基層央行應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

【摘要】近年來(lái)，人民銀行太原中心支行圍繞應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，推動(dòng)全省人民銀行系統(tǒng)構(gòu)建了以制度激勵(lì)約束，預(yù)案編、演、評(píng)相促進(jìn)，預(yù)案學(xué)習(xí)與應(yīng)用并重為主要內(nèi)容的“三位一體”應(yīng)急預(yù)案管理工作機(jī)制，為基層央行有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)轄區(qū)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案方面存在的不足也不容忽視。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 預(yù)案體系 建設(shè)

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

近年來(lái)，人民銀行太原中心支行（以下簡(jiǎn)稱：太原中心支行）構(gòu)建了以制度激勵(lì)約束，預(yù)案編、演、評(píng)相促進(jìn)，預(yù)案學(xué)習(xí)與應(yīng)用并重為主要內(nèi)容的“三位一體”應(yīng)急預(yù)案管理工作機(jī)制，為維護(hù)轄區(qū)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。2009－2010年連續(xù)兩年在總行辦公室專業(yè)會(huì)上交流了應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》2010年7月13日也報(bào)道了太原中心支行扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作的做法。

（一）以制度建設(shè)為抓手，建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“激勵(lì)約束”機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善、落實(shí)工作制度。成立了中心支行應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)案評(píng)估委員會(huì)，制定了《應(yīng)急指揮體系動(dòng)態(tài)報(bào)告制度》、《山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作實(shí)施方案》等一系列應(yīng)急預(yù)案制定、演練、評(píng)估及修訂方面的管理制度和實(shí)施方案，為實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急管理體系的建設(shè)目標(biāo)提供了組織和制度保障。

2.建立、實(shí)施考評(píng)機(jī)制。每年都把應(yīng)急預(yù)案管理納入到全行工作目標(biāo)責(zé)任制中進(jìn)行重點(diǎn)考核。通過開展日?？己撕湍甓瓤己耍瑢?duì)各市中心支行應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、突發(fā)事件處置及相關(guān)工作制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作有創(chuàng)新、績(jī)效突出的予以加分。對(duì)工作未按要求推進(jìn)的，給予相應(yīng)扣分。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位和部門及時(shí)整改。對(duì)應(yīng)急管理工作做得好的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，促進(jìn)了全轄區(qū)應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）以預(yù)案編制、演練、評(píng)估、修訂為重點(diǎn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

1.科學(xué)編制預(yù)案。近年來(lái)，太原中心支行認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)行預(yù)案，并結(jié)合形勢(shì)的變化和新業(yè)務(wù)不斷開展、新系統(tǒng)不斷上線的實(shí)際，制定新的預(yù)案。截至2011年底，全省人民銀行系統(tǒng)共制定各類應(yīng)急預(yù)案已達(dá)1111個(gè)。內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、人為破壞、公共衛(wèi)生、群體上訪、金融風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方方面面的突發(fā)事件，基本形成了包括總體、部門、專項(xiàng)、內(nèi)部和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案等五個(gè)層次的應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省”的建設(shè)目標(biāo)。

2.狠抓預(yù)案演練。截至2011年底，全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案演練率達(dá)98%以上。演練中，以實(shí)景現(xiàn)場(chǎng)、模擬現(xiàn)場(chǎng)和視頻提示相結(jié)合的形式，提高全轄整體應(yīng)急演練水平。如2009年，在山西省金融突發(fā)事件大型演練活動(dòng)中，以國(guó)際金融危機(jī)為背景，分事發(fā)與響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、資金救助和后期處置四個(gè)階段，設(shè)計(jì)了擠提存款、地痞鬧事、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、解答群眾問題、媒體采訪、領(lǐng)導(dǎo)組處置、現(xiàn)金調(diào)撥、政府新聞發(fā)布會(huì)、資金救助、后期處置等10多個(gè)場(chǎng)景，省政府、晉城市、沁水縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急、宣傳、衛(wèi)生、公安、消防等部門和沁水縣金融系統(tǒng)各單位300多人參加了演練。演練場(chǎng)景逼真，效果突出，得到了山西省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《金融時(shí)報(bào)》還進(jìn)行了專門報(bào)道。

