與鄰國(guó)共贏

何夢(mèng)舒 楊海云 孫玉肖

當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)事國(guó)充分理解雙方的共同利益，建立一個(gè)解決問(wèn)題的框架并不斷構(gòu)筑信賴(lài)關(guān)系可能是唯一出路

2000多年前，先賢孟子曾對(duì)鄰人相處之道有過(guò)一段精辟描述：“出入相友，守望相助，疾病相扶持”。這句古訓(xùn)與中國(guó)的睦鄰?fù)饨豢胺Q(chēng)異曲同工。

環(huán)顧當(dāng)今世界，恐怕鮮有國(guó)家像中國(guó)這樣，擁有如此眾多的海陸鄰國(guó)。近10年來(lái)，中國(guó)通過(guò)上海合作組織、東盟等區(qū)域組織和中國(guó)-東盟(10＋1)、東盟與中日韓(10＋3)、東亞峰會(huì)、中日韓合作等區(qū)域合作機(jī)制，極大推動(dòng)了各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，為區(qū)域合作書(shū)寫(xiě)了一段“黃金發(fā)展”的佳話(huà)。

與鄰國(guó)守望相助

然而前進(jìn)的道路并非一片坦途。在中國(guó)周邊，地區(qū)熱點(diǎn)高度集中，獨(dú)特的戰(zhàn)略地位、巨大的發(fā)展?jié)摿κ蛊涑蔀楦鞣絼?shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。尤其是2011年以來(lái)，美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”。自此，原本平靜的南海開(kāi)始暗流涌動(dòng)、風(fēng)波迭起，地區(qū)國(guó)家關(guān)系亦面臨深刻調(diào)整。面對(duì)與周邊國(guó)家時(shí)有發(fā)生的領(lǐng)土和海洋權(quán)益之爭(zhēng)，面對(duì)“國(guó)強(qiáng)必霸”的猜疑和擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)始終堅(jiān)信，和平、穩(wěn)定、發(fā)展、合作將是地區(qū)發(fā)展的主流。

中國(guó)的自信來(lái)自何處？或許外交部長(zhǎng)楊潔篪在今年兩會(huì)期間的一番話(huà)可以給出答案：“這個(gè)世界是一個(gè)很不平衡的世界，有人拿著大喇叭，有人只有小喇叭，有人沒(méi)有喇叭。但是我始終認(rèn)為數(shù)字比喇叭重要?！?/p>

——目前中國(guó)已成為周邊大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，去年同亞洲國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。以東盟為例，中國(guó)-東盟攜手走過(guò)21載歲月，雙方貿(mào)易額從1991年的不足100億美元躍升至2011年的3628億美元，年均增長(zhǎng)20%以上。2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，還將迎來(lái)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。

——上海合作組織成立11年來(lái)碩果累累，十余次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)極大震懾了“三股勢(shì)力”、毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪集團(tuán)，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。合作范圍從最初的安全事務(wù)擴(kuò)大到安全、經(jīng)濟(jì)和人文三大領(lǐng)域。

——中國(guó)和東北亞重要鄰國(guó)韓國(guó)、日本的合作也取得了新突破。三國(guó)貿(mào)易額從1999年的1300多億美元躍升至2011年的6900多億美元。中國(guó)連續(xù)多年成為日本、韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴，三國(guó)還將在年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。

數(shù)字說(shuō)話(huà)，事實(shí)為證——這樣的中國(guó)令四鄰信服，也讓他們對(duì)未來(lái)的合作充滿(mǎn)信心。

“中國(guó)與東盟將形成一種全方位的合作關(guān)系，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、安全還是人文交流，都將得到前所未有的加強(qiáng)，”柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長(zhǎng)江溫納列對(duì)記者說(shuō)。“說(shuō)到底，老百姓才是這種合作與友誼的最大受益者。他們的生活水平在不斷提高，他們的夢(mèng)想正在或?qū)⒁優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)。試問(wèn)誰(shuí)不想生活在和平與繁榮中呢？”

