對(duì)鐵路會(huì)計(jì)工作管理的思考

崔秀麗

摘要：鐵路企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其肩負(fù)著轉(zhuǎn)動(dòng)和輸送旅客、貨物的位移的重任。近幾年來(lái)，我國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，特別是高速鐵路的發(fā)展取得的成就是毋庸置疑的。然而，鐵路的發(fā)展還是趕不上人們的需要，社會(huì)各界對(duì)鐵路買票難的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，貨運(yùn)方面的問(wèn)題更無(wú)法回避，日請(qǐng)求裝車滿足率僅為35%左右，造成重點(diǎn)物資運(yùn)輸緊張，這種運(yùn)輸情況甚至導(dǎo)致很多企業(yè)難以正常生產(chǎn)。為了滿足廣大人們和國(guó)民生產(chǎn)的需要，鐵路會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。鐵路會(huì)計(jì)是一種以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為會(huì)計(jì)主體的行業(yè)會(huì)計(jì)。今天，本文將首先從鐵路會(huì)計(jì)的工作管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)分析鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最終提出一些對(duì)鐵路會(huì)計(jì)工作管理有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路會(huì)計(jì) 鐵路多經(jīng)體制 權(quán)責(zé)分配 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制一、鐵路會(huì)計(jì)的工作管理現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)工作是進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)的起點(diǎn)，也是企業(yè)執(zhí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。鐵路作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其會(huì)計(jì)工作必須和鐵路的改革發(fā)展相適應(yīng)，，以便能和其他經(jīng)濟(jì)制度相協(xié)調(diào)。鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)工作是鐵路企業(yè)進(jìn)行資源配置以獲取經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。目前，鐵路會(huì)計(jì)的工作管理現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：

1. 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)薄弱。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性有關(guān)的控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)存在著會(huì)計(jì)信息失真，控制制度建設(shè)薄弱等缺陷，鐵路會(huì)計(jì)也不例外。嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了企業(yè)的利益增長(zhǎng)。

2. 鐵路系統(tǒng)的權(quán)責(zé)分配不清。

目前，我國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)尚未分離。鐵路企業(yè)的國(guó)有性決定了鐵路經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)并存的性質(zhì)。鐵路企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于全民，權(quán)責(zé)不清就無(wú)人具體負(fù)責(zé)，造成“人人所有、人人不負(fù)責(zé)、人人是主人、人人不關(guān)心”的尷尬局面。

3. 舊的會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的會(huì)計(jì)制度還沒(méi)有得到普及。

新事物的出現(xiàn)總是要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程的，新的鐵路會(huì)計(jì)制度也一樣要給人們一個(gè)適應(yīng)期，因此還是有很多鐵路企業(yè)以舊的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則。舊的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中制定的很多會(huì)計(jì)政策已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民對(duì)鐵路信息的需求。假以時(shí)日，舊的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是會(huì)被新的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》多取代的。

4. 會(huì)計(jì)工作人員各方面的素質(zhì)均不高。

會(huì)計(jì)工作是一個(gè)綜合性的工作，不僅需要會(huì)計(jì)工作人員有專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，還要求會(huì)計(jì)工作者了解法律、管理等多方面的知識(shí)。目前我國(guó)很多企業(yè)的會(huì)計(jì)工作者有個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證就可以從事會(huì)計(jì)工作了，培訓(xùn)幾天就上崗。這樣培養(yǎng)出來(lái)的會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)面窄，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富。這在很大程度上降低了企業(yè)會(huì)計(jì)工作的效率，也不利于企業(yè)會(huì)計(jì)的工作管理。

5. 會(huì)計(jì)人員受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能依法辦事。

下屬服從上級(jí)是必要的，但是有時(shí)會(huì)計(jì)人員迫于各種壓力，明知是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情也不得不聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)編制報(bào)表、處理賬務(wù)，造成不能依法監(jiān)督行事。同樣地，有的鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)的工作管理也處于被動(dòng)狀態(tài)，不能完全形成自主性、先進(jìn)性、規(guī)范化、制度化的積極管理制度。

