基層國稅機關(guān)稅收信息化建設(shè)的思考

李英 李秀梅 魏松 楊波

［摘要］ 內(nèi)蒙古稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管信息化建設(shè)作為我國整個稅收征管信息化建設(shè)中的一部分，緊跟全國稅務(wù)信息化建設(shè)步伐，進入金稅工程三期建設(shè)的階段。目前要解決的重要和難點問題是“整合問題”，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中和應(yīng)用系統(tǒng)的整合。內(nèi)蒙古地區(qū)基層稅務(wù)機關(guān)稅收信息化建設(shè)的內(nèi)容是按照上級的統(tǒng)一部署，在總體規(guī)劃下協(xié)同推進。認(rèn)清我國以及內(nèi)蒙古國家稅收機關(guān)稅收信息化的建設(shè)方向，找出并解決好基層稅務(wù)機關(guān)稅收信息化的建設(shè)難點，以便更好地進行稅收信息化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 稅收信息化；中國稅收征收管理信息系統(tǒng)；基層稅務(wù)機關(guān)；數(shù)據(jù)的集中；應(yīng)用系統(tǒng)的整合

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 031

［中圖分類號］F810.42［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）18- 0056- 03

1內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局稅收信息化建設(shè)的方向

全國各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收信息化建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的硬件和軟件基礎(chǔ)，在不同程度上實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的整合，并且正循著信息化發(fā)展的客觀規(guī)律向更高的信息集成階段推進，即全國稅務(wù)系統(tǒng)的大集中，全國大集中不同于以往各省、各市范圍內(nèi)的設(shè)備、數(shù)據(jù)或應(yīng)用集中，它是以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范為基本出發(fā)點和歸宿的大集中?！按蠹小笔俏磥硪粋€時期內(nèi)我國稅務(wù)信息化的發(fā)展方向，未來全國大集中的實現(xiàn)也是各地區(qū)的共同目標(biāo)，因而也是內(nèi)蒙古稅收信息化的發(fā)展方向。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)過金稅一期、二期工程的建設(shè)，國稅系統(tǒng)已經(jīng)不同程度實現(xiàn)了數(shù)據(jù)層面和部分應(yīng)用的省級集中。２００５年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)上線運行綜合征管軟件，實現(xiàn)了征收數(shù)據(jù)區(qū)局集中處理和共享。２０１０年完成了增值稅防偽稅控、ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)、出口退稅審核系統(tǒng)“三大應(yīng)用系統(tǒng)”在省一級的整合。綜合征管軟件全面上線及三大主體應(yīng)用系統(tǒng)整合成功，將分散在低層稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)用數(shù)據(jù)集中存儲到高層稅務(wù)機關(guān)，結(jié)束了征管數(shù)據(jù)信息分散于各個基層國稅局的歷史，跨越市局直接實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的省級集中處理。首先實現(xiàn)地區(qū)的數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)整合十分重要，因為它關(guān)系到整個國家稅務(wù)系統(tǒng)的大集中。因此，內(nèi)蒙古稅收信息化建設(shè)的方向是很好地實現(xiàn)本地區(qū)的“資源整合”，進而實現(xiàn)全國稅務(wù)系統(tǒng)的大集中。

2內(nèi)蒙古基層國家稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)的重點

2.1 明確現(xiàn)階段內(nèi)蒙古稅收信息化的建設(shè)方向

全國稅務(wù)系統(tǒng)的大集中是未來稅收信息化的發(fā)展方向，但現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)稅收信息化建設(shè)首先要解決好的是數(shù)據(jù)在內(nèi)蒙古自治區(qū)一級的集中和應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)一級的整合。在此基礎(chǔ)上，配合國家稅務(wù)系統(tǒng)稅收信息化的發(fā)展方向，做好全國稅務(wù)系統(tǒng)的大集中的基礎(chǔ)工作，這需要一個長期的過程。

2.2 樹立全國、全區(qū)一盤棋的思想

稅收信息化建設(shè)的方針和一體化原則，決定了稅收信息化建設(shè)必然是在總體規(guī)劃下，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動，協(xié)同推進。而不能各自為政、自行其是，多頭指揮。自成體系會成為信息化建設(shè)的障礙。各級國稅機關(guān)要按照上級的統(tǒng)一部署，全面整合硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、信息等資源，建立起自上而下、統(tǒng)一規(guī)范的工作體系。

