論新疆少數(shù)民族女性人才培養(yǎng)

阿不都外力·艾尼

摘要：加強新疆各民族人才培養(yǎng)是為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展輸送和儲備人才的重要途徑，其中少數(shù)民族女性人才對新疆的和諧發(fā)展也起著推動作用。通過闡述新疆少數(shù)民族女性人才的現(xiàn)狀著手，提出了女性人才開發(fā)過程中存在的一些問題及解決對策。

關鍵詞：少數(shù)民族；女性人才；開發(fā)；新疆

中圖分類號：F241文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0123-02

一、新疆少數(shù)民族女性人才的現(xiàn)狀

新疆是中國經(jīng)濟建設和改革開放順利進行的重要屏障，戰(zhàn)略地位極為重要，而發(fā)展從根本上依賴于人才。因此，加強新疆各民族人才培養(yǎng)是為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展輸送和儲備人才的重要途徑，其中少數(shù)民族女性人才對新疆的和諧發(fā)展也起著推動作用。

1.新疆少數(shù)民族女性黨政干部結(jié)構(gòu)不斷改善。少數(shù)民族婦女干部隊伍發(fā)展十分迅速，積極參政議政、管理國家事務，后備力量不斷壯大。中華人民共和國成立以來，少數(shù)民族婦女政治地位日益提高，在歷屆全國人民代表大會的代表和政治協(xié)商會議全國委員會的委員中，都有相當數(shù)量的少數(shù)民族婦女代表和委員。在第六屆到第九屆全國政治協(xié)商會議委員中，少數(shù)民族婦女委員都占一定比例。此外，在全國各省、地、縣級人大、政協(xié)機構(gòu)組織也都有一定比例的少數(shù)民族婦女代表和委員。

2.新疆少數(shù)民族女性專業(yè)技術人才不斷壯大。在黨中央的關懷和黨的民族政策指引下，少數(shù)民族干部和專業(yè)技術人才隊伍不斷發(fā)展壯大。從總體上講，這支隊伍的數(shù)量在新疆過去的各項事業(yè)發(fā)展中基本滿足了新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。但是，隨著新疆21世紀經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，人才素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出。特別是缺少一批高素質(zhì)、高層次的優(yōu)秀女性人才，缺少科研領域和直接與經(jīng)濟建設緊密相關的優(yōu)秀高級女性科研人員和女性工程技術人員，尤其是女性高科技人才和女性技術創(chuàng)新人才。高科技人才對新疆的快速發(fā)展極為重要的。

3.新疆少數(shù)民族女性企業(yè)經(jīng)營管理人才不斷增多。從新疆企業(yè)經(jīng)營人才隊伍的構(gòu)成來看，新疆的女性經(jīng)營人才主要集中在國有企業(yè)和私營企業(yè)。比起改革開放以前，少數(shù)民族女性企業(yè)經(jīng)營管理人才從極為少數(shù)，發(fā)展到了在國有企業(yè)里充分發(fā)揮自己的作用，在私營企業(yè)里自主創(chuàng)新，開辟新領域來得到社會的認可?？墒沁@還是遠遠不夠。

二、新疆少數(shù)民族女性人才培養(yǎng)中存在的問題

1.女性人才開發(fā)力度不夠。改革開放以來，新疆經(jīng)濟實力不斷增強發(fā)展環(huán)境明顯改善，對人才的需求和重視的程度空前提高，女性人才資源開發(fā)取得了明顯成效。然而，然而女性人才的開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間還存在一些不適應，不協(xié)調(diào)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，結(jié)構(gòu)不合理。新疆女性人才中高級人才少，中級人才多，高學歷人才少，低學歷人才多，創(chuàng)新型人才少，集成型人才多，高薪拘束人才少，傳統(tǒng)專業(yè)人才多，復合型人才少，單功能型人才多，外向型人才少，內(nèi)向型人才多的問題很突出。第二，分布不平衡。女性人才城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領域的分布不平衡，高科技文化素質(zhì)和高技能素質(zhì)女性占女性總數(shù)的比例還很小而且大多數(shù)高素質(zhì)女性集中在教、文、衛(wèi)等領域，而政治、經(jīng)濟、法律等領域的高素質(zhì)女性較少。第三，比例不協(xié)調(diào)。新疆女性人才資本投資明顯落后于男性，導致女性人才資源相對匱乏，女性人才占人力資源總量的比例明顯低于男性。