印尼外交部東盟合作司司長(zhǎng)伊古斯蒂·阿貢將東盟與中國(guó)的關(guān)系形容為“居家過(guò)日子”，“鄰里間發(fā)生一些摩擦和爭(zhēng)吵很正常，重要的是用和平的方式解決這些小沖突、小爭(zhēng)端”。

哈薩克斯坦阿里-法拉比哈薩克民族大學(xué)地區(qū)形勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)教研室主任馬卡舍娃則在經(jīng)貿(mào)合作之外感受到了中國(guó)的真誠(chéng)。她說(shuō)，與一些西方國(guó)家相比，中國(guó)從不采取居高臨下的姿態(tài)，而是平等相待，真心誠(chéng)意地幫助中亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

如何評(píng)價(jià)中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系

那么，如何更好地發(fā)展中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系，妥善處理矛盾分歧？本地區(qū)國(guó)家應(yīng)如何增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大共同利益，加強(qiáng)交流合作？相關(guān)國(guó)家的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此給出了答案。

日本東京大學(xué)名譽(yù)教授山本吉宣認(rèn)為，中國(guó)在北邊與歐亞多國(guó)合作建立上海合作組織；在南邊與東盟進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)；在東邊與韓日等國(guó)開(kāi)展了符合實(shí)際的外交。整體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)周邊國(guó)家以及全球產(chǎn)生積極且重要的影響。

從歷史角度看，中國(guó)與俄羅斯以及中亞國(guó)家較好地解決了領(lǐng)土問(wèn)題，雖然與東南亞一些國(guó)家還存在領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)議，但也在相互合作上取得了一些進(jìn)展。在東亞，中日兩國(guó)間還存在歷史問(wèn)題，但兩國(guó)基本上是致力于構(gòu)建面向未來(lái)的日中關(guān)系，在這一前提下建設(shè)性地解決歷史問(wèn)題。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)奧斯特洛夫斯基指出，中國(guó)與日本、韓國(guó)、俄羅斯、印度、東盟國(guó)家等鄰國(guó)的貿(mào)易快速增長(zhǎng)，是鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。與中國(guó)發(fā)展關(guān)系不僅有助于許多鄰國(guó)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有助于其解決國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。中俄、中日以及中印之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有助于政治關(guān)系的改善。比如，隨著中國(guó)和印度經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，雙方越來(lái)越意識(shí)到通過(guò)談判和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的重要性。

泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)政治系教授拉薩·瑪哈他諾博分析說(shuō)，中國(guó)與周邊鄰國(guó)沒(méi)有非常嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)東南亞地區(qū)而言，中國(guó)作為大國(guó)，并沒(méi)有“以大欺小”，而是長(zhǎng)期奉行和平的周邊外交政策，主張與鄰國(guó)做好鄰居、好伙伴，為周邊國(guó)家所稱(chēng)道。

印度尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授斯瓦蘭·辛格表示，隨著印中兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的影響力，兩國(guó)外交也從雙邊擴(kuò)展到多邊，共同利益和積極合作日益增加。雖然兩國(guó)尚未徹底解決邊界問(wèn)題，但在處理地區(qū)和國(guó)際事務(wù)時(shí)觀點(diǎn)往往是一致的。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是印度最大的貿(mào)易伙伴，隨著兩國(guó)接觸增多，互信增加，很多事情都會(huì)變得更加開(kāi)放，雙方也會(huì)有更多積極的合作。

新加坡東亞研究所研究員陳剛分析說(shuō)，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系處于歷史上最好時(shí)期，特別是隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展，中國(guó)已是本地區(qū)許多國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)互信，多從對(duì)方角度考慮問(wèn)題，減少摩擦，努力解決領(lǐng)土爭(zhēng)端等敏感問(wèn)題。