2.3 信息化建設(shè)要繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)工作

從內(nèi)蒙古自治區(qū)的情況看，稅收信息化建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但較發(fā)達省市還有一定差距。由于國家稅務(wù)系統(tǒng)地區(qū)之間信息化發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分單位的基礎(chǔ)相對薄弱，在硬件方面，基層稅務(wù)機關(guān)之間以及內(nèi)部存在一方面資源閑置，一方面則不能滿足需求的情況；在應(yīng)用軟件方面，各基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用軟件很多，雖然在功能上可以互補，但某些不同的業(yè)務(wù)卻要在各系統(tǒng)之間進行切換，不便于工作。因此，基層稅務(wù)機關(guān)建設(shè)的重點仍然是按照總局和區(qū)局在不同時期提出的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，充分利用好現(xiàn)有的信息技術(shù)和設(shè)備，繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、安全體系和運行維護等各項基礎(chǔ)工作，在此條件下建立規(guī)范的數(shù)據(jù)集中，進一步完善、優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)的整合。

3內(nèi)蒙古基層國家稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)存在的難點問題

3.1 基層國稅機關(guān)綜合征管軟件使用的問題

3.1.１ 業(yè)務(wù)流程不斷調(diào)整變化，業(yè)務(wù)需求實現(xiàn)仍不全面

從征管系統(tǒng)上線至今，已進行過多次系統(tǒng)升級，其中涉及重大業(yè)務(wù)流程調(diào)整的升級若干次。每一次系統(tǒng)升級要么是系統(tǒng)對各地反饋問題的自我完善，要么是適應(yīng)新的政策變動進行的調(diào)整。要適應(yīng)業(yè)務(wù)需求就需要不斷的升級和完善，但是不斷升級和完善的綜合稅收征管系統(tǒng)中某些業(yè)務(wù)操作與基層管理水平不相適應(yīng)，某些操作過于復(fù)雜，系統(tǒng)中某些業(yè)務(wù)操作不能按照實際工作中業(yè)務(wù)需求進行處理，致使在綜合征管軟件中涉及此類業(yè)務(wù)的工作不能實施。

3.1.２ 綜合征管軟件操作人員技術(shù)水平有待提高

某些基層操作人員在具體操作過程中，對綜合征管系統(tǒng)各模塊功能、崗責(zé)體系不熟悉，一些具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不按要求進行規(guī)范化操作，常出現(xiàn)這樣或那樣的問題與錯誤，影響了綜合征管軟件所提供的應(yīng)用功效。某些基層稅收部門計算機的應(yīng)用水平僅停留在稅收登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次，對ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)中的納稅人涉稅信息，集中進行分析利用不夠，缺乏對經(jīng)濟稅源的嚴(yán)密監(jiān)控，計算機網(wǎng)絡(luò)強大的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和監(jiān)控功能沒有發(fā)揮出來。這使得軟件的利用程度和使用效益很低。

3.2 基層國家稅務(wù)機關(guān)各類稅收應(yīng)用軟件使用的問題

目前在基層稅務(wù)機關(guān)使用各類稅收應(yīng)用軟件很多。一些應(yīng)用軟件針對一些具體業(yè)務(wù)開發(fā)的，能夠很好解決稅收管理中的實際問題。但是也有一些應(yīng)用軟件不同程度地與基層稅收業(yè)務(wù)脫節(jié)。部分應(yīng)用軟件之間還存在著重復(fù)開發(fā)、功能交叉的現(xiàn)象。由于軟件眾多、應(yīng)用平臺不一、設(shè)備要求不同，加大了基層對硬件、軟件、系統(tǒng)維護的難度。而且這些軟件標(biāo)準(zhǔn)不一，版本不同，互不兼容，功能交叉，不能協(xié)調(diào)運行，導(dǎo)致不同應(yīng)用之間無聯(lián)絡(luò)或聯(lián)絡(luò)難以滿足業(yè)務(wù)要求。各種單行軟件信息資源還不能共享，“信息孤島”問題還沒有徹底解決，制約了稅收征管信息化的進一步發(fā)展。系統(tǒng)互不兼容、軟件各自為政的問題沒有從根本上解決。

3.3 基層國家稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)信息存在的問題

3.3.１ 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高

稅收征管數(shù)據(jù)是稅務(wù)機關(guān)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)的最原始材料，數(shù)據(jù)信息的完整性、真實性、準(zhǔn)確性是稅收信息化建設(shè)的前提。基層稅務(wù)機關(guān)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集過程中存在以下幾方面問題：①納稅人在報送納稅申報、財務(wù)報表等資料時，仍然存在虛假申報的可能性，使數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性缺乏保證；②基層稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)登記、稅種登記、發(fā)票管理、文書申請與審批等靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入過程中，存在錄入錯誤，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確，垃圾數(shù)據(jù)多；③申報征收等環(huán)節(jié)多次更正申報表、某些方面存在違規(guī)操作，導(dǎo)致會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)失真、報表數(shù)據(jù)混亂，這些數(shù)據(jù)如果不及時糾正，隨著時間的推移，將會形成數(shù)據(jù)垃圾，嚴(yán)重影響了后臺數(shù)據(jù)質(zhì)量；④各級國稅部門重視對納稅人的納稅申報表、稅務(wù)登記、稅款入庫、專用發(fā)票等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，但仍然存在對納稅人基礎(chǔ)信息掌握不全，基礎(chǔ)稅源了解不夠，基礎(chǔ)資料收集不齊等問題。形成了信息要求真實與信息收集失真之間的矛盾，使信息管理與應(yīng)用受到了很大的局限。

