寧夏重點投資項目帶動就業(yè)的初步研究

寧夏發(fā)改委課題組

就業(yè)是宏觀經(jīng)濟調控的主要目標之一。作為西部欠發(fā)達省區(qū)之一的寧夏，在拉動經(jīng)濟增長的三架馬車中，投資一直是最主要的拉動力量。那么，投資對就業(yè)的帶動作用怎樣？為此，我們就近年來全區(qū)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)情況進行了相關分析，并對2011年全區(qū)重點投資建設項目對就業(yè)帶動情況開展了調查研究，在此基礎上提出投資拉動就業(yè)的政策建議。

一、固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的相關性分析

“十一五”期間，寧夏投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達86%。足見投資對寧夏經(jīng)濟增長中的重大推動作用。那么，投資對就業(yè)帶動作用怎樣呢？

為此，我們用計量經(jīng)濟學的方法對近年來寧夏投資對就業(yè)影響程度進行了實證分析。

數(shù)據(jù)采用2000—2010年時間序列和各省市區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成額和穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)截面數(shù)據(jù)，用面板數(shù)據(jù)模型，以穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)為被解釋變量，全社會固定資產(chǎn)投資完成額為解釋變量，采用不同回歸系數(shù)方法建立投資與就業(yè)模型。

模型的回歸方程形式如下：

yi=ai+xiβ+μ

i=1，2，3，…，N

式中：yi是T×1維被解釋變量向量，xi是T×k維解釋變量矩陣，β是k×1維系數(shù)向量，i是截面成員方程間的截距項；αi不同，用來說明個體影響，即反映模型中忽略的反映截面差異的變量的影響；隨機誤差項μi反映模型中忽略的隨截面成員和時期變化的因素的影響。利用EVIEWS軟件，以全國31個省區(qū)2001—2010年的固定資產(chǎn)投資和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)為基礎，對各省區(qū)固定資產(chǎn)投資帶動就業(yè)的情況進行分析，結果如下：

表1 31個?。ㄊ?、區(qū)）就業(yè)與投資面板數(shù)據(jù)建?；貧w結果

從模型結果看，除個別省份外，其他各項計量經(jīng)濟學檢驗均獲通過，說明該模型分析投資與就業(yè)之間的關系是可靠的。進一步分析可以看出，就業(yè)與投資之間存在很強的線型正相關關系，投資對就業(yè)影響的解釋程度達99.9%。近10年，全國31個省市自治區(qū)中，廣東投資帶動就業(yè)的力度最大，達到了每投資1億元可以帶動1697人就業(yè)。而在其他條件不變的情況下，寧夏每增加1億元投資可增加就業(yè)人數(shù)僅為376人，只高于天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西，從全國來看是處于偏低的水平，比最高的廣東省少1321人。總體反映出2000年后，寧夏固定資產(chǎn)投資對就業(yè)的帶動作用仍然比較低。

“十一五”時期，是寧夏經(jīng)濟增長和投資增長最快的時期。2010年全區(qū)固定資產(chǎn)投資額較2005年增長了2.25倍，那么，固定資產(chǎn)投資增長對就業(yè)產(chǎn)生的影響又是如何？我們以2005—2010年全國各省（市、區(qū)）全社會固定資產(chǎn)投資完成額和就業(yè)人口數(shù)量為基礎，運用投資與就業(yè)的彈性系數(shù)分析法計算出全社會固定資產(chǎn)投資與就業(yè)人口相關性（見表2）。在全國31個省市區(qū)中，有21個省市區(qū)的相關系數(shù)大于0.95，寧夏的系數(shù)為0.9109，即固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點，帶動就業(yè)0.91個百分點，處于全國第27位，僅高于陜西、甘肅和海南。說明寧夏相對全國其他省市區(qū)，固定資產(chǎn)投資對就業(yè)影響的彈性較弱，進一步印證了近年來寧夏的投資對就業(yè)的帶動作用與全國其他省份相比處于較低的狀況。