3.精心組織預(yù)案評(píng)估和修訂工作。2010年7月至2011年3月，我們結(jié)合實(shí)際，制定了《全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作實(shí)施方案》，分步驟、分階段開展評(píng)估工作，圓滿完成了首輪應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。首輪評(píng)估共對(duì)五大類202項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評(píng)估，及時(shí)精簡(jiǎn)了不適用的應(yīng)急預(yù)案2個(gè)，排查出各類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)114項(xiàng)。2012年初，又制定了全省人民銀行應(yīng)急預(yù)案修訂簡(jiǎn)化和新預(yù)案制定工作實(shí)施方案，新一輪預(yù)案體系建設(shè)工作正在全省人民銀行系統(tǒng)有序開展。

（三）以預(yù)案學(xué)習(xí)和宣教為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“學(xué)用結(jié)合”的應(yīng)急管理有效機(jī)制

1.經(jīng)常性開展豐富多彩的應(yīng)急預(yù)案宣教活動(dòng)，營(yíng)造應(yīng)急工作濃厚氛圍。制定了貫徹落實(shí)《山西省應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練綱要》實(shí)施方案。匯編了預(yù)案簡(jiǎn)本和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，并繪制了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)流程圖。2009年，編制了《山西省人民銀行系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置11個(gè)案例匯編》，其中有2個(gè)案例被收錄到總行案例庫(kù)，為人民銀行更加科學(xué)高效地處置突發(fā)事件提供了有益借鑒和參考。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。近年來(lái)，全省人民銀行無(wú)論是在處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，還是在協(xié)助兄弟行處置轄區(qū)外突發(fā)事件，都做到了認(rèn)真監(jiān)測(cè)、及時(shí)報(bào)告、反應(yīng)靈敏、部門聯(lián)動(dòng)，處置高效，樹立了基層人民銀行的良好形象。如2008年5·12汶川特大地震發(fā)生后，得知地震波及地區(qū)陜西、甘肅兩省缺少帳篷，立刻組織600頂帳篷連夜送往災(zāi)區(qū)。同時(shí)，動(dòng)員全行干部職工捐款81萬(wàn)元，總額在天津分行轄區(qū)位列第一，被總行授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、存在的不足

近年來(lái)，山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作取得了一定的成效。但是，在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中也還存在著如應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全面，應(yīng)急預(yù)案演練相對(duì)簡(jiǎn)單一些不足，受經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等因素影響，一些縣（市）支行的預(yù)案演練難以開展。有的預(yù)案雖然進(jìn)行了演練，但由于模擬的場(chǎng)景不夠逼真，參與演練人員的態(tài)度不夠嚴(yán)肅等原因，致使預(yù)案演練的實(shí)效性打了折扣。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的工作措施和建議

（一）多方聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)急預(yù)案

建議對(duì)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)案的建設(shè)，上級(jí)行要加強(qiáng)指導(dǎo)，可將各地各部門制定的操作性強(qiáng)的示范預(yù)案編制成冊(cè)，供各單位參考。對(duì)于基層行來(lái)說(shuō)，在今后應(yīng)急預(yù)案制定和修訂中，既要注重與上級(jí)預(yù)案相銜接，又要注重結(jié)合基層行實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化；既要注重各專項(xiàng)預(yù)案的專業(yè)性和獨(dú)立性，又要注重各預(yù)案之間的相互關(guān)聯(lián)和相互銜接；既要注重常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置措施，又要注重基礎(chǔ)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等特殊情況下的問題解決。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急演練效果

建議上級(jí)行組織開展跨地區(qū)的綜合演練，特別是要組織開展“突擊抽檢式”的綜合演練，切實(shí)檢驗(yàn)預(yù)案和工作人員的應(yīng)急反映能力；切實(shí)做到通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）為提高應(yīng)急管理工作水平，建議進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，組織開展應(yīng)急管理工作交流和外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：郝安生，男，山西柳林人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行太原中心支行。