3.3.２ 數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高

內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅系統(tǒng)從ＣＴＡＩＳ上線運行以來，納稅人的涉稅信息在ＣＴＡＩＳ中已經(jīng)形成，ＣＴＡＩＳ很好地解決了基層操作層的應(yīng)用，但無法很好地滿足管理決策層的應(yīng)用。基層縣區(qū)局、稅務(wù)分局（所）的數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠，如由于存在技術(shù)困難無法實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析；市、縣兩級數(shù)據(jù)應(yīng)用及監(jiān)控分析不夠。某些業(yè)務(wù)職能部門沒有熟練掌握數(shù)據(jù)查詢的操作技能，不能很好地進行數(shù)據(jù)監(jiān)控分析；稅源監(jiān)控有待進一步強化，但不少稅務(wù)干部，仍習(xí)慣于案頭審核納稅人的紙質(zhì)資料，缺乏主動使用ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)了解和分析納稅人經(jīng)營活動的主動性，從而浪費了利用綜合征管軟件，進行動態(tài)稅源控管的資源，數(shù)據(jù)的增值利用程度并不高。

3.4 基層稅務(wù)部門稅務(wù)人員存在的問題

3.4.１ 專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需要

專業(yè)技術(shù)人員，職責(zé)是維護、開發(fā)和管理，要求精于計算機業(yè)務(wù)，具備較深的專業(yè)知識，同時還應(yīng)盡可能了解懂得稅收基本業(yè)務(wù)；信息技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上難以滿足當(dāng)前信息化建設(shè)工作的需要。

3.4.２ 操作使用人員計算機知識匱乏

操作使用人員，其職責(zé)是運用計算機處理相關(guān)業(yè)務(wù)，由于基層工作人員，對計算機操作的不熟練和對軟件工作流程的不甚了解，在操作ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)時，常出現(xiàn)這樣或那樣的問題與錯誤，影響了ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)所提供的應(yīng)用功效。增加了誤操作的可能性，從而延長了處理業(yè)務(wù)的時間。許多稅收干部只停留在對應(yīng)用軟件的一般性操作上。對深層次的機理認(rèn)識不夠。實際上，信息化建設(shè)對稅務(wù)人員的要求遠遠不止對計算機和信息系統(tǒng)的簡單應(yīng)用，它需要稅務(wù)人員具備較高的信息化應(yīng)用水平，能夠充分利用計算機提供的信息資源進行分析、預(yù)測，從而有效開展稅源監(jiān)控和稅收管理工作。在實踐中可以看出，大部分基層稅務(wù)工作人員尚不具備這種技能，技能匱乏與較高的技能需求存在矛盾。

3.5 復(fù)合型人才缺乏

部分基層稅務(wù)人員認(rèn)為自己掌握本崗位的一般性的模塊操作即可，更深層次的應(yīng)用當(dāng)屬信息技術(shù)人員的職責(zé)，信息化建設(shè)的主體只是信息中心的技術(shù)人員?；鶎佣悇?wù)部門存在這樣的現(xiàn)象：懂得稅收業(yè)務(wù)的人員，不懂得計算機技術(shù)或者說懂一點，只能是簡單的操作，懂得計算機技術(shù)，但又不懂得稅收業(yè)務(wù)，這些都嚴(yán)重阻礙了稅務(wù)信息化建設(shè)的進程?，F(xiàn)代化的稅收征管必然要求業(yè)務(wù)人員具備較高的信息應(yīng)用水平。有些稅收信息應(yīng)用水平較高的基層信息中心人員具備一定的計算機專業(yè)知識，除了承擔(dān)對網(wǎng)絡(luò)和軟硬件維護工作之外，能夠較清楚掌握整個稅收信息的流向，能夠?qū)Χ愂諗?shù)據(jù)進行一定程度的加工和分析，但是技術(shù)人員如果沒有從事過實際的稅收征管工作，在信息應(yīng)用中會存在技術(shù)和業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)人員雖然從事實際的稅收征管工作，但是大多數(shù)人僅對涉及本崗位的計算機操作比較熟練，稅收信息化總體掌握程度較低，不能有效開展深層次的信息應(yīng)用?；鶎佣悇?wù)機關(guān)缺乏精通各項稅收業(yè)務(wù)和計算機應(yīng)用的復(fù)合型人才，使得不能從總體上把握稅收信息化工作，不能有效地解決業(yè)務(wù)和技術(shù)的銜接問題。目前更缺乏既懂信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