以上數(shù)據(jù)表明，在近10年，尤其是2005年后，寧夏投資帶動穩(wěn)定就業(yè)的彈性在全國比較低。

這是從投資的一般層面上分析寧夏投資與就業(yè)的關系，那么，重點項目對就業(yè)的帶動作用如何呢？

二、2011年重點投資項目帶動就業(yè)分析

為了進一步了解我區(qū)投資與就業(yè)的關系，我們又對2011年全區(qū)重點項目對就業(yè)的帶動作用作了深入地分析。

（一）2011年寧夏重點投資項目總體情況

2011年，在全區(qū)投資建設項目中確定了45個重點項目，投資總額為1846.72億元，其中，2011年當年投資額為472.75億元。按照投資方向和用途可劃分為四個類別，當年投資額分別是：農(nóng)林水木氣項目6項，投資額30.67億元；工業(yè)項目18項，投資額335.09億元；交通物流項目12項，投資額78.26億元；社會事業(yè)項目9項，投資額28.73億元。

從地域分布看，區(qū)屬項目17項，市縣區(qū)屬項目28個。在5個地級市中，重點建設項目最多的是銀川市，為20項；石嘴山市2個；吳忠市3個；中衛(wèi)市2個；固原市僅1個鐵路專線項目。

由此看出，無論是項目數(shù)量，還是投資金額，全區(qū)重點項目區(qū)域間布局差距很大。這是由于區(qū)域間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎差別所致，也體現(xiàn)了主體功能區(qū)的差異和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢。

（二）2011年寧夏重點投資項目新增就業(yè)崗位分析

1.項目在建期間產(chǎn)生的臨時就業(yè)崗位

通過對重點建設項目單位發(fā)放調查表統(tǒng)計，2011年全區(qū)45個在建重點項目共產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位499593個，平均每個項目在建期間產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位11102個，億元投資產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位887個（見表3）。

從億元投資產(chǎn)生的臨時就業(yè)崗位數(shù)量看，水利高于其他行業(yè)，達到3.4萬人，位居14個行業(yè)之首。其次為建筑業(yè)和文化事業(yè)基礎設施項目，億元臨時用工數(shù)超過2000人。煤炭、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、交通等基礎建設項目所產(chǎn)生的臨時崗位也較多；化工、制造行業(yè)投資額較大，但臨時用工數(shù)量較少。生態(tài)移民工程投資額大，臨時用工總量大，但投資額平均用工量較少。

資料來源：根據(jù)調查數(shù)據(jù)整理繪制。

2.項目建成后預計新增穩(wěn)定就業(yè)崗位

根據(jù)調查表反饋和實證分析，45個重點投資項目建成后，預計產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位42046個，平均每個項目產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位935個，平均億元投資產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位75個（見表4）。

表4 2011年全區(qū)45個重點項目建成后新增穩(wěn)定就業(yè)情況（單位：萬元/人）

按行業(yè)分，煤炭、有色金屬行業(yè)是產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位最多的行業(yè)，這與該產(chǎn)業(yè)的特征和行業(yè)整體科技發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度不是很高有一定關系；其次是建筑和化工行業(yè)，化工項目主要是煤化工，雖然與傳統(tǒng)化工業(yè)相比技術水平有了很大提高，但是對勞動力的需要相對也較高；鋼鐵、交通、物流、文化基礎設施行業(yè)產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)崗位也超過了平均值；而電力、制造、教育及農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)生的就業(yè)崗位不高，這與這些項目的技術特點、規(guī)模以及生產(chǎn)特點有直接關系；水利工程建成后，大部分是延伸管護，新增就業(yè)崗位很少。生態(tài)移民項目在完成移民莊點及其配套基礎設施建設后，就交由地方政府管理，基本上不產(chǎn)生新的就業(yè)崗位（見圖2）。

資料來源：根據(jù)調查數(shù)據(jù)資料繪制。

從億元投資產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)崗位看，45個重點建設項目平均億元投資產(chǎn)生就業(yè)崗位僅為75人，穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量是比較少的。從行業(yè)看，單位投資產(chǎn)生就業(yè)崗位最多的是煤炭行業(yè)，億元投資產(chǎn)生就業(yè)崗位388個；其次是有色金屬和文化行業(yè)，超過200人；建筑、鋼鐵、物流、教育醫(yī)療超過100人；而土地整理和生態(tài)移民項目建成投運后，幾乎不增加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

三、結論及其原因分析

（一）基本結論

1.重點項目在建期間臨時用工數(shù)量較多。2011年，寧夏45個在建重點項目億元投資產(chǎn)生臨時就業(yè)崗位887個，高于同期東部省區(qū)在建項目的臨時用工數(shù)量。

