新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考

廖建英

摘要：隨著事業(yè)單位的不斷變革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一系列新問題，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理觀念陳舊、預(yù)算管理不到位、內(nèi)部控制制度不健全、固定資產(chǎn)管理不到位、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高等。為順應(yīng)新形勢，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，重視財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。近年來，隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革的不斷深入，原有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的不足也日益明顯。因此，在新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作十分必要。

一、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算管理是通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績對國家財(cái)政資金進(jìn)行的管理活動(dòng)。近年來，雖然各部門對預(yù)算管理已經(jīng)高度重視，但一些事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還是流于形式，缺乏科學(xué)的管理。首先，在預(yù)算編制方面，由于預(yù)算編制的時(shí)間短，預(yù)算項(xiàng)目各指標(biāo)往往未得到較好的論證，導(dǎo)致編制的預(yù)算不全不準(zhǔn)。同時(shí)，也經(jīng)常由于領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制不夠重視，單位內(nèi)部各部門沒有很好的配合財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算編制工作，造成預(yù)算數(shù)據(jù)的不科學(xué)、不合理。其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，支出管理控制不嚴(yán)，存在著一定的隨意性；有些事業(yè)單位甚至將基本支出與項(xiàng)目支出的概念混淆，用項(xiàng)目支出對基本支出進(jìn)行彌補(bǔ)，占用大量的專項(xiàng)資金。最后，在預(yù)算監(jiān)督方面不到位，很多事業(yè)單位資金使用往往是一支筆說了算，忽視財(cái)務(wù)支出的合法合理性，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，同時(shí)也造成下一年度預(yù)算編制沒有依據(jù)，形成預(yù)算管理的惡性循環(huán)。

為此，在新形勢下，尤其是在大多數(shù)事業(yè)單位已進(jìn)入國庫集中核算的模式下，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、重視預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，做到預(yù)算編制科學(xué)、合理。預(yù)算執(zhí)行做到事前控制，預(yù)算監(jiān)督要切實(shí)到位。具體而言主要要做好兩方面工作：第一，認(rèn)真、具體、有計(jì)劃的做好預(yù)算編制工作。在制定年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)比財(cái)政部門提前動(dòng)員單位各部門“全員”做預(yù)算，由單位主要負(fù)責(zé)人或主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，其他各部門通力合作，認(rèn)真具體地編制預(yù)算。盡可能細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確各項(xiàng)支出的方向和用途。第二，健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。事業(yè)單位預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。為了規(guī)范、合理使用資金，要建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。重點(diǎn)是對資金使用情況進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督。要對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，從而保證資金的合理使用和有效配置。

二、健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位為貫徹執(zhí)行各項(xiàng)管理政策，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理目標(biāo)，增進(jìn)會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保護(hù)資產(chǎn)，促進(jìn)單位良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，而采取的組織規(guī)則和一系列的調(diào)節(jié)方法及措施。然而，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度還不夠健全，具體實(shí)施情況也不盡如人意。究其原因，主要是：（一）事業(yè)單位資金大多是國家財(cái)政撥款，在會計(jì)核算中不進(jìn)行成本核算，其會計(jì)處理相對簡單，因此，忽視了對事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的建設(shè)，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)十分薄弱，內(nèi)部控制流于形式。（二）事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制意識淡薄，各職能部門和各崗位之間缺乏必要的監(jiān)督，內(nèi)部會計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行與監(jiān)督、檢查不到位，甚至很多基層事業(yè)單位根本沒有建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度。（三）事業(yè)單位沒有很好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。眾所周知，內(nèi)部審計(jì)在某種程度上相當(dāng)于對內(nèi)部會計(jì)控制的控制。而目前，事業(yè)單位普遍對內(nèi)部審計(jì)工作不夠重視，幾乎都沒有建立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

