在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

今年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，1—8月份，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期有較大幅度下降，整體經(jīng)濟(jì)呈放緩態(tài)勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，“保增長(zhǎng)”已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)下行也為我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能提供了機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前在抓保增長(zhǎng)的同時(shí)，更應(yīng)借助于市場(chǎng)機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

一、1—8月全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)基本判斷

從宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警指數(shù)看，我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)在2012年4月份至6月份連續(xù)3個(gè)月保持平穩(wěn)運(yùn)行之后，7月份小幅下探，再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)（見圖1）。

從構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)看，投資指數(shù)、工業(yè)利潤(rùn)指數(shù)、財(cái)政收入指數(shù)和商品房銷售額指數(shù)運(yùn)行于過(guò)冷的“藍(lán)燈區(qū)”；工業(yè)指數(shù)、外貿(mào)指數(shù)運(yùn)行于偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”；消費(fèi)指數(shù)、居民收入指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、貸款指數(shù)均處于正常的“綠燈區(qū)”。

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，1—8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長(zhǎng)13.9%，為2002年以來(lái)歷史低點(diǎn)；50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速同比增長(zhǎng)20.6%，呈繼續(xù)回落態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)勢(shì)頭乏力；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.7%，低于上年同期17.5個(gè)百分點(diǎn)，為歷史低點(diǎn)。

綜合判斷，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、市場(chǎng)需求不振等因素影響，1—8月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，整體處于緩中趨穩(wěn)、下行調(diào)整階段，回升基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。

二、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境

當(dāng)前，全球貿(mào)易增長(zhǎng)的停滯、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退將繼續(xù)延緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，下半年世界經(jīng)濟(jì)將維持低速增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈逐月回落態(tài)勢(shì)，1—8月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較去年同期相比明顯下降。針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落的問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施。一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)；二是出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)政策，支持家電下鄉(xiāng)，擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；三是央行連續(xù)二次降低存款準(zhǔn)備金率及降息，增加了貨幣流動(dòng)性；四是加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度；五是支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，金融、電力等領(lǐng)域的20余項(xiàng)細(xì)則已相繼出臺(tái)。這些措施為下半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了政策保障，但政策效應(yīng)顯現(xiàn)還需較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的影響仍待觀察。

從經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)來(lái)看，8月份我國(guó)制造業(yè)PMI 49.2%，突破臨界點(diǎn)，為9個(gè)月新低，顯示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在下行過(guò)程中。其中生產(chǎn)指數(shù)50.9%，為2011年12月以來(lái)的最低點(diǎn)，表明制造業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)趨緩；新訂單指數(shù)48.7%，連續(xù)4個(gè)月低于臨界點(diǎn)，表明市場(chǎng)需求繼續(xù)呈回落走勢(shì)； 從業(yè)人員指數(shù)49.1%，連續(xù)3個(gè)月位于臨界點(diǎn)以下，表明企業(yè)用工量繼續(xù)減少。8月份，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）延續(xù)下跌態(tài)勢(shì)，同比增速大幅下降3.5%，為34個(gè)月新低，表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍處于收縮階段。另外， 1—7月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.7%，降幅比前6月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，7月份當(dāng)月同比下降5.4%。這是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)增速連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。企業(yè)利潤(rùn)下滑的速度在加快，預(yù)示著本輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑還在持續(xù)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)見底仍需時(shí)日。

來(lái)自內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示：進(jìn)入7月份，全區(qū)預(yù)警指數(shù)在連續(xù)3個(gè)月平穩(wěn)運(yùn)行后繼續(xù)下行，預(yù)示經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)下探。從構(gòu)成先行指數(shù)的主要指標(biāo)看，除外貿(mào)預(yù)警指數(shù)小幅上行外，其余指標(biāo)均繼續(xù)下探，說(shuō)明全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，1—8月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、消費(fèi)增勢(shì)乏力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然國(guó)家一系列提振經(jīng)濟(jì)的預(yù)調(diào)微調(diào)政策及自治區(qū)配套措施將為我區(qū)下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供政策支撐，但由于這些政策不具有直接性，效應(yīng)顯現(xiàn)將是一個(gè)緩慢釋放的過(guò)程。因此，下半年，在市場(chǎng)依舊低迷的大背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

三、幾點(diǎn)建議

從近期看，目前全區(qū)最為迫切的任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)提高，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。中長(zhǎng)期看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力仍要靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)改革激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，下半年，我區(qū)在保增長(zhǎng)的同時(shí)，更要從調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方向加強(qiáng)工作力度，并注重短期與中長(zhǎng)期、微觀與宏觀政策的銜接和配合。

（一）利用倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái)，“一煤獨(dú)大”工業(yè)格局極大削弱了全區(qū)經(jīng)濟(jì)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)回落就是在市場(chǎng)形勢(shì)突變條件下，我區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及粗放式發(fā)展方式的集中體現(xiàn)。

