新生代農(nóng)民工職業(yè)教育供需失衡問題探析

【摘要】新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育問題，在當(dāng)下已經(jīng)成為農(nóng)民工這個群體面臨的最重要的問題之一。雖然目前政府和社會各界都高度關(guān)注農(nóng)民工群體，但鮮有研究和提出新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展及職業(yè)教育的問題和相關(guān)措施對策。本文通過實證研究，研究了新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的狀況、參加職業(yè)培訓(xùn)的狀況和對職業(yè)培訓(xùn)的需求狀況，探索出職業(yè)教育供需之間存在的互動關(guān)系，并為更好地解決新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的供需失衡問題提出相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工職業(yè)教育供需失衡

一、問題緣起

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。在2011年全國人民代表大會上，又多次提及有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的議案，農(nóng)民工這個群體越來越受到社會各界的關(guān)注，如何解決他們在城市中生活面臨的問題以及如何使他們能真正融入社會的問題被提上了議程。新生代農(nóng)民工主要是指在城市中打工的80后、90后農(nóng)民工，目前在中國總農(nóng)民工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。[1]根據(jù)國家最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，他們主要有以下三個特征：受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，而他們的現(xiàn)實生存狀況與期望相去甚遠(yuǎn)。新生代農(nóng)民工群體幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對城市生活方式的認(rèn)同超過了對農(nóng)村的認(rèn)同，所以他們更渴望融入城市，真正成為一個市民。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)民工即使來到城市打工，也只是城市的邊緣人，無法真正融入城市，成為一個市民。城市化與工業(yè)化總是緊密聯(lián)系在一起，正如安東尼·吉登斯在《民族、國家與暴力》中所說的：“現(xiàn)代都市化的推廣，毫無疑問首先由作為生產(chǎn)體系主流形式的工業(yè)資本主義所推動的”。工業(yè)化是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的主要動力，在這個過程中，工業(yè)提供了眾多的就業(yè)機(jī)會，這使得農(nóng)民變身為產(chǎn)業(yè)工人成為可能，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也影響到個人的生涯發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)與功能的變遷。

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)作為在一定社會背景下發(fā)生的促使個體社會化和社會個性化的實踐活動，是一種相對獨(dú)立的社會子系統(tǒng)。一方面，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對新生代農(nóng)民工[2]就業(yè)現(xiàn)狀較少關(guān)注;另一方面，雖然一些研究都指出了影響新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的因素，但通過實地調(diào)查來描述和分析該問題的經(jīng)驗研究卻寥寥無幾，并且沒有一篇文獻(xiàn)能夠從多個角度完整的論述影響因素。從20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民工問題一直是社會科學(xué)研究的熱點，眾多學(xué)者從農(nóng)民進(jìn)入城市與中國現(xiàn)代化的關(guān)系、流動特征以及進(jìn)入城市后的生存狀況等不同角度對農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查研究，取得了較為豐富的理論成果。[3]學(xué)者們不遺余力的研究，澄清了人們對農(nóng)民工“盲流”的模糊的認(rèn)識，但他們的物質(zhì)文化生活與城里人“油水分離”的狀況并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。[4]因而應(yīng)更多的了解新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素。這對于探討新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展來說，無疑是一個很大的障礙。

二、重要意義

（一）對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育是我國城市化發(fā)展，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求

追求實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，是中華民族的百年夢想。新時期我們確立了科學(xué)發(fā)展觀的思想，走新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)成為必然選擇，由此新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的巨大需求日益凸顯，加上產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，尤其經(jīng)過08年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洗禮之后，建立一支高素質(zhì)的知識型技術(shù)性的人力資源隊伍成為必然。現(xiàn)在如果不能抓住機(jī)遇，加快對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育，不僅影響到我國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)，在陳業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時期，這個群體將成為現(xiàn)代化建設(shè)的拖累和城市化建設(shè)的不穩(wěn)定因素。