為了確保事業(yè)單位會計(jì)系統(tǒng)能正確可靠地反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資安全完整，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，建立一套完善的、適合本單位管理要求的內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。事業(yè)單位應(yīng)通過制定書面文件、規(guī)章制度等把事業(yè)單位在業(yè)務(wù)處理過程中的管理的要求、有關(guān)注意事項(xiàng)以及流程等明示于相關(guān)各級工作人員，讓相關(guān)人員在處理業(yè)務(wù)過程中有制度可循。而且，事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí)要將其與事業(yè)單位其他各種管理制度和組織機(jī)構(gòu)建立相結(jié)合，使得內(nèi)部控制制度貫穿到事業(yè)單位各種管理制度、崗位責(zé)任制度等制度中去，形成一套完整的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，讓事業(yè)單位的日常活動(dòng)能在制度的框架下有效進(jìn)行。同時(shí)，要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，做好內(nèi)部控制的控制。

三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，確保賬實(shí)相符

近幾年來，對于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，國家相關(guān)部門高度重視，出臺了一系列的管理辦法。但在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面仍然存在一些問題，比如固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高，造成資源和財(cái)力的浪費(fèi)。固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算時(shí)由于財(cái)務(wù)人員職業(yè)判斷不準(zhǔn)，造成本應(yīng)屬于固定資產(chǎn)的卻未入固定資產(chǎn)賬的情況。以及固定資產(chǎn)日常管理疏忽，造成賬實(shí)不符等。

因此，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，從固定資產(chǎn)采購預(yù)算到固定資產(chǎn)采購、入庫、領(lǐng)用、保管及處置都建立相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，要有效利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，對于確實(shí)需要新增固定資產(chǎn)的，事業(yè)單位要按預(yù)算采購固定資產(chǎn)。用財(cái)政資金購置固定資產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，確保資產(chǎn)采購交易公開、公正、公平。最后，在資產(chǎn)采購結(jié)束后，單位資產(chǎn)管理人員和部門要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并妥善保管相關(guān)原始資料（包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票）；財(cái)務(wù)部門要及時(shí)入賬，做好固定資產(chǎn)卡片。在此，財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)的界定要明確，不要將本屬于固定資產(chǎn)的部分列作一般費(fèi)用處理。

同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還要注意因相關(guān)人員和情況變更造成固定資產(chǎn)的缺失或者記錄不實(shí)。如資產(chǎn)的保管人或使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，及時(shí)做好變更登記。年度終了時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財(cái)務(wù)部門做好固定資產(chǎn)清查工作。一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，要及時(shí)按照規(guī)定程序進(jìn)行固定資產(chǎn)處置，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

四、重視財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

由于制度原因和行業(yè)特點(diǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普通存在年齡老化、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理的情況。為此，事業(yè)單位應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的必要條件。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位自身發(fā)展的需要，配備一批高素質(zhì)、能勝任的財(cái)務(wù)管理人員。具體而言，可以通過以下兩方面進(jìn)行。一是根據(jù)單位實(shí)際情況適當(dāng)選拔一批與事業(yè)單位財(cái)務(wù)模式相適應(yīng)的專業(yè)化、知識化、年輕化的財(cái)務(wù)管理人員，為他們提供良好的發(fā)展機(jī)會和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺，建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，用單位良好的發(fā)展前景留住人才、吸引人才。二是多種方式促使現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員提高自身素質(zhì)。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員會計(jì)職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的法制觀念，使其從思想意識上、道德觀念上和具體行為上擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，強(qiáng)化會計(jì)工作內(nèi)在的自我監(jiān)督。其次，對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行適時(shí)的教育培訓(xùn)，使其掌握熟練的業(yè)務(wù)操作技能和專業(yè)理論知識，具備較強(qiáng)的綜合能力。尤其是在相關(guān)的政策法規(guī)有變動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，在提高財(cái)務(wù)管理人員技能的同時(shí)，也強(qiáng)化其對自身責(zé)任的認(rèn)識。最后，要提高財(cái)務(wù)管理人員處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的能力，因?yàn)槭聵I(yè)單位處在一個(gè)較復(fù)雜的環(huán)境中，其財(cái)務(wù)管理人員必須具備一定的溝通和協(xié)調(diào)能力?？傊聵I(yè)單位要做好財(cái)務(wù)管理工作必須建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，以其現(xiàn)代理財(cái)理念和理財(cái)水平，切實(shí)提高事業(yè)單位的資金使用效率，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。（作者單位：紹興市港航管理局）

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