農(nóng)地制度變遷對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

【摘要】建國以來，我國的農(nóng)地制度經(jīng)歷了三次重大的變革，這三次變革對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有著深遠的影響，對于處在新世紀的中國，采取什么農(nóng)地制度來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施成為我們所關注的問題，研究過去的農(nóng)地制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，對于今后農(nóng)地制度的變革有巨大的借鑒意義。

【關鍵詞】農(nóng)地制度變遷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國的農(nóng)地制度改革經(jīng)歷了五十多年的艱難跋涉，縱觀過去的半個世紀，其間既有成功的喜悅，也有失敗的慘痛回憶。與之相伴的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提出。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國自己的國情，積極探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，農(nóng)地制度的變遷賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有著深遠的影響，本文從農(nóng)地制度的角度出發(fā)，隨著農(nóng)地制度的變遷，分析其對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，為我國建立可行合理的農(nóng)地制度尋找依據(jù)。

一、建國以來農(nóng)地制度變遷的歷史考究

建國以來我國農(nóng)村土地制度的變革大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段的變革是發(fā)生在新中國成立后不久：20世紀50年代初的土地改革。1950年6月，中央人民政府政務院頒布了《中華人民共和國土地改革法》，這次改革歷時三年以“耕者有其田”為基本出發(fā)點，按戶(勞動力)進行土地分配。對土地歸屬問題進行的重新界定，其實質(zhì)是土地所有權(quán)在不同階級以及不同階層之間進行轉(zhuǎn)換，土地所有權(quán)除了權(quán)利主體的變化之外，沒有其他變化，其結(jié)果是以一種私有制代替另一種私有制。土地改革的完成極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大為提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量逐年上升，農(nóng)民收入有較大程度的提高。

第二個階段的變革是20世紀50年代中期到70年代末期的農(nóng)業(yè)集體化。開始于1956年以后的農(nóng)業(yè)合作化時期，結(jié)束于1978年底，此階段可統(tǒng)稱為人民公社時期。它先后經(jīng)歷了互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社三個階段。這一階段土地變革的特點是將土地的家庭所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，土地的家庭個體經(jīng)營為集體統(tǒng)一經(jīng)營。把農(nóng)有私營的土地制度變革成“農(nóng)地私有，入股經(jīng)營；集中勞動，統(tǒng)一分配；土地分紅，勞動取酬”為基本特點的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，這一變革既實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的私有愿望，又解決了由小農(nóng)戶分散經(jīng)營的規(guī)模不經(jīng)濟的問題，從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，獲得了合作經(jīng)營的巨大收益。

第三個階段從1979年通過的《中共中央關于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》的公布一直延續(xù)到今天。被稱為家庭承包經(jīng)營責任制。這一階段農(nóng)村土地制度變革的特點是把農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度，改革成為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度。由下而上地在全國范圍內(nèi)逐步確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。1979年以來的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新再一次充分調(diào)動了中國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導致了二十多年中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。據(jù)林毅夫測算，1978-1984年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長42.23%，在增長的各種解釋變量中，制度變革的貢獻約占46.89%，相當于同期化肥、資本、勞動力、土地投入的總效應(45.79%)。

二、農(nóng)地制度變遷對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

（一）土地改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前提保證

新民主主義革命時期，中國處于半殖民地半封建社會，封建土地所有制嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，摧毀地主土地所有制這既是新民主主義革命的需要，也是農(nóng)村進一步發(fā)展的需要。因此，毛澤東在這個時期不斷探索和解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。首先，就是解決農(nóng)民的土地問題，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民的積極性；其次，就是摧毀地主政權(quán)在農(nóng)村的統(tǒng)治，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準備政治條件。

通過土地革命，全國3億多無地少地的農(nóng)民，無償?shù)胤值眉s7億多畝土地和大量生產(chǎn)資料；徹底摧毀了半殖民地半封建社會的基礎——地主階級的土地所有制和地主階級對農(nóng)民的封建剝削制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有了一定的積累；伴隨著土地革命的完成，農(nóng)村中的原有舊政權(quán)被摧毀，建立和健全了地方各級人民政權(quán)，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政，為社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有利的政治條件。

