南海沖突呼喚我國外交轉(zhuǎn)型

龐中英

中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是共識，國家早已確定了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和手段。同樣，中國外交也需要轉(zhuǎn)型。

事實上，這些年來，為了應(yīng)對中國內(nèi)部的需要和外部的挑戰(zhàn)，中國外交已經(jīng)作出了一些調(diào)整。但這些調(diào)整還很不夠，難以適應(yīng)世界新變化，尤其是難以支撐一個全球化了的后起大國在國際上的合理訴求、正當(dāng)權(quán)益和長期愿望。

環(huán)顧世界，主要國家的外交都在進行著深刻的轉(zhuǎn)型。在內(nèi)部的金融危機和經(jīng)濟衰退、財政緊縮、失業(yè)，以及判定世界權(quán)力正在從西方轉(zhuǎn)移到非西方，西方外交正在進入一個新的轉(zhuǎn)變時期。美國把其全球戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到亞洲。韓國和印度步美日后塵，把對付“中國崛起”當(dāng)作其主要外交任務(wù)。近期來，日本掀起購買“釣魚島”的挑釁，菲律賓在南海制造事端，這些都呼喚著中國外交的轉(zhuǎn)型。

在今天的世界大變動局面下，任何國家的外交政策都難“以不變應(yīng)萬變”，而必須根據(jù)變化了的形勢做出程度和范圍不同的適應(yīng)性調(diào)整。中國外交也應(yīng)該一樣。

“轉(zhuǎn)型”這個術(shù)語，含義非常深刻，代表了連續(xù)性，也代表著變革性，更代表著連續(xù)性和變革性在高度智慧下的結(jié)合。

一些已經(jīng)被我國外交實踐證明是正確的東西，如 “獨立自主的和平外交政策”，毫無疑問要繼續(xù)；一些僅是為特定歷史情況確定的應(yīng)對策略，則應(yīng)該根據(jù)變化了的任務(wù)與形勢做出改革，否則將是畫地為牢、自我束縛，制約中國外交政策的手段選擇；一些是在與別國交往中，但別國一直故意壓迫和“圈套”我國而采取的片面原則，需要重新思考。如西方一直要求中國按照國際規(guī)則辦事，卻閉口不談這些國際規(guī)則的西方屬性，更不情愿地賦予中國在新的國際規(guī)則制定中擁有更大發(fā)言權(quán)；東盟國家堅持要求中國恪守“不干涉”原則，以及誘使中國承諾在處理與一些東盟國家的爭端時放棄使用武力。

由于眾所周知的中國在亞洲和全球面對的異常復(fù)雜、甚至險惡的形勢，為了實現(xiàn)中國外交在未來五年的成功轉(zhuǎn)型，我們需要如下的外交改革：

“不挑戰(zhàn)”但又要積極謀求變革現(xiàn)存的國際秩序，尤其是目前的世界經(jīng)濟秩序?，F(xiàn)存的國際秩序之不公正性和不合理性，即使西方也是承認(rèn)的。

“不結(jié)盟”但又要尋求真正有用的戰(zhàn)略伙伴。“不結(jié)盟”不等于缺少朋友和伙伴。不具備足夠、有分量的朋友和伙伴的大國，難以在國際外交體系中有所作為，難以促成一些代表包括中國人民在內(nèi)的世界大多數(shù)人民根本利益的事情。

“不干涉”但又要有條件地、正當(dāng)?shù)?、有選擇地介入國際事務(wù)?！安桓缮妗钡膶ο笾傅氖菄?yán)格意義上的“內(nèi)政”。但是，當(dāng)代世界的“內(nèi)政”與“外交”密不可分，界定“內(nèi)政”是困難的。

當(dāng)今世界，不管是否情愿，一些發(fā)生在外部世界的大危機，必然與中國存在聯(lián)系，甚至嚴(yán)重危及中國利益；作為世界大國，對已經(jīng)蔓延、影響到國際和平、穩(wěn)定的國內(nèi)問題，中國有條件、有方式地介入比不介入要好，以此盡世界大國應(yīng)盡的責(zé)任，并斷了那些批評中國回避承擔(dān)更大國際責(zé)任的念想。

在貫徹外交政策上，我國外交轉(zhuǎn)型就是要做到外交手段和軍事手段的有效搭配，即軟硬兼施。事實上，外交解決手段在國際外交中從來都是有局限的。在維護國家主權(quán)方面，對于一個獨立自主制定和執(zhí)行外交政策的大國來說，當(dāng)外交手段終于用盡，使用武力是公認(rèn)的國際權(quán)利。由于中國三十多年來沒有在國際上使用武力，一些公開蠶食和侵占中國領(lǐng)土的外國，低估中國使用武力的政治意志，以為可以繼續(xù)在外交上勾住中國，同時卻炫耀武力和軍事同盟，絕不停止對中國主權(quán)的侵占。

必要時使用武力并不是一定意味著中國要進入武力沖突階段。實際上，在外交手段和武力解決之間，存在著許多有效的手段，比如經(jīng)濟制裁。單方制裁和國際制裁并不像那些沒有研究的人說的那般無效，而是被大量實踐證明是有效的。當(dāng)然制裁也不是萬能的。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）