（二）對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)中國特色城市化的必然要求

歷史表明，一個國家沒有城市化，就沒有現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而城市化中一個重要的指標(biāo)便是人的市民化，沒有人口即農(nóng)民的市民化，就沒有市民社會的建構(gòu)。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，對城市的生產(chǎn)生活更易融合與向往，如果沒有新生代農(nóng)民工的城市融入和市民化發(fā)展，就難以實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。只有讓這些更易和更愿融入城市的新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，才能從根本上解決農(nóng)民工問題，也有利于支持新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育是基于我國人口國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求

讓新生代農(nóng)民工成為有技術(shù)、懂管理的產(chǎn)業(yè)工人，是時代的呼喚，也是歷史發(fā)展的必然。新生代農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展略中重要的一個考量因素，也是城市發(fā)展中不可或缺的一部分，必須高度重視新生代農(nóng)民工的工作和職業(yè)發(fā)展環(huán)境。[5]由于我國是一個具有近14億人口的大國，任何戰(zhàn)略政策的制定都必須基于這個國情出發(fā)，我們不僅面臨就業(yè)壓力大的問題，還面臨著產(chǎn)業(yè)換代升級和轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口，尤其是傳統(tǒng)的勞動密集性的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的發(fā)展生存困境，都在倒逼我們必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這個在過程中如果不加大對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，在短期內(nèi)出現(xiàn)的是技能型的“民工荒”，長此以往，必將直接影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)投入的力度，提高其勞動技能和勞動水平，將低級的勞動力轉(zhuǎn)化為有效的人力資源。

（四）對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育不僅是關(guān)注民生的迫切要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

由于不同的社會時代環(huán)境和家庭環(huán)境，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更了解和向往城市生活，也更易實現(xiàn)城市融入。農(nóng)民工的現(xiàn)代性或者市民化，是指他們在適應(yīng)城市生活時所形成的一套新的行為方式、心理態(tài)度和價值觀念。他們不愿在城市打拼后回家過農(nóng)村生活，安心務(wù)農(nóng)，希望與同輩。[6]的城市人一樣生活的心理無比強(qiáng)烈。因而只有加強(qiáng)對這個群體進(jìn)行職業(yè)教育的培訓(xùn)，不斷滿足其日益增長的教育與職業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建公平合理的社會秩序和環(huán)境，才能實現(xiàn)真正的社會和諧。歐美國家，尤其德國和法國的國民職業(yè)教育世界一流，也創(chuàng)造了世界級的德國制造。我們要實現(xiàn)中國創(chuàng)造的戰(zhàn)略，就必須提高中國制造的技術(shù)水平，而新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍高于第一代農(nóng)民工，相對完善的基礎(chǔ)教育，是現(xiàn)階段我們對新生代農(nóng)民工發(fā)展職業(yè)教育的土壤。

三、問題分析

（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，新生代農(nóng)民工外出打工的主要原因是有利于個人發(fā)展。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的頻數(shù)統(tǒng)計，在參與調(diào)查的1197名新生代農(nóng)民工中，有48.7%的人選擇的是外出有利于個人發(fā)展，另外有37%的被調(diào)查者表示他們外出工作的最主要原因是掙錢養(yǎng)家，其余幾個原因所占比例較小，而隨著計劃生育的實行，家庭負(fù)擔(dān)的減輕，外出打工掙錢養(yǎng)家已經(jīng)不再是新生代農(nóng)民工外出打工的主要原因，這也是有別于上一代農(nóng)民工一個方面。

其次，阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的主要因素主要是缺乏技術(shù)、工作經(jīng)驗和資金。雖然大多數(shù)新生代農(nóng)民工都認(rèn)為外出工作有利于自己的發(fā)展，但是他們在實際工作中又遇到很多現(xiàn)實而具體的問題，阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的主要因素由三方面組成，三者比例相當(dāng)，分別占26.4%，28.9%，27.9%。除此之外，有11.8%的被調(diào)查者表示沒有人幫助他們發(fā)展職業(yè)，社會歧視和健康狀況欠佳都不是阻礙職業(yè)發(fā)展的主要因素。