2.女性人才開發(fā)受條件制約。社會環(huán)境是人才成長和發(fā)展的外部因素。是人才的主觀能動性得以發(fā)揮的必要條件。少數(shù)民族女性人才工作機制不夠完善，缺乏凝聚力、親和力和吸引力。主要表現(xiàn)為“需要的進不來，不需要的出不去，優(yōu)秀的留不住”，少數(shù)民族女性人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，大部分干部群眾認為少數(shù)民族女性人才吸引力偏低，一部分干部群眾認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，還有的認為缺乏有效的激勵機制，必須看到，少數(shù)民族女性人才工作還存在深層次的矛盾和問題，目前的少數(shù)民族女性人才隊伍還不能完全適應發(fā)展的需要。與市場經(jīng)濟體制配套的少數(shù)民族女性人才工作運行機制有待進一步健全，少數(shù)民族女性人才開發(fā)投入不足。

3.女性人才開發(fā)自身條件限制。由于中華民族幾千年以來 “男主外女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響，形成了女性的傳統(tǒng)性別角色賢妻良母，使社會對女性的家庭角色期望大于社會角色期望。女性的社會角色也囿于一定的范圍之內(nèi)，如在就業(yè)結(jié)構(gòu)層次中，女性分布于中、低層次居多，在同一領域，就業(yè)結(jié)構(gòu)層次越高，女性比例越小。這就使女性無法得到更多參加社會實踐和施展才華的機會，以致某些領域成為男性的世襲領地。受傳統(tǒng)“男主外女主內(nèi)”，“男強女弱”思想意識的束縛，“男人以社會為主，女人以家庭為主”的習慣性性別分工模式，使新疆少數(shù)民族女性人才就很大范圍內(nèi)失去了提高自己素質(zhì)的平臺。教育是人類認識世界改造世界的重要途徑。少數(shù)民族女性受教育程度低，聽天由命地接受社會對自己的角色定位，在社會上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎性和輔助性的低層工作，在家里主要扮演養(yǎng)兒育女操持家務的母親角色。

三、新疆少數(shù)民族女性人才開發(fā)對策

1.分類指導開發(fā)女性人才資源。所謂民族開發(fā)就是指根據(jù)各少數(shù)民族的“族情”來進行人才資源開發(fā)。 因民族開發(fā)戰(zhàn)略是中國人才強國戰(zhàn)略的一個子戰(zhàn)略，對整個中華民族的偉大復興、全面建設小康社會、西部大開發(fā)以及少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展等具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義?！胺诸愔笇А闭咴谏贁?shù)民族人才資源開發(fā)領域的運用和要求，又是響應胡錦濤總書記提出的“因族舉措”原則號召的體現(xiàn)和要求。既是中國少數(shù)民族發(fā)展其特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的需要，又是保護和發(fā)展中國民族文化多樣性和少數(shù)民族特有傳統(tǒng)文化的需要。針對當前新疆少數(shù)民族女性人才資源開發(fā)現(xiàn)狀，實施因民族開發(fā)戰(zhàn)略的具體對策有：第一，以加強黨的執(zhí)政能力建設為契機，重點開發(fā)少數(shù)民族黨政人才資源。第二，以培育新的經(jīng)濟增長點為突破口，努力開發(fā)少數(shù)民族科技人才資源。第三，以發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為引擎，重視少數(shù)民族女性企業(yè)人才資源開發(fā)。第四，以舉辦民族節(jié)日慶典為良機，扶持少數(shù)民族草根人才資源開發(fā)。