6. 會(huì)計(jì)科目不夠規(guī)范。

一些鐵路會(huì)計(jì)為了省事不按會(huì)計(jì)制度使用會(huì)計(jì)科目和設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，直接影響了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，從而影響企業(yè)的發(fā)展。還有的會(huì)計(jì)對(duì)管理的思路和流程不清楚，導(dǎo)致工作表各有差異。

7.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。

鐵路會(huì)計(jì)由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，自然也就沒(méi)有很健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法發(fā)揮企業(yè)管理工作的“企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制”，企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)多摻雜個(gè)人的主觀意識(shí)，導(dǎo)致鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏制約力，也就無(wú)活力而言了。

二. 鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題的產(chǎn)生

由于鐵路多經(jīng)企業(yè)由于處于主業(yè)附屬地位，會(huì)計(jì)科目不夠規(guī)范，又不被領(lǐng)導(dǎo)重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督，切實(shí)解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題勢(shì)在必行。

客觀原因

1. 我國(guó)的鐵路企業(yè)受全民所有的影響，權(quán)責(zé)模糊不清。多年來(lái)，鐵路體制改革時(shí)走時(shí)停，鐵路部門政企分開(kāi)早已不是一個(gè)新鮮話題，但是依然沒(méi)有得到一個(gè)明確的結(jié)果。鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致鐵路企業(yè)很多管理都模糊不清，會(huì)計(jì)管理工作也是如此，這對(duì)鐵路企業(yè)展開(kāi)進(jìn)一步的工作帶來(lái)不利。

2. 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全。鐵路企業(yè)涉及到全國(guó)各地的運(yùn)營(yíng)，但鐵路企業(yè)的多經(jīng)企業(yè)主要是掛靠主業(yè)經(jīng)營(yíng)，它的一些直屬公司規(guī)模不大，相應(yīng)的職能部門設(shè)置也不夠全面，因此很多事情都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)置難度很大。

主觀原因

1. 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

由于鐵路是全民所有，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不到效果也就不會(huì)重視鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)的工作管理，再加上鐵路會(huì)計(jì)工作很難從日常繁瑣的被動(dòng)型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中解脫出來(lái)，很容易就導(dǎo)致鐵路會(huì)計(jì)管理工作的展開(kāi)。

2. 會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是每個(gè)企業(yè)的有機(jī)組成部分，在各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)中都發(fā)揮著記錄計(jì)量反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的作用。

3.會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接生產(chǎn)者和操作者，他們認(rèn)真工作與否都會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制正是從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)工作開(kāi)始進(jìn)行的，如果我們從源頭上遏制住會(huì)計(jì)造假或者失誤現(xiàn)象的發(fā)生，那么就會(huì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高鐵路會(huì)計(jì)管理的整體效率，也給鐵路企業(yè)帶來(lái)更好的發(fā)展。

三. 對(duì)鐵路會(huì)計(jì)工作管理有效的對(duì)策

以上具體分析了鐵路會(huì)計(jì)的工作管理現(xiàn)狀以及鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題的產(chǎn)生的原因，我們最終要解決的就是如何提供一些有效的對(duì)策來(lái)幫助鐵路會(huì)計(jì)工作的管理。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

針對(duì)鐵路多經(jīng)企業(yè)人員少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)少的問(wèn)題，合理整合鐵路局的一些下屬部門，調(diào)整布局，全面合并一些機(jī)構(gòu)不全、業(yè)務(wù)量少的專業(yè)公司，使各多經(jīng)公司成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有一定規(guī)模的集團(tuán)公司，進(jìn)而在集團(tuán)公司內(nèi)部建立全面的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，有效地解決鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱問(wèn)題。

2.建立和完善財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)制度。

財(cái)務(wù)治理制度實(shí)質(zhì)上就是指資金（財(cái)產(chǎn)物資的貨幣形態(tài)）的籌集、運(yùn)用和投資收益分配的治理制度。鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況合理制定財(cái)務(wù)目標(biāo)和會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)各種會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的考核力度，真正把會(huì)計(jì)工作治理制度落到實(shí)處。