1.著力促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用本輪煤炭?jī)r(jià)格下浮形成的倒逼機(jī)制， 抓住國(guó)家支持我區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭深加工試驗(yàn)示范基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大對(duì)全區(qū)煤炭生產(chǎn)的調(diào)控力度， 著力在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫，推動(dòng)新型煤化工示范、稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工等資源型產(chǎn)業(yè)的延伸升級(jí)，努力改善全區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)初級(jí)化產(chǎn)品比重過(guò)高的局面。

2.積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變?nèi)珔^(qū)單極支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以落實(shí)好自治區(qū)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》為契機(jī)，在加大財(cái)政、金融、稅收、土地、資源等扶持政策的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化科技創(chuàng)新， 重點(diǎn)發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

3.以環(huán)境管理推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，防止“兩高”行業(yè)的重復(fù)建設(shè)。抓好節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的推廣和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造， 加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)項(xiàng)目的管理，大力推廣合同能源管理， 推行市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制，做到以環(huán)境管理推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高投資效益

今年的投資增速較前幾年明顯回落，下半年如不能進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，將會(huì)影響全年“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在全力推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我區(qū)更需在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上多下功夫，才能帶動(dòng)后續(xù)資金的有效持續(xù)釋放。

1.抓好符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)和儲(chǔ)備上要強(qiáng)調(diào)投資的投向、結(jié)構(gòu)和效益，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目重復(fù)擴(kuò)張。借助國(guó)家支持我區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭深加工試驗(yàn)示范基地的契機(jī)，盡早儲(chǔ)備一批煤炭資源深加工項(xiàng)目。目前，國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”再次傾向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我區(qū)應(yīng)切實(shí)抓好重大水利工程、鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通、農(nóng)村電網(wǎng)以及城市醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2.抓好資金的有效持續(xù)投入。今年以來(lái)，貨幣政策雖有微調(diào)，但資金投放規(guī)模并沒(méi)有得到有效釋放，我區(qū)各類項(xiàng)目建設(shè)資金缺口依然較大。因此，在發(fā)揮政府投資作用的同時(shí)，關(guān)鍵是要拓寬融資渠道，尤其要推動(dòng)民間資本快速進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近期國(guó)家啟動(dòng)民間投資的政策力度空前，我區(qū)要在落實(shí)好“新36條”和42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)配套的實(shí)施方案，為民間資本的投資收益保駕護(hù)航。同時(shí)，在鐵路、市政、電信、金融、文化、科教衛(wèi)等領(lǐng)域選擇一批適合民間投資、成熟度高的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，引導(dǎo)民間資本參與投資建設(shè)。

3.抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集聚和擴(kuò)大的過(guò)程，是未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，但大部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要，城鎮(zhèn)化支撐水平有待進(jìn)一步提高。因此，需要對(duì)提前到今年啟動(dòng)的重點(diǎn)公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)院、建筑節(jié)能和城市管網(wǎng)改造、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化校舍等項(xiàng)目做好前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，并有針對(duì)性的安排鐵路、支線機(jī)場(chǎng)，城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣，節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，做好明年編報(bào)工作，提高項(xiàng)目接續(xù)力。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年我區(qū)房地產(chǎn)投資連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，即使是在旺季，房地產(chǎn)投資比重僅8%左右，房地產(chǎn)投資的萎縮壓低了全區(qū)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。為此，在房地產(chǎn)調(diào)控不放松的背景下，要抓緊制定穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施，保障購(gòu)房剛性需求。一是通過(guò)采取轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、合作等方式，盤活在建樓盤。二是將中小套型住房建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大中小套型普通商品住房審批力度和建設(shè)力度，增加有效供給。三是加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性住房投入補(bǔ)貼力度，通過(guò)土地劃撥、政府貼息、稅費(fèi)減免或分期支付等方式吸引社會(huì)力量參與保障房建設(shè)。四是爭(zhēng)取農(nóng)村危房舊房改造任務(wù)，加大農(nóng)村危房舊房改造力度。

（三）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

今年1—8月份，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速創(chuàng)2004年3月份以來(lái)的歷史新低。因此，把“促消費(fèi)”置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突出位置，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，以此擺脫單一的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