4解決內(nèi)蒙古基層國家稅務(wù)局信息化建設(shè)難點的建議

4.1 加強對綜合征管信息系統(tǒng)的應(yīng)用

①國家稅務(wù)總局應(yīng)深入挖掘綜合征管軟件的應(yīng)用潛力，進一步完善現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)，拓展業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，提升信息系統(tǒng)質(zhì)量和應(yīng)用水平。②綜合征管系統(tǒng)上線后，對稅務(wù)人員在業(yè)務(wù)上、管理上、技術(shù)上提出更高的要求。因此，市局要有計劃、有步驟地進行人員培訓(xùn)，提高基層稅務(wù)機關(guān)各級操作人員的技術(shù)水平，避免由于操作人員的操作失誤影響ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)所提供的應(yīng)用功效。培養(yǎng)計算機專業(yè)人才，解決由于計算機專業(yè)人才匱乏，制約ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有功能和作用。③基層稅務(wù)人員應(yīng)該能夠從大量的涉稅數(shù)據(jù)中自行獲取有價值信息，從而自行開展稅收管理、稅源監(jiān)控工作，提高硬件設(shè)備及其綜合征管信息系統(tǒng)的利用程度和使用效益。

4.2 國家稅務(wù)總局應(yīng)對各應(yīng)用軟件進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理

中國電子稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)是：從“多種平臺、多種應(yīng)用系統(tǒng)”共存的現(xiàn)狀，平穩(wěn)過渡到“一個平臺、一個網(wǎng)絡(luò)、四項主要功能的應(yīng)用系統(tǒng)”。即建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)功能覆蓋國地稅所有稅種、稅務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，國地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)的的稅收管理信息系統(tǒng)。盡快實現(xiàn)各級稅務(wù)機關(guān)信息管理系統(tǒng)操作流程標(biāo)準(zhǔn)和口徑的規(guī)范統(tǒng)一，對自行設(shè)計和制訂的不適應(yīng)一體化方向的流程要迅速進行調(diào)整，解決當(dāng)前應(yīng)用軟件林立、信息孤島的現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享。

4.3 數(shù)據(jù)問題的解決

在數(shù)據(jù)采集方面，建立一整套行之有效的數(shù)據(jù)采集、錄入管理措施，確保進入系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確與規(guī)范，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效能。定期對信息數(shù)據(jù)進行發(fā)布和分析，找出數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題和反映出的管理薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施；在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，進一步強化數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，加強對信息數(shù)據(jù)的增值利用。當(dāng)前稅收信息化建設(shè)的重心是實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用，目前，正在開展的數(shù)據(jù)分析處理工作就是對信息增值利用的一種有益的探索。在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)部門要從數(shù)據(jù)處理信息中查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，督促本部門和下級機關(guān)糾偏，同時強化數(shù)據(jù)在納稅評估、稽查選案中的運用。

4.4 加強稅務(wù)部門復(fù)合型人才培養(yǎng)

總局或區(qū)局應(yīng)利用培訓(xùn)中心，進行復(fù)合性人才的強化培訓(xùn)。對熟悉稅收業(yè)務(wù)的人員進行計算機專業(yè)技能的培訓(xùn)；對計算機專業(yè)人員進行稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，以解決缺乏復(fù)合型人才造成的技術(shù)和業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象。

基層稅務(wù)機關(guān)一方面錄用計算機專業(yè)人才。另一方面，分期分批選送熟悉稅務(wù)業(yè)務(wù)的人員，去大專院校進修計算機技術(shù)，以解決專業(yè)人員計算機知識匱乏問題。

主要參考文獻

［１］孫平.基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)的思考［Ｊ］．審計文匯，２０１０（８）．

［２］陶昭華，吳強，張茜.稅收數(shù)據(jù)深度分析利用：金稅三期工程的關(guān)鍵命題［Ｊ］．中國稅務(wù)，２０１０（２）.

［３］龐瑞江，賀利明.全國稅務(wù)大集中的內(nèi)涵和實施［Ｊ］．中國稅務(wù)，２０１０（1）.

［４］喬占平.稅務(wù)信息化建設(shè)要解決的幾個問題［N］．中國稅務(wù)報，２００７-07-11.