3.明確內(nèi)部責(zé)任。

鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分給鐵路企業(yè)的管理帶來(lái)很多影響。盡管近幾年來(lái)我國(guó)各省市都把加快完善鐵路管理體制機(jī)制、提升鐵路管理質(zhì)量和效益作為鐵道部門重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也取得了一些成績(jī)。但是實(shí)施效果還有待提高。要進(jìn)一步修訂、完善鐵路局所屬單位，明確鐵路企業(yè)的鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)。

4.不斷完善法律。

為了貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)工作水平，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，根據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范〉的通知》（鐵財(cái)[2001]30號(hào)）精神，鐵道部特別制定了《鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位考核管理辦法》。

《辦法》規(guī)定鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位的考核管理工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，由各級(jí)財(cái)會(huì)主管部門組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)會(huì)主管部門在保證工作質(zhì)量的前提下，可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、考核。

5.從規(guī)范管理行為入手。

鐵路會(huì)計(jì)管理要深入推進(jìn)實(shí)施全口徑的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理，以收定支量入為出的自我平衡機(jī)制，避免出現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行不到位、貫標(biāo)落實(shí)不到位現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，緊扣市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)管理人員能力素質(zhì)的要求，采取多種措施嚴(yán)格合理提升干部和鐵路會(huì)計(jì)工作管理人員的調(diào)查研究能力、經(jīng)營(yíng)決策能力和管理創(chuàng)新能力。

6. 加強(qiáng)考核力度，提高員工整體素質(zhì)。

鐵路會(huì)計(jì)工作管理是一個(gè)綜合性的管理行業(yè)，會(huì)計(jì)工作人員不僅要有相符的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該有良好的職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)目前一些鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象狠抓會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加大考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，讓鐵路會(huì)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)再上一個(gè)水平。

7.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度。

鐵路多經(jīng)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度環(huán)節(jié)比較薄弱，內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)現(xiàn)全程審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)拓寬審計(jì)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和事中的監(jiān)督，建立對(duì)企業(yè)有益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部控制是治理會(huì)計(jì)信息失真的重要手段，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益無(wú)法通過(guò)鐵路會(huì)計(jì)信息真實(shí)反映出來(lái)，就將會(huì)給鐵路局的管理帶來(lái)很大的不利影響。

8. 加強(qiáng)鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路會(huì)計(jì)工作管理的重視。

只有鐵路領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作管理重視，鐵路會(huì)計(jì)工作人員才會(huì)重視鐵路會(huì)計(jì)工作管理。企業(yè)要重視自身管理，有自覺(jué)的發(fā)展規(guī)劃，做好鐵路會(huì)計(jì)工作的管理。只有高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算管理才會(huì)給鐵路企業(yè)帶來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的利益。

四. 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)企業(yè)的良好運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，對(duì)于鐵路企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)這個(gè)道理也行得通。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入的前提下，會(huì)計(jì)管理工作的作用會(huì)越來(lái)越受到鐵路企業(yè)的重視，會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)和核算預(yù)測(cè)工作也將會(huì)成為鐵路部門提上日程的計(jì)劃管理，也是鐵路企業(yè)發(fā)展的必然要求。會(huì)計(jì)工作管理在每個(gè)企業(yè)管理中的重要性也將會(huì)越來(lái)越明顯。我們相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和鐵路企業(yè)的迅猛發(fā)展，如何進(jìn)一步的建立和完善鐵路內(nèi)部控制和管理制度，對(duì)做好財(cái)務(wù)的管理和會(huì)計(jì)的核算具有不同凡響的意義。（作者單位：沈陽(yáng)鐵路局）

參考文獻(xiàn)：

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[2]任叔明；鐵路企業(yè)深化改革的難點(diǎn)與對(duì)策[J]；經(jīng)營(yíng)與管理；1994年10期