第三，新生代農(nóng)民工工資低、工作的穩(wěn)定性差，這對其職業(yè)發(fā)展生涯的持續(xù)性積累至關(guān)重要。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分新生代農(nóng)民工更換工作次數(shù)不是很多，超過4次以上的占極少數(shù)。我們進(jìn)一步了解了新生代農(nóng)民工更換工作的原因，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工更換工作的主要原因是工資太低（31.8%），其次他們比較關(guān)注工作的發(fā)展空間（16.8%）和工作內(nèi)容（16.1%）。另外發(fā)展空間（10.9%）、福利（11.3%）和工作壓力（8.1%）也是影響新生代農(nóng)民工更換工作的因素。

第四，新生代農(nóng)民工對未來職位發(fā)展期望普遍較高。薪資收入只是衡量工作的一個客觀指標(biāo)，新生代農(nóng)民工目前在單位中工作的性質(zhì)也是考察因素之一，有超過半數(shù)的被調(diào)查者目前在單位中是普通員工，超過半數(shù)的人希望今后自己當(dāng)老板。這反映出新生代農(nóng)民工盡管目前就業(yè)的狀況與期望有一定差距，他們對自己的職業(yè)發(fā)展還是有較高期望的。

（二）新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)供需失衡因素分析

1.專業(yè)技能證書對職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因而我們將他們是否擁有職業(yè)技能證書作為考慮的一個因素，對兩者進(jìn)行交互分析后，結(jié)果如下：

對兩組數(shù)據(jù)的均值進(jìn)行比較，通過t檢驗也證實了兩類人群在收入水平的均值上確實存在差異（t=2.211 p=0.028）。另外經(jīng)過卡方檢驗，結(jié)果表明新生代農(nóng)民工是否具有專業(yè)技能證書與收入水平存在明顯的相關(guān)（P=0.002 d=21）。可見現(xiàn)在是否具有一技之長對于新生代農(nóng)民工的就業(yè)是十分重要的，這與當(dāng)下結(jié)構(gòu)性短缺的“用工荒”現(xiàn)象也有關(guān)聯(lián)，比起普通的勞動力，用工單位更傾向于需要技術(shù)工人，這使得有技術(shù)專長的工人在收入水平方面體現(xiàn)出了自身的優(yōu)勢。

2.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)知及被認(rèn)可度方面存在差異。按培訓(xùn)主體分類，當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)市場主要存在以下五種職業(yè)培訓(xùn)，對比統(tǒng)計分析其各自的知曉度及信任度統(tǒng)計如下：

總體上看，新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)還不是十分了解，對它的認(rèn)知大多只是停留在“聽說過”的層面，這成為他們超過半數(shù)的人沒有參加過職業(yè)培訓(xùn)的一個因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外出務(wù)工者對于政府與工作單位發(fā)起的職業(yè)培訓(xùn)信任度最高，分別為69.7%與67.6%，而對于私人機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)信任度最低，僅為27.2%，這可能會造成他們在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上的局限性。

3.新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的滿意度普遍不高，培訓(xùn)內(nèi)容及形式落后。在對培訓(xùn)內(nèi)容方面的評估中，參與過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工大部分都持一般和不太滿意的態(tài)度，對培訓(xùn)內(nèi)容和形式的滿意度高于對培訓(xùn)費(fèi)用和時間的滿意度。就新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)需求來說，占到前四位的分別是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)25.7%，創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，17.3%，管理知識培訓(xùn)15.8%，和學(xué)歷提升培訓(xùn)13.3%。最主要的原因是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可見新生代農(nóng)民工對于職業(yè)培訓(xùn)的希望是以滿足實際生活工作需求為前提的，這也反映出他們考慮實際，同時兼顧對于未來發(fā)展的期望，有短期和長期的不同打算，不僅僅滿足于眼前的工作，對于職業(yè)前景和個人興趣的發(fā)展，都有一定的考量。

