新高校會計制度改革將對財務(wù)管理產(chǎn)生的影響及控制策略

林惠云

摘要：隨著近年高校的多元化發(fā)展，現(xiàn)行的高校會計制度已不能適應(yīng)高校新形勢管理的要求，改革勢在必行。2009年，財政部下發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）（簡稱“新制度”），對現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度（試行）》進行了全面修訂。在新高校會計制度廣泛征求意見之際，筆者以前期相關(guān)研究為基礎(chǔ)，結(jié)合多年高校財務(wù)工作經(jīng)驗，著重分析新高校會計制度改革將對高校財務(wù)管理產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的控制策略。

關(guān)鍵詞：高校會計制度；改革；財務(wù)管理；影響；策略近年來，隨著高校的擴張和多元化發(fā)展，高校的會計核算環(huán)境越來越復(fù)雜，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度已不能適應(yīng)高校新形勢下管理的要求，改革的呼聲不斷。2009年，財政部會計司印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿），對現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度（試行）》進行了全面修訂，主要變化有：適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；對固定資產(chǎn)計提折舊；基建賬并入“大賬”；完善了報表體系；調(diào)整了收支類會計科目，并要求平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目等。從改革內(nèi)容看，此次改革力度較大，在會計核算基礎(chǔ)和內(nèi)容、資產(chǎn)折舊、會計主體等方面都有很大突破和創(chuàng)新，這也必將對高校財務(wù)管理工作提出更高的要求。本文著重就新制度將對高校財務(wù)管理產(chǎn)生的影響和應(yīng)對策略進行分析如下：

一、新高校會計制度改革將對高校財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）對財務(wù)部門職能產(chǎn)生的影響

現(xiàn)行的高校會計制度以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致提供的會計信息不全面不真實，財務(wù)部門的職能主要體現(xiàn)在會計核算上。新制度適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求財務(wù)部門不僅要進行事后的會計核算，還要同時具備資金籌集、財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測和控制以及對經(jīng)濟業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的能力，要從單一的部門職能向綜合多元化部門職能轉(zhuǎn)變。

（二）對預(yù)算編制體系的影響

一直以來，高校的預(yù)算只是以行政事業(yè)單位的預(yù)算為模板進行的預(yù)算管理活動，不切合高校具體情況。新制度在會計核算上要求會計科目與預(yù)算科目并行設(shè)置，并要求預(yù)測應(yīng)收、應(yīng)付項目和基建的收支情況，將基建和行政賬戶合并預(yù)算。這種制度的改革就增加了預(yù)算制定和執(zhí)行的難度，對預(yù)算體系也產(chǎn)生較大影響，需對預(yù)算模式進行調(diào)整，因此對預(yù)算編制程序和預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性、精細性提出了更高的要求。

（三）對會計核算工作的影響

新制度對會計核算方面的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)來確定各期的收支情況，在計量當(dāng)期收支時，以會計業(yè)務(wù)的性質(zhì)為標準，對應(yīng)收業(yè)務(wù)確認為本期收入，應(yīng)付業(yè)務(wù)確認為本期費用，轉(zhuǎn)變了高校以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事后核算模式，這就要求會計人員核算前要做好各項收支的預(yù)測工作，同時要加強與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，以保證全面準確地確認和計量各項收支。

2.新制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊并對以前年度進行追溯調(diào)整，這是此次改革后會計核算工作的難點，而新制度在固定資產(chǎn)的分類、折舊年限和折舊率的選定上未統(tǒng)一，也未出臺具體的鏈接細則，因此，對固定資產(chǎn)計提折舊將是繁重且復(fù)雜的工作，涉及部門多、難度較大，核算前需要投入較多人力進行清產(chǎn)核資，還須借助資產(chǎn)管理軟件管理資產(chǎn)信息并自動計提折舊。

3.此外，新制度將基建賬并入“大賬”，這就要求對原有基建科目進行清理和合并，而新制度還未出臺過渡的相關(guān)細則，在進行基建賬的會計核算時難度也較大。

可見，新制度在會計核算方面要求會計科目設(shè)置更細、核算內(nèi)容更廣，更直觀體現(xiàn)與部門預(yù)算和政府收支分類、國庫集中支付體系的聯(lián)系。

（四）對高校融資產(chǎn)生的影響

新制度不僅要求對固定資產(chǎn)計提折舊，還要確認以前未確認的隱性負債，如貸款利息。改革后，高校的賬面資產(chǎn)價值必將大打折扣，負債也會因隱性債務(wù)的確認而增加，資產(chǎn)負債率必然上升，從而降低銀行對高校還貸能力的評估，最終影響高校的再融資。

（五）對高校財務(wù)人員素質(zhì)的影響

新制度增加了財務(wù)工作的難度，必然也對財務(wù)人員的素質(zhì)提出更高的要求，要想圓滿完成高校新舊會計制度的鏈接，除了要求財務(wù)人員具備基本的敬業(yè)精神、職業(yè)操守和學(xué)習(xí)能力外，還必須對財務(wù)人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握新制度內(nèi)容變化，改變長期以來以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計工作流程和思維習(xí)慣，不斷積累預(yù)算管理和財務(wù)風(fēng)險控制方面工作經(jīng)驗，使新制度順利在全國范圍實施。

二、控制策略

（一）樹立正確的思想觀念

新制度在改革力度上可以說是前所未有的，不僅體現(xiàn)在會計核算的變化上，也體現(xiàn)在財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面，改革涉及面廣，要求各部門要協(xié)調(diào)配合共同轉(zhuǎn)變，因此，高校各級要樹立正確的思想觀念，認真應(yīng)對改革，從思想上認同改革、行動上支持改革，只有得到全院領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持配合，改革才能順利開展。

（二）加強預(yù)算控制工作

新制度強化了預(yù)算控制作用，因此，各高校要加大預(yù)算的人力物力投入，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立科學(xué)完善的預(yù)算體系，使預(yù)算從編制到執(zhí)行都能嚴格按照規(guī)定進行，并建立嚴格的考核制度，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行合理分析和控制，使預(yù)算工作更嚴肅更科學(xué)。

（三）采用有效的信息管理系統(tǒng)提高工作效率

由于高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大，如果單靠人工來管理數(shù)據(jù)和計提折舊，不但工作量很大，而且難以保證數(shù)據(jù)的正確性，因此需要借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)，每月自動提取折舊并生成憑證和有關(guān)報表，這樣就可以大大提高工作效率和管理水平。

（四）不斷完善具體操作辦法和工作流程

另外，伴隨新制度的改革，高校必須陸續(xù)出臺相應(yīng)的實施細則和操作流程，如預(yù)算管理制度、基建賬務(wù)處理流程、折舊計提的具體操作辦法等，來全面配合新高制度具體實施。

（五）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

三、總結(jié)

新高校會計制度改革是高校近年來繼政府收支分類改革和國庫集中支付改革之后的一次重大改革，內(nèi)容涉及廣，牽涉部門多，工作難度大，對財務(wù)管理工作產(chǎn)生深遠的影響，只有高校上下同心，高度重視，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新制度內(nèi)容并付諸實踐，才能順利推進改革。（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻

[1]財政部、教育部.高等學(xué)校會計制度（試行）[S].1998

[2]財政部.高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）[S].2009

[3]姜彤彤、武德昆.高等學(xué)校會計制度改革探析[J].財會研究2010（5）