應盡快推動收入分配制度改革

張嗣興

國務院總理溫家寶在今年兩會上作政府工作報告時強調(diào)，當前和今后一段時間，要深入推進重點領域改革，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴大的趨勢。接著在3月13日的全國人大記者招待會上，溫總理進一步表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案。

8月29日，國家發(fā)改委主任張平受國務院委托，向全國人大常委會報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，在講到下半年要認真落實2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見時表示，將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

消息一出，立即引起了各界的關(guān)注與熱議。

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目。但與此同時，國民收入差距問題越來越突出，社會成員之間收入差距擴大化趨勢成為一個事關(guān)發(fā)展全局的重大經(jīng)濟社會甚至政治問題。

基尼系數(shù)是國際上衡量貧富差距的重要指標。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)研究，從城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)分析，目前中國基尼系數(shù)已經(jīng)由1978年的0.16上升到去年的0.514，基尼系數(shù)所顯示的居民貧富差距狀況，不僅超過了國際上公認的0.4警戒線，也遠遠超過發(fā)達國家平均水平和多數(shù)發(fā)展中國家狀況，中國已成為全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國高低收入人群（各占調(diào)查總數(shù)的20%）的收入差距是22倍，而印度是14.6倍，俄羅斯是13.5倍，美國是9.8倍，日本是7.6倍，這說明中國居民收入差距遠遠高于這些發(fā)達和發(fā)展中國家。目前中國居民收入差距拉大，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間，特別是高低收入人群之間，這種趨勢如果得不到有效遏制，將會嚴重影響社會公平公正，影響社會和諧穩(wěn)定，影響中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

改革開放后，中國基本經(jīng)濟制度發(fā)生了重大變革，由此導致國民收入初次分配制度也發(fā)生了巨大變革，改變了生產(chǎn)要素在不同單位和個體間的分配格局，造成了生產(chǎn)要素占有的差異和分配結(jié)果的差距。換言之，中國國民收入初次分配收入差距拉大，是在社會經(jīng)濟全方位轉(zhuǎn)型過程中逐步形成的。

在全社會經(jīng)濟全方位轉(zhuǎn)型過程中，生產(chǎn)力得到了極大的釋放，經(jīng)濟高速發(fā)展，居民收入水平也顯著提高。但由于政策滯后，市場發(fā)育不全，分配制度有缺陷，造成了居民收入在國民收入分配中占比小，勞動報酬在初次分配中占比小和國民收入分配差距不斷擴大。1979～2010年間，中國城鄉(xiāng)居民收入年均增長7.3%，明顯低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%的速度，更遠低于同期中央財政收入年均增長18.7%，地方財政收入年均增長12.4%的速度。事實說明，中國城鄉(xiāng)居民收入沒有與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，更低于中央和地方政府的收入增長，居民收入在國民收入中比重過低。有關(guān)研究表明，中國勞動者報酬僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%，政府稅收約占15%，資本收益約占40%。而勞動者報酬比重，在發(fā)達國家一般在50%～65%之間，在發(fā)展中國家平均為55%左右。1978～2010年，中國城鎮(zhèn)職工年收入增長76倍，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長110倍。1978年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資占國內(nèi)生產(chǎn)總值15.5%，2010年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資占國內(nèi)生產(chǎn)總值下降到8.5%。事實說明，在國民收入初次分配中，勞動者報酬占比沒能與經(jīng)濟增長保持正向遞增關(guān)系，勞動者尤其是體力勞動者的社會平均工資水平增長緩慢。居民絕對貧困狀況是反映一個國家發(fā)展狀況的重要標尺。截至2011年年底，中國農(nóng)村居民人均純收入不足2300元，貧困人口有1.2億人。城鎮(zhèn)居民年人均收入達不到地方最低生活保障標準的絕對貧困人口有5000萬人以上，全國城鄉(xiāng)絕對貧困人口合計超過1.7億人。如果用世界銀行每天生活費支出不足1.25美元的全球貧困標準來估算，去年中國年人均生活費支出低于2900元人民幣的貧困人口超過2億人，約占世界相應標準貧困人口的20%。這些數(shù)據(jù)足以說明，改革開放以來，雖然中國反貧困戰(zhàn)略取得巨大成就，絕對貧困人口大幅下降，但是城鄉(xiāng)貧困問題依然是一個嚴重的經(jīng)濟社會難題，需要繼續(xù)努力解決。

收入分配體制改革總體方案應針對分配調(diào)控體系和資源配置體系存在的缺陷，針對國民收入貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距不斷擴大的趨勢，重在實現(xiàn)效率與公平的均衡。不僅要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，而且要注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用；不僅要解決增量意義上的收入分配不公，而且要逐漸調(diào)整存量意義上的財富占有不公；不僅要形成讓人民群眾分享更多經(jīng)濟發(fā)展成果的體制機制，而且要形成有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展、效率提高的制度體系，推動收入分配制度更加完善，收入分配差距逐漸縮小，收入分配秩序不斷規(guī)范。其中，最為重要的：一是要深化經(jīng)濟體制改革，完善要素價格形成機制，并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)收入分配的基礎性作用。這是解決收入分配不公的制度基礎。二是要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責任；完善勞動用工機制、工資決定機制，提高勞動者薪酬水平。這是提高居民收入的基本手段。三是要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，促進縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。這是公平收入分配的體制保障。四是要完善再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收政策調(diào)節(jié)力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；加快推進社會保障體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這是公平收入分配的有效手段。

從國內(nèi)外的情況分析可知，在經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟發(fā)展之后，革新社會管理將成為至關(guān)重要的硬任務。未來一段時期，中國要把貧富分化和固化問題一同解決，尤其要解決正在出現(xiàn)的貧富固化苗頭。這既是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政治問題。

據(jù)相關(guān)資料披露，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務院，但均未通過。難怪全國人大常委吳曉靈批評說，收入分配改革喊了8年還沒出臺！如果說改革開放之初困擾我們的最大問題是思想僵化，那么現(xiàn)在我們面臨的最大難題則是利益格局化。深陷于各種利益的博弈，拘泥于少數(shù)群體的利益，聽任分配改革方案難產(chǎn)，則是很危險的。過去中國經(jīng)濟長期高速增長掩蓋了較多社會矛盾，今年始已開始向中速發(fā)展期轉(zhuǎn)變，則必須正視經(jīng)濟增長放緩或衰退時社會矛盾集中爆發(fā)的可能。早在100多年前，法國歷史學家托克維爾就注意到，社會大動蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟長期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟增長的地方；最可能發(fā)生動蕩的時刻是經(jīng)濟停止增長，開始出現(xiàn)下滑的那個拐點。法國大革命正是發(fā)生在這樣一個時點。對此，不能不防患于未然。應及早并積極解決正在形成的貧富分化和固化苗頭等社會問題，盡快推動收入分配體制改革總體方案出臺，盡快推動收入分配制度改革實施。為此，要勇于打破“犬儒主義”對不公平不正義的漠視，打破“存在就是合理”的庸俗哲學，打破既得利益格局和制約，著力營造一種銳意改革、豁然生動的新氣象，以解放思想、實事求是的精神，加速推動以收入分配制度改革為突破口的社會管理與創(chuàng)新。

按發(fā)改委主任張平的說法可知，收入分配體制改革總體方案最晚能在明年3月前制定完成。若如此，恰好可以提交明年3月召開的十二屆全國人大一次會議審議。若獲得通過，改革方案就具有國家立法的性質(zhì)和不可動搖的法律效力，從而結(jié)束8年難題無解、方案難產(chǎn)的改革困局?？傊?，應盡快推動收入分配制度改革，不可再拖了。