（二）走人民公社的道路抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

由于“一大二公，政社合一”的人民公社，嚴重地脫離了中國的國情和生產(chǎn)力的發(fā)展水平，因此人民公社剛成立就陷入了混亂之中，表現(xiàn)為生產(chǎn)建設上的急于求成和高指標，浮夸風十分猖獗，國民經(jīng)濟嚴重受挫。人民公社化運動，不僅幾乎剝奪了農(nóng)民的一切財產(chǎn)，而且剝奪了農(nóng)民的人身自由；不僅取消了雇工經(jīng)營及按資分配，而且?guī)缀跞∠宿r(nóng)民的家庭經(jīng)營。結(jié)果并沒有使億萬農(nóng)民走向“共產(chǎn)主義天堂”，反使億萬農(nóng)民陷入貧困深淵，使農(nóng)村陷入崩潰的邊緣。

以人民公社為核心的合作化并不是一無是處，這種制度創(chuàng)新的收益，一方面是由面對千家萬戶變?yōu)槊鎸τ邢薜纳鐓^(qū)合作經(jīng)濟組織而降低了國家收購農(nóng)產(chǎn)品的交易成本；另一方面是和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度安排一起降低了國家工業(yè)化的成本。而為此付出的代價卻是農(nóng)民創(chuàng)造的部分剩余價值被國家平調(diào)，減少了可用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自身積累。

因此，人民公社不但沒有促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，反而給社會主義建設尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設造成了極大的損失，使我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化陷入了減緩步伐，甚至停滯不前的狀態(tài)。

（三）家庭承包經(jīng)營責任制是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點和必由之路

以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，建立了集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，打破了“三級所有，隊為基礎”的統(tǒng)一經(jīng)營模式。這種經(jīng)營管理體制，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又符合社會主義原則。首先家庭承包經(jīng)營責任制促進農(nóng)村經(jīng)濟向著商品化、社會呼和專業(yè)化的方向發(fā)展，有利于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，家庭承包經(jīng)營責任制的實施，解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了高速的發(fā)展。農(nóng)民的勞動所得進一步增加，使其有可能從技術上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。再次，家庭承包經(jīng)營責任制促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力從土地中解放出來，為其轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能。此外，家庭承包經(jīng)營責任制的推行，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展?？v觀已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不都經(jīng)歷了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這樣一個過程。因此，家庭承包經(jīng)營責任制成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的必由之路，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐起到了積極的推動作用。

三、農(nóng)地制度變遷的啟示

歷史實踐表明，農(nóng)地制度改革經(jīng)歷了一個曲折而艱苦的過程，每前進一步都存在著種種爭論和分歧；農(nóng)地制度改革也并非一改就成功，通過對我國農(nóng)地制度變遷的歷史考察，可以得到如下的啟示：

一是農(nóng)地制度變遷必須使生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致。1950年的土地改革，遵循了社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，使得億萬農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動了農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，有力地促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。人民公社化實行的20年，違背了社會發(fā)展客觀規(guī)律，“大躍進”等一些做法，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最為緩慢的時期。十一屆三中全會推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，理順了集體與農(nóng)戶雙層經(jīng)營關系，調(diào)動了集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營兩個積極性，從而有力地促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從建國以來農(nóng)地制度變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)地制度改革必須從中國國情出發(fā)，按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來完善生產(chǎn)關系，改革不相適應的農(nóng)地制度。

二是我國農(nóng)地制度創(chuàng)新應兼顧公平和效率，擁有土地的產(chǎn)權(quán)仍是農(nóng)民的迫切愿望，對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性有巨大的影響。農(nóng)地制度的改革與建設，應適時適度地選擇農(nóng)民與土地的結(jié)合方式，使農(nóng)民家庭擁有最大限度地調(diào)動其生產(chǎn)積極性的土地生產(chǎn)要素。建國初期的農(nóng)民私有私營方式，雖然有其局限，但由于實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，農(nóng)民擁有最充分、最徹底的土地產(chǎn)權(quán)，才使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復和發(fā)展，反映了農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)合是農(nóng)地制度效力發(fā)揮大小的關鍵所在。而后來推行的土地集體所有、集中統(tǒng)一經(jīng)營模式之所以未能實現(xiàn)預期目標，關鍵也在于割裂了農(nóng)民與土地的內(nèi)在聯(lián)系，剝奪了農(nóng)民對應有土地產(chǎn)權(quán)的要求與擁有。十一屆三中全會以來又通過土地產(chǎn)權(quán)的適度分離，使農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系逐步完善與優(yōu)化，重新激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由此可見，任何農(nóng)地制度的變革與選擇，必須注重農(nóng)民與土地結(jié)合方式的選擇，注重農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系途徑的設計，這是關系到農(nóng)地制度運行效率的重要環(huán)節(jié)。

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作者簡介：姜正方（1962-），經(jīng)濟師，在職研究生，經(jīng)濟管理專業(yè)，新疆兵團農(nóng)三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司。