2.重點項目建成后帶動穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量較少。預計2011年全區(qū)45個重點項目建成后，平均每個項目產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位935個，億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位75個。而同期全國億元投資能提供穩(wěn)定就業(yè)崗位是128個，是寧夏1.7倍，東南沿海各省區(qū)投資就業(yè)效果更高。

3.能穩(wěn)定解決較多就業(yè)崗位的重點項目缺乏可持續(xù)性。從當年重點建設項目建成后新增就業(yè)崗位統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，投資億元新增穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量較多的是：煤炭、有色金屬、建筑、鋼鐵。但這些行業(yè)由于受到資源短缺性約束或市場限制，大多數(shù)是階段性的重點建設項目，投資可持續(xù)性比較弱，必將影響未來就業(yè)崗位持續(xù)穩(wěn)定的增加。

4.重點項目中第三產(chǎn)業(yè)建成后億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位比較少。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律告訴我們，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在三次產(chǎn)業(yè)中最大，也具有很強可持續(xù)性。但我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)單位投資帶動就業(yè)崗位卻比較小，三產(chǎn)億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位僅相當于二產(chǎn)的47.6%。

（二）原因分析

通過比較分析，無論是一般的投資項目，還是區(qū)內(nèi)重點投資項目，在建成后帶動穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量較少，究其原因主要有以下幾點：

1.投資結構是影響重點項目帶動就業(yè)系數(shù)變化的主要原因。從2011年全區(qū)54個重點項目來看，6個農(nóng)林水牧項目均投資于基礎設施建設；17個工業(yè)項目中，16個項目是重化工業(yè)和高耗能的材料工業(yè)，投資帶動就業(yè)較多的輕工業(yè)項目幾乎沒有。服務業(yè)投資項目也是基礎設施建設層面，帶動就業(yè)能力也十分有限?？梢?，投資結構是影響寧夏就業(yè)的重要因素。

2.第三產(chǎn)業(yè)投資依然處于基礎設施投資的階段。2011年全區(qū)45個重點項目中，第三產(chǎn)業(yè)投資項目有18個，占項目總數(shù)的1/3，但大多是傳統(tǒng)服務業(yè)基礎設施建設項目，占服務業(yè)項目的77%，其中交通道路基礎設施項目10個，占服務業(yè)項目的55.5%。服務業(yè)投資停留在基礎設施建設階段，如果沒有向縱深的延伸和拓展，投資對就業(yè)的帶動作用還是非常有限的。

3.能源重化工業(yè)比重進一步提高影響投資對就業(yè)帶動作用?！笆晃濉币詠?，寧夏能源重化工特征日益突出。2011年45個重點項目中，有17個重點工業(yè)項目，其中9個項目是能源化工項目，占當年重點項目總投資的45.5%。能源重化工及其相關產(chǎn)業(yè)大多屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，致使相同投資帶來勞動就業(yè)的增長比過去明顯減少。

4.重點項目布局與勞動力資源供給不匹配。區(qū)域間重點項目布局的不均衡是客觀因素所致，體現(xiàn)了主體功能區(qū)的差異和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的走向。但不容忽視的是，重點項目建設布局與勞動力資源總量及其剩余量是相當?shù)牟粚ΨQ，由此，有序推動勞動力大規(guī)模的轉移既是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)生產(chǎn)資料諸要素和勞動力資源合理匹配的客觀要求。

總之，造成寧夏投資尤其是重點項目投資帶動穩(wěn)定就業(yè)能力弱的因素是多方面的，而最主要的原因是投資結構。投資結構歸根到底是由于產(chǎn)業(yè)結構整體上比較低，不僅增大節(jié)能減排壓力，使寧夏工業(yè)處于發(fā)展與減排的“兩難”困境，而且不利于解決社會就業(yè)問題。

四、提高重點項目投資帶動就業(yè)的對策建議

政府實施重點項目建設，不僅要發(fā)揮推動經(jīng)濟快速增長，促進國民經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展，更要著眼于提升就業(yè)水平，這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展客觀要求。

（一）建議出臺“寧夏回族自治區(qū)投資帶動就業(yè)條例”

