務(wù)于人，一切發(fā)展都脫離不了人。因此，在民生型政府的建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該讓人是行政改革和社會(huì)建設(shè)的主體和動(dòng)力源泉的觀念植根于頭腦中，堅(jiān)持以人為本。

2.要堅(jiān)持以改善民生為價(jià)值取向。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，重視并改善民生問(wèn)題，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種最有效的動(dòng)力。改善民生拉動(dòng)內(nèi)需有很大的作用，拉動(dòng)內(nèi)需可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，這是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)關(guān)鍵的作用，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的不可或缺的根本的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生密切相關(guān)，呈現(xiàn)出正關(guān)系：失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就缺少了處理民生問(wèn)題的物質(zhì)來(lái)源；解決不好社會(huì)民生問(wèn)題，也必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，民生問(wèn)題的凸顯已經(jīng)在一定程度上妨礙了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有注重并努力解決民生問(wèn)題，才能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而改善人民的生活水平。

3.要將建設(shè)民生型政府的著力點(diǎn)放在提升政府社會(huì)政策能力上。當(dāng)前，政府社會(huì)政策能力已變成為一個(gè)世界普遍關(guān)注的話題。中國(guó)政府社會(huì)政策能力的強(qiáng)弱影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)改善民生也有著不可忽視的影響。實(shí)際上，政府社會(huì)政策能力滲透于動(dòng)態(tài)運(yùn)行社會(huì)政策整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)方面，因而，政府社會(huì)政策能力不但應(yīng)該涵蓋社會(huì)政策的制定和社會(huì)政策的施行，而且要涵蓋對(duì)社會(huì)政策存在問(wèn)題的認(rèn)定、對(duì)社會(huì)政策的評(píng)價(jià)以及對(duì)社會(huì)政策的變革。政府社會(huì)政策能力指的就是政府科學(xué)合理地制定社會(huì)政策和施行社會(huì)政策，以規(guī)避和處理社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的能力。詳細(xì)的講，政府社會(huì)政策能力分為認(rèn)定社會(huì)政策問(wèn)題的能力和制定社會(huì)政策制定的能力、施行社會(huì)政策的能力、評(píng)估社會(huì)政策的能力和調(diào)整社會(huì)政策調(diào)整的能力等等。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)民生型政府是符合時(shí)代潮流的，是大勢(shì)所趨，這對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是穩(wěn)固我黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。建設(shè)民生型政府存在著諸多阻礙因素，我們要遵循準(zhǔn)則，克服這些阻礙因素，爭(zhēng)取早日建設(shè)好民生型政府。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]