1.從就業(yè)、收入、社保入手，建立消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的措施，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定的資金補(bǔ)貼力度，加快建設(shè)一批覆蓋區(qū)域、形成規(guī)模、具有較強(qiáng)培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與企業(yè)溝通，大規(guī)模地開展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取今年全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到26萬(wàn)人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)服務(wù)基層等12項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力突破小額擔(dān)保貸款瓶頸，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是努力提高城鎮(zhèn)中低收入者收入。繼續(xù)完善“低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。盡快編制完成“城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”， 在未完成前建議使用全區(qū)居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)數(shù)據(jù)；放寬聯(lián)動(dòng)機(jī)制停止條件，將當(dāng)月暫停補(bǔ)貼改為連續(xù)三個(gè)月漲幅回落3%以內(nèi)時(shí)暫停補(bǔ)貼；提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)補(bǔ)助對(duì)象每人每月補(bǔ)貼20元，農(nóng)村牧區(qū)補(bǔ)貼對(duì)象每人每月補(bǔ)貼10元。三是繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別要提高低收入群體收入和保障水平。按照高于上年全區(qū)GDP增速穩(wěn)步上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平，按高于上年度城鄉(xiāng)居民人均純收入的增速提高城鄉(xiāng)及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.拓展消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建立消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的外部環(huán)境。一是拓展消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展旅游、文化休閑、體育健身等服務(wù)業(yè)，使之成為全區(qū)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)好我區(qū)加快發(fā)展旅游業(yè)配套政策措施，給予旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目稅收、行政事業(yè)收費(fèi)及用地方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)景點(diǎn)采取降低門票等措施，擴(kuò)大旅游客源，增加旅游消費(fèi)規(guī)模。全面推進(jìn)圖書館、博物館、群藝館、公共體育設(shè)施等文化健身場(chǎng)所的免費(fèi)開放，促進(jìn)文化體育消費(fèi)。加快保障性住房及中小套型商品住房建設(shè)，增強(qiáng)住房消費(fèi)對(duì)整個(gè)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和電子商務(wù)建設(shè)， 改善農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷直接對(duì)接，降低消費(fèi)成本。清理限制消費(fèi)的行政性措施，保障消費(fèi)者自由選擇的權(quán)力。

（四）改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力

今年以來(lái)，中小企業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。1—7月，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的68.9%，同比增長(zhǎng)14.9%，高于全區(qū)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)73.1%，中小企業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)“保增長(zhǎng)”的重要力量。

1.加大稅費(fèi)減免力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。一是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，爭(zhēng)取成為國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)省區(qū)，解決服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅問(wèn)題，為服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)全面減負(fù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工、服務(wù)外包發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，從而推動(dòng)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格涉企行政事業(yè)性收費(fèi)審批，盡快制定出臺(tái)減免行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，繼續(xù)清理批準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)合理的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行暫免、緩繳或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是暫停征收非稅收入。今年前8個(gè)月，全區(qū)非稅收入完成289.2億元，增長(zhǎng)15%，比稅收收入快6.5個(gè)百分點(diǎn)，建議暫停征收非稅收入，減輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。三是允許成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)和產(chǎn)品有市場(chǎng)的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)在一定期限內(nèi)緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，緩交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不計(jì)收滯納金。四是對(duì)由政府定價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)減半收取，不是政府定價(jià)的其它中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)按最低價(jià)收取。

2.建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模。2009年自治區(qū)兩會(huì)上，巴特爾主席在政府工作報(bào)告中首次提出“通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持”。從浙江、江蘇等地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，與其他諸多方式相比，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式能有效降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，增大放大倍數(shù)。根據(jù)測(cè)算，在貸款擔(dān)保下，一筆原始資金的放大倍數(shù)有5—8倍，但在貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的情況下可以放大到50倍以上。銀行發(fā)放一筆1000萬(wàn)貸款的情況下，只需政府給銀行補(bǔ)貼10—20萬(wàn)元，反之，一筆政府的1億資金，可以為50億以上貸款進(jìn)行補(bǔ)貼，帶動(dòng)50億規(guī)模的貸款。因此，貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金具有較強(qiáng)的杠桿效應(yīng)，可以解決較多中小企業(yè)的融資問(wèn)題。而且該方式符合當(dāng)前的政策框架，不會(huì)與當(dāng)前國(guó)家的體制和制度產(chǎn)生沖突。因此，下一步，在自治區(qū)財(cái)力范圍內(nèi)，盡快出臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法，建立以政府為主導(dǎo)的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。建議銀行給符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款之后，政府財(cái)政給予銀行2%的額外利息補(bǔ)貼，或者在銀行給中小企業(yè)發(fā)放貸款形成不良資產(chǎn)后，政府財(cái)政給予不良貸款20%的補(bǔ)償。

3.幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，提高中小企業(yè)本土占有率。一是支持企業(yè)開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。適度提高銷售費(fèi)用在成本費(fèi)用中的比例，開展各種促銷活動(dòng)，努力提高產(chǎn)銷率。二是擴(kuò)大本地產(chǎn)品的消費(fèi)需求。在市政建設(shè)和政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模以上企業(yè)采購(gòu)本地產(chǎn)品的，按照實(shí)際采購(gòu)量比上年增量的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立重點(diǎn)產(chǎn)品政府儲(chǔ)備制度，財(cái)政列出專門預(yù)算，在產(chǎn)品價(jià)格低位時(shí)，集中購(gòu)買儲(chǔ)備一批項(xiàng)目建設(shè)所需的基本材料，將儲(chǔ)備的工業(yè)品作為部分項(xiàng)目的政府資金投入及相關(guān)補(bǔ)貼，減緩企業(yè)銷售壓力，促進(jìn)降本提效。

（課題組負(fù)責(zé)人：杭栓柱；課題組組長(zhǎng)：楊臣華；

報(bào)告執(zhí)筆：付東梅、黃占兵、田曉明、杜勇鋒、劉軍）