4.培訓(xùn)費(fèi)用太高，培訓(xùn)方式有待現(xiàn)代信息化引導(dǎo)。新生代農(nóng)民工最希望的培訓(xùn)形式是當(dāng)面授課，占到總數(shù)的47.9%，其次是師傅帶徒弟的形式，占到30.6%，而對函授和網(wǎng)絡(luò)授課這兩種較新穎的培訓(xùn)形式接受度較低，分別占到總數(shù)的9.4%和12.1%，但隨著信息化社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這一比例有望進(jìn)一步提高。在資金投入方面，500元以下對于他們來說是一個相對來說比較能夠接受的價格（34.7%），而能夠接受超過2000元一門課的被調(diào)查者只占到了4.2%。有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門，也應(yīng)該結(jié)合其實際情況，開展一些經(jīng)濟(jì)實用，價格合理的培訓(xùn)項目，提供給新生代農(nóng)民工，幫助他們提高職業(yè)競爭力。就培訓(xùn)時間來說，新生代農(nóng)民工普遍能夠接受的時間跨度是1至3個月，（占到41.6%）。

四、結(jié)論與對策

（一）擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的人力資本和社會資本

教育對農(nóng)民工子女的成長至關(guān)重要，除了要加大財政傾斜力度，還要注重在法治和德育方面的教育，增加教授創(chuàng)業(yè)、管理、勞動保障法律法規(guī)等新生代農(nóng)民工目前感興趣的知識，提高新生代農(nóng)民工的整體文化水平和精神文明素質(zhì)。加強(qiáng)他們對生活方式和文化觀念等的學(xué)習(xí)來曾強(qiáng)城市生活的融合能力，內(nèi)化城市的文化價值觀，讓他們在心理上獲得認(rèn)同，增強(qiáng)自信心，在情感上找到歸宿。

（二）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會組織等多元參與的農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)體系

目前新生代農(nóng)民工主觀上非常迫切地渴求培訓(xùn)，但他們實際參與培訓(xùn)的動力不足，主要受到培訓(xùn)費(fèi)用、時間和回報問題的考慮，即便存在免費(fèi)的培訓(xùn)供給機(jī)制，他們也會因“機(jī)會成本”而止步不前。政府非常有必要建立起相對持久、健康的培訓(xùn)體系，讓新生代農(nóng)民工值得信賴，解決農(nóng)民工“準(zhǔn)入問題”、“權(quán)益維持問題”和“發(fā)展問題”，降低他們參與培訓(xùn)的“機(jī)會成本”。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息技術(shù)引導(dǎo)和支撐職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹機(jī)制，做好新生代農(nóng)民工就業(yè)工作的信息化服務(wù)工作

減少新生代農(nóng)民工就業(yè)流動的盲目性，降低其外出就業(yè)的成本。做好就業(yè)的信息服務(wù)工作，為其外出就業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。逐步建立新生代農(nóng)民工外出就業(yè)管理檔案，引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織，多渠道開展勞務(wù)信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]早期不少城市政府和居民都將農(nóng)民工視作“盲流”，長期以來采用的是“逐趕”政策。

[4]劉平青，姜長云.我國農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查與思考[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2005(9)

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[6]劉崇俊，王超，郭治謙.民工的現(xiàn)代性：和諧社會之重要元素[J].甘肅理論學(xué)刊，2007(1).

基金項目：本文為華東政法大學(xué)上海大學(xué)生創(chuàng)新活動專項資金資助項目（2011145）“我國職業(yè)培訓(xùn)體系與新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的失衡研究”的階段性成果之一。

作者簡介：陳敬謙（1990-），男，河北邢臺人，華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院社會工作專業(yè)本科生。