公務(wù)員責(zé)任終身制的顧慮

趙豐

為有效解決“新官不理舊事”等公務(wù)行為怪象，深圳市近期發(fā)布相關(guān)決定，規(guī)定公務(wù)行為將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離。

然而，任何一項(xiàng)創(chuàng)新舉措的推出，都不可能是盡善盡美的，總要有一個(gè)打磨的過(guò)程，實(shí)行公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制，也有一些困難和需要考慮的問(wèn)題。

公務(wù)行為之前必須明確責(zé)任。在當(dāng)今中國(guó)的政務(wù)環(huán)境下，一些公務(wù)并不是個(gè)人行為，而是集體決策。絕大多數(shù)公務(wù)行為往往是在上級(jí)官員 “部署”下進(jìn)行的，出了問(wèn)題如何追究？當(dāng)前整個(gè)行政生態(tài)中仍然流行“理解的執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”，官大是理，人微言輕。很多人不是依法辦事，而是依權(quán)力意志辦事，看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。事后，強(qiáng)者可能一推了之，弱者無(wú)奈替別人擔(dān)責(zé)。有些安全事故和腐敗案件被追究，“浮出水面”的那些人不一定就是真正的責(zé)任者，有的可能是受命頂包。因此，要公務(wù)人員負(fù)責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急還是規(guī)范權(quán)力。

責(zé)任追究必須立足當(dāng)下。對(duì)官員的問(wèn)責(zé)制近年來(lái)有了很大改進(jìn)，但問(wèn)責(zé)制依然存在不少問(wèn)題，比如，問(wèn)責(zé)缺乏更多的法律法規(guī)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，復(fù)出沒(méi)有章法，等等。所謂“終身負(fù)責(zé)”，是相對(duì)于公務(wù)行為發(fā)生當(dāng)下而言的，公職人員在公務(wù)行為中有錯(cuò)難罰，既有監(jiān)督不到位的原因，也有追責(zé)不及時(shí)的緣故。有的地方對(duì)群眾投訴、舉報(bào)意見(jiàn)不重視，一拖就是幾年，給調(diào)查取證增加了難度，等到錯(cuò)已鑄成，當(dāng)事公職人員也已退休或者調(diào)離了；有的機(jī)關(guān)單位礙于內(nèi)部人情、怕傷和氣，對(duì)犯錯(cuò)的公職人員遲遲不予追責(zé)，大事化小、小事化了，也讓監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度形同虛設(shè)。“及時(shí)”也就是“即時(shí)”，要為廣大群眾投訴、舉報(bào)大開(kāi)方便之門，確保群眾反映的問(wèn)題第一時(shí)間得到調(diào)查和反饋。

對(duì)公務(wù)行為的責(zé)任追究不設(shè)期限，是一個(gè)基本的政治常識(shí)。在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論時(shí)間過(guò)去了多久，任何公務(wù)員都必須為自己的過(guò)錯(cuò)埋單。我國(guó)的行政訴訟時(shí)效是自知道具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)。顯然，公務(wù)行為的刑事和民事責(zé)任受到時(shí)效限制，不可能“終身負(fù)責(zé)”。換言之，一旦公務(wù)員的公務(wù)行為超過(guò)了法定的追訴時(shí)效，檢察部門就不能依法對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)的公務(wù)行為提出訴訟，終身追究制度在實(shí)際操作中也就淪為了一紙空文。公務(wù)員的公務(wù)行為實(shí)行終身追訴的時(shí)效制度，可以讓違法、犯錯(cuò)的公務(wù)員永遠(yuǎn)處于被追究刑事責(zé)任時(shí)期，即使犯罪行為過(guò)去好多年，依然有可能遭到起訴，被繩之以法。

還有，問(wèn)責(zé)不僅是某個(gè)地方的行為，更需實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。若出現(xiàn)問(wèn)題的官員調(diào)離本市到外地工作了，怎么問(wèn)責(zé)？尤其是高升了，如何問(wèn)責(zé)？因此，實(shí)行公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制，宜在國(guó)內(nèi)推廣聯(lián)動(dòng)，唯其如此，才能對(duì)公務(wù)行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)者疏而不漏。否則，一些改革措施難免會(huì)因?yàn)楣茌牂?quán)問(wèn)題而瀕于失效。從更大范圍來(lái)講,“終身追責(zé)”要形成合力，還須加快建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同追責(zé)，才能真正敦促公職人員慎用手中的權(quán)力。

此外，好的制度也需要?jiǎng)傂缘膱?zhí)行力。我們并不缺制度，各地已經(jīng)開(kāi)始了一些有益的探索。我們知道，定制度的目的是為了執(zhí)行，不是為了擺設(shè)給人看。制度沒(méi)有落到實(shí)處就是一紙空文。同樣，公務(wù)責(zé)任追究也是一項(xiàng)制度，可操作性直接關(guān)系它的生命力。因此，我們要從多方著手進(jìn)行努力，多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。比如建立公務(wù)行為“犯錯(cuò)”的預(yù)防機(jī)制，防患于未然；比如完善相關(guān)細(xì)則和配套制度，讓其更便于操作；比如推行職權(quán)分離機(jī)制，建立起國(guó)家層面的獨(dú)立的考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等。這些先期工作都做好了，后期的問(wèn)責(zé)和追責(zé)才會(huì)有可操作性，執(zhí)行起來(lái)才不會(huì)困難重重。

所謂社會(huì)善治，在特定環(huán)節(jié)上，就是制度相對(duì)完善，圍繞著公共利益最大化旋轉(zhuǎn)，以及公職人員在公務(wù)行為過(guò)程中的恪守法律條文、法定程序。我們“寧要‘不完美的改革，不要不改革的危機(jī)”。

（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部主任、教授）

責(zé)編/李逸浩美編/宮小樂(lè)