韓國(guó)成均館大學(xué)教授李熙玉指出，中國(guó)通過(guò)與諸多周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，打造了實(shí)現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)，這些措施在消除周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的擔(dān)心和憂(yōu)慮方面卓有成效。不過(guò)，圍繞歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題，一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)仍然存在戰(zhàn)略上的猜疑。特別是由于美國(guó)采取積極介入周邊地區(qū)的戰(zhàn)略，從而產(chǎn)生新的矛盾。中國(guó)有必要進(jìn)一步與周邊國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，周邊國(guó)家也有必要消除“中國(guó)威脅論”，擁有“同行才能走遠(yuǎn)，走遠(yuǎn)必須同行”的共進(jìn)思維。

如何處理國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端

奧斯特洛夫斯基說(shuō)，放眼全球，許多國(guó)家之間都存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，要解決爭(zhēng)端必須通過(guò)和平談判，而不是使用戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事手段。雙方需要時(shí)間和耐心，需要表現(xiàn)出政治意志，通過(guò)談判達(dá)成共識(shí)。中俄兩國(guó)就通過(guò)和平談判解決了領(lǐng)土爭(zhēng)端，并建立了睦鄰友好關(guān)系。領(lǐng)土爭(zhēng)端是兩國(guó)之間的問(wèn)題，第三國(guó)介入無(wú)助于問(wèn)題的解決，不會(huì)帶來(lái)好結(jié)果。東海問(wèn)題、南海問(wèn)題是中國(guó)與其鄰國(guó)之間的事情，第三國(guó)不應(yīng)該介入。

泰國(guó)法政大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院教授素拉畿表示，一些東盟國(guó)家如菲律賓、越南等與中國(guó)存在南海問(wèn)題爭(zhēng)端，它們希望通過(guò)美國(guó)的“撐腰”與中國(guó)抗衡，甚至試圖調(diào)動(dòng)整個(gè)東盟的力量爭(zhēng)取獲益。但是，東盟其他國(guó)家則傾向于與中國(guó)保持良好關(guān)系，不愿看到這一地區(qū)爭(zhēng)端長(zhǎng)期存在，希望把注意力集中在經(jīng)濟(jì)上。我認(rèn)為，中國(guó)與鄰國(guó)在南海問(wèn)題上存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端與摩擦，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守2002年簽署的《南海各方行為宣言》，通過(guò)雙邊途徑，如談判、協(xié)商等方式，尋求和平解決爭(zhēng)議。

印度尼西亞中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家瓦蒂·克納普認(rèn)為，領(lǐng)土爭(zhēng)端不是中國(guó)獨(dú)自面臨的困境，其他亞洲國(guó)家也存在這一問(wèn)題。開(kāi)展合作、共同使用海域或者島嶼符合各方利益，共同開(kāi)發(fā)油氣礦產(chǎn)資源則可惠及所有各方。合作會(huì)帶來(lái)和平與穩(wěn)定，對(duì)抗則會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)與毀滅。

山本吉宣指出，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)事國(guó)充分理解雙方的共同利益，建立一個(gè)解決問(wèn)題的框架并不斷構(gòu)筑信賴(lài)關(guān)系可能是唯一出路。領(lǐng)土問(wèn)題的解決將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。中國(guó)與俄羅斯等國(guó)較好地解決了領(lǐng)土問(wèn)題，其中的一些經(jīng)驗(yàn)非常值得日本參考，比如雙方政府高層的政治決斷，以及雙方均做出一定程度的讓步和妥協(xié)。

怎樣看待大國(guó)在亞太地區(qū)角逐

拉薩·瑪哈他諾博分析指出，中國(guó)是一個(gè)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，泰國(guó)等大多數(shù)東盟國(guó)家把中國(guó)崛起看做是機(jī)遇而非威脅。尤其是自貿(mào)區(qū)建成以來(lái)，東盟國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加密切，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的崛起使其更容易與周邊鄰國(guó)發(fā)展友好的外交關(guān)系。美國(guó)“重返亞洲”政策將無(wú)助于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。對(duì)于美國(guó)這一政策，亞太國(guó)家并不完全持歡迎態(tài)度，而是更多顯現(xiàn)出小心謹(jǐn)慎。