2.少數(shù)民族女性開發(fā)中注重素質(zhì)與環(huán)境的統(tǒng)一。 女性人才的成長發(fā)展有不可或缺的要素即素質(zhì)與環(huán)境，其中素質(zhì)是內(nèi)因，是基礎。環(huán)境是外因條件。女性人才開發(fā)要注重內(nèi)因與外因的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人才資源的聚集和人才資本的裂變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。第一，把提高素質(zhì)作為女性人才開發(fā)的根本。素質(zhì)是衡量人才的基本標準，素質(zhì)提升是開發(fā)人才資源的前提和條件。因此，要把加強女性人才素質(zhì)提升和能力建設擺在首要位置，通過改進培養(yǎng)方法，加大選拔力度，拓寬培訓渠道等措施，著力提升女性人才的學習能力，實踐能力，管理能力，創(chuàng)新能力和競爭能力，使他們不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴大知識存量，提高創(chuàng)新能力獲取發(fā)展機會。第二，把優(yōu)化成長環(huán)境作為女性人才開發(fā)的關鍵。環(huán)境是人才成長發(fā)展的外部因素，是人才的主觀能動性得以發(fā)揮的必要條件。長期以來，女性人才成長的外部環(huán)境，特別是政策、機制、輿論、人文等軟環(huán)境不盡如人意，限制了女性人才的發(fā)展與開發(fā)。因此，抓好女性人才開發(fā)，必須把環(huán)境建設作為關鍵環(huán)節(jié)。具體來說，要抓好女性人才培養(yǎng)選拔的總體目標和總體規(guī)劃等政策體系的制定，創(chuàng)造有利于女性人才脫穎而出的政策環(huán)境;女性人才評價、監(jiān)測、激勵等各項用人管理機制，創(chuàng)造人盡其才，才盡其用的機制環(huán)境。要大力宣傳女性在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。

3.保障少數(shù)民族女性參與社會事務管理的權利。第一，充分保障婦女參與自治區(qū)和社會事務管理及決策的權利。各級人大、政協(xié)常委中女性比例和人大女代表、政協(xié)女委員的比例逐步提高。第二，在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會，在同等條件下女性有優(yōu)先權。第三，在制定有關婦女生存、發(fā)展的方針政策，涉及婦女根本利益的重大問題時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。第四，要充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。第五，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織宣傳和推薦女性人才的優(yōu)勢。

4.制定和完善女性人才開發(fā)的法律法規(guī)。制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導婦女積極參與競爭和民主管理。第一，在選拔、聘用、晉升干部和錄用公務員時，要切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障在選拔、聘用及晉升干部時女性不受歧視。第二，制定和落實培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃，對年輕優(yōu)秀的女干部要優(yōu)先選拔。第三，建立女性人才開發(fā)信息網(wǎng)絡，加強對優(yōu)秀的年輕女干部的培養(yǎng)。第四，提高女干部的政治文化素質(zhì)，大學本科以上學歷的女干部有較大幅度的增加。第五，企、事業(yè)單位在招聘專業(yè)技術和管理人員時，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。第六，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才。第七，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。第八，擴大基層民主，鼓勵和推動婦女群眾參與討論和決定基層公共事務，保障婦女群眾直接行使民主權利。

5.提高婦女競爭能力的社會環(huán)境。提高全社會對婦女參與決策、社會事務管理和民主參與重要性的認識，提高政府機構(gòu)、企事業(yè)單位接納女性的政治意識和責任意識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。保障婦女享有與男子平等的培訓教育機會。第一，加強對女干部的培訓教育和輪崗鍛煉，培養(yǎng)復合型高層次人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強對女性專業(yè)技術和管理人員的培訓，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務能力。第二，重視獎勵、表彰婦女中的先進分子，大力宣傳婦女在經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力。第三，加大對少數(shù)民族女性科技人才的培養(yǎng)，提高她們參與社會經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

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[責任編輯 陳鳳雪]