為推進投資帶動就業(yè)工作提供法律法規(guī)依據(jù)，建議根據(jù)有關法律，結合寧夏經(jīng)濟發(fā)展水平低、勞動力資源過剩的實際，研究制定“寧夏回族自治區(qū)投資帶動就業(yè)條例”（以下簡稱“條例”），使各級政府安排政府投資、重大項目建設和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮投資和就業(yè)問題，把就業(yè)優(yōu)先納入到整個政府工作的目標中。

（二）分行業(yè)分類制定投資帶動就業(yè)指標

組織相關領域的專家對各行業(yè)投資，尤其是重點項目投資帶動就業(yè)從時間緯度和空間緯度進行研究，在掌握寧夏不同行業(yè)歷年億元投資創(chuàng)造的直接就業(yè)崗位和間接就業(yè)崗位的基礎上，對各行業(yè)新增投資帶動就業(yè)進行分析測算，分類制定各行業(yè)億元投資的就業(yè)指標。各部門根據(jù)行業(yè)投資帶動就業(yè)標準基礎上，在安排投資和項目時，綜合考慮促進經(jīng)濟增長和帶動就業(yè)的目標，把帶動就業(yè)指數(shù)作為評定投資或項目建設一個重要標準納入評價體系。

（三）建立重點建設項目帶動就業(yè)評估制度

精心設計評估內(nèi)容，參照行業(yè)就業(yè)指標對重點建設項目新增就業(yè)情況、就業(yè)的負面影響、預期就業(yè)的影響進行分析預測，以利于政府及時掌握就業(yè)變動情況；成立聯(lián)席制度，由發(fā)改委、人力資源和社會保障廳、財政、金融、稅務、工商以及行業(yè)協(xié)會等部門組成聯(lián)席小組，形成信息交流機制，統(tǒng)一對重點項目帶動就業(yè)進行考核評估。對重點項目帶動就業(yè)進行評估，把評估的結果報政府，為制定、調整就業(yè)促進、扶持企業(yè)發(fā)展的相關政策提供依據(jù)。

（四）建立重點建設項目帶動就業(yè)的激勵約束機制

1.激勵機制。建立財政激勵機制。政府在每年的財政預算中安排相應就業(yè)專項資金，對項目建設中就業(yè)工作落實好的項目予以獎勵。建立稅收激勵機制。對項目建設前制訂帶動就業(yè)方案，并在實施中切實落實就業(yè)數(shù)量的企業(yè)或項目單位，依法在一定幅度內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。建立信貸激勵機制。鼓勵金融機構加大對帶動就業(yè)度高的投資項目或企業(yè)提供信貸支持，拓寬這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的融資渠道，以利于促進吸納就業(yè)人員多的行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

2.約束機制。強化政策約束。在目前項目建議書和可研報告的“組織機構與人力資源配置專篇”中，進一步強化就業(yè)內(nèi)容，按照行業(yè)或產(chǎn)業(yè)億元投資帶動就業(yè)數(shù)量，提出項目建設過程和項目建成后的用工計劃。對于沒有用工計劃或者達不到用工標準的項目不能通過評估的，一律不予審批、核準。強化財稅約束。對于完成項目帶動就業(yè)計劃的要給予獎勵，對于未完成的則要有相應的制約。

（五）建立合理的重點投資項目結構體系

發(fā)揮政府投資項目尤其是重點項目的導向作用，調整重點建設項目投向，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重，建立合理的重點項目投資結構體系，充分發(fā)揮重點建設項目在投資帶動就業(yè)方面的示范作用。一是調整重點項目在三次產(chǎn)業(yè)結構及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比重。第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的服務業(yè)以及家政、養(yǎng)老等新興服務業(yè)都是吸納勞動力很強的業(yè)態(tài)，應加大基礎設施建設投入和對勞動力培訓力度；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，更加注重產(chǎn)業(yè)功能提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目的投資和開發(fā)，以增強吸納勞動力的能力；注重工業(yè)內(nèi)部項目投資的調整，加大對以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)項目投資力度。二是調整重點建設項目在不同所有制結構中的安排比重。不同所有制結構的企業(yè)，投資領域和投資方向不同，一般情況下，私營企業(yè)和民營企業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，因此，要逐步增加向民營、私營企業(yè)項目安排和投資的比重，增強重點建設項目和投資帶動就業(yè)的能力。

（課題組成員：劉汶鑫、李晉紅、王旭明、余登波、孫志娟）