李熙玉認(rèn)為，所有國(guó)家都希望崛起，因此把一個(gè)國(guó)家的崛起當(dāng)作威脅是錯(cuò)誤的看法。從本地區(qū)來(lái)看，中國(guó)的崛起提供了新的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)得到了擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，通過(guò)軟實(shí)力加強(qiáng)了魅力攻勢(shì)。就經(jīng)濟(jì)而言，盡管美國(guó)等國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展卻創(chuàng)造了轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“機(jī)會(huì)”的條件。

山本吉宣說(shuō)，日本與美國(guó)是同盟國(guó)家，但日本最大的出口國(guó)已經(jīng)變成中國(guó)。日本經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)關(guān)系密切，安全保障上與美國(guó)合作，韓國(guó)的情況也類(lèi)似。對(duì)于日韓等國(guó)來(lái)說(shuō)，如何處理這種經(jīng)濟(jì)和安全保障分別與不同國(guó)家依存的現(xiàn)狀，如何避免軍事上的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，是需要慎重考慮的問(wèn)題。

瓦蒂·克納普的觀點(diǎn)是：美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略對(duì)各國(guó)的影響不盡相同。從歷史經(jīng)驗(yàn)可以得出結(jié)論，政治中充滿(mǎn)變數(shù)，唯一不變的是各國(guó)自身利益。因此，美國(guó)的“重返亞洲”對(duì)本地區(qū)國(guó)家間關(guān)系有何影響，應(yīng)拭目以待。如果美國(guó)和中國(guó)能夠共同維護(hù)亞太地區(qū)安全，整個(gè)世界將因此受益。

奧斯特洛夫斯基剛認(rèn)為，美國(guó)從沒(méi)離開(kāi)過(guò)亞太地區(qū)，早就與日本、韓國(guó)、澳大利亞等亞太國(guó)家建立了聯(lián)盟關(guān)系。隨著亞太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的中心，美國(guó)只是比以往更加重視這一地區(qū)而已。

如何深化亞太區(qū)域合作

李熙玉表示，韓中日三國(guó)正就簽訂自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行討論，以東盟為中心的地區(qū)一體化戰(zhàn)略也在進(jìn)一步深化。目前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化正朝著與歐盟一樣的方向前進(jìn)。在地區(qū)合作機(jī)制方面，有必要開(kāi)展傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安保合作。但是，由于東亞地區(qū)存在的歷史記憶和體制差異，需要秉持尊重主權(quán)、求同存異的姿態(tài)，而不是苛求完全的整齊劃一。

越南經(jīng)濟(jì)學(xué)家裴建成分析說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及各種機(jī)制合作成果顯著，包括中國(guó)和越南在內(nèi)的亞太國(guó)家應(yīng)通過(guò)更有效的合作，攜手實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。亞太國(guó)家要實(shí)現(xiàn)合作，最重要的是實(shí)現(xiàn)和平和穩(wěn)定，有了和平穩(wěn)定才會(huì)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

素拉畿直言：東盟各國(guó)已經(jīng)與中國(guó)建立了多種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這些機(jī)制使東盟國(guó)家與中國(guó)之間、東盟各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)逐漸增加。我認(rèn)為，中國(guó)－東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程仍需大力推進(jìn)。首先應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通系統(tǒng)建設(shè)。此外，雙方還應(yīng)加大在高科技領(lǐng)域的合作。

瓦蒂·克納普認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是不容回避的趨勢(shì)，中國(guó)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家產(chǎn)品，幫助這些國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我相信，中國(guó)能夠成為推動(dòng)地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮的典范。各國(guó)也需要學(xué)習(xí)借鑒彼此的長(zhǎng)處和不足。我相信，擁有5000多年歷史的中國(guó)有智慧在這方面發(fā)揮積極作用。