高校審計(jì)部門廉政體系建設(shè)研究

史偉民

［摘要］ 本文以高校審計(jì)部門廉政工作的目標(biāo)、內(nèi)容框架分析為立論依據(jù)，提出構(gòu)建審計(jì)部門廉政體系的構(gòu)想和思路，從廉政工作運(yùn)行系統(tǒng)化、廉政工作管理制度化、規(guī)范化兩方面進(jìn)行了研究。

［關(guān)鍵詞］ 審計(jì)部門；廉政體系；建設(shè)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 024

［中圖分類號(hào)］F239.47［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）18- 0043- 02

近年來，隨著高校教育、教學(xué)改革的深入，高校已發(fā)展成為產(chǎn)、學(xué)、研并行的巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，審計(jì)部門作為高校財(cái)務(wù)和基本建設(shè)的監(jiān)督部門，發(fā)揮了重要作用，與此同時(shí)，審計(jì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作日益受到各方關(guān)注。構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)部門廉政體系是提高審計(jì)部門拒腐防敗能力，提高監(jiān)督效能的一種有效措施。

1廉政體系構(gòu)建的目標(biāo)和內(nèi)容框架

審計(jì)工作是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起到免疫系統(tǒng)的作用，審計(jì)職業(yè)的特殊性決定了審計(jì)人員必須廉潔自律。從我國(guó)近年反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展來看，出現(xiàn)了向?qū)徲?jì)領(lǐng)域擴(kuò)散的苗頭，如江蘇省海門市審計(jì)局局長(zhǎng)施平因腐敗問題被降職，四川省宣漢縣原審計(jì)局副局長(zhǎng)羅文斌受賄被捕等。因此，必須從預(yù)防著手，構(gòu)建審計(jì)部門廉政體系，其目標(biāo)應(yīng)定位在“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，從源頭上治理審計(jì)部門違法違紀(jì)現(xiàn)象”。

其內(nèi)容框架主要由兩部分組成，“建立健全”是指廉政工作要做到系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化；“教育、制度、監(jiān)督并重的廉政體系”是黨中央提出的戰(zhàn)略決策，其意義在于形成三道防線：①通過加大思想教育的力度，筑牢“主動(dòng)廉政”的思想道德防線；②加強(qiáng)預(yù)防腐敗的制度建設(shè)和法制建設(shè)，形成“客觀廉政”的制度防線；③完善多層次的監(jiān)督體系，構(gòu)建“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。三道防線“并重”，不僅能“懲治”腐敗，而且能“預(yù)防”腐敗，是標(biāo)本兼治的廉政良策。

實(shí)踐證明，權(quán)力、動(dòng)機(jī)與機(jī)會(huì)構(gòu)成了違法違紀(jì)現(xiàn)象的本源，只有將這3個(gè)原因逐一瓦解，才能徹底切斷違法違紀(jì)發(fā)生的鏈條，從根本上遏制和防范腐敗的發(fā)生。因此，在高校審計(jì)部門廉政工作中要按照既定的廉政工作目標(biāo)，占領(lǐng)廉政工作制高點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施廉政工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。

2廉政體系構(gòu)建的具體措施

目前高校審計(jì)部門廉政建設(shè)存在一定需要完善的方面，如：從廉政工作出發(fā)，預(yù)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)違法違紀(jì)現(xiàn)象的目標(biāo)尚不夠明確；將“教育、制度、監(jiān)督”環(huán)節(jié)寓于審計(jì)部門業(yè)務(wù)工作之中的模式尚需健全等。構(gòu)建審計(jì)部門廉政體系，應(yīng)從廉政工作運(yùn)行系統(tǒng)化、廉政工作管理制度化、規(guī)范化兩方面進(jìn)行。

2.1 廉政工作運(yùn)行系統(tǒng)化

按照系統(tǒng)科學(xué)傳統(tǒng)的方法，系統(tǒng)化是指能夠以空間結(jié)構(gòu)為主對(duì)系統(tǒng)或者整體劃分下一層次組分（子）系統(tǒng)。審計(jì)部門廉政工作系統(tǒng)是高校廉政工作系統(tǒng)劃分出的子系統(tǒng)。審計(jì)部門子系統(tǒng)統(tǒng)一于高校其他廉政工作子系統(tǒng)，又在預(yù)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)違法違紀(jì)現(xiàn)象的目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)路徑上自成體系。具體來講，審計(jì)部門廉政工作系統(tǒng)化應(yīng)做好兩方面工作。

2.1.１ 在審計(jì)部門黨風(fēng)廉政責(zé)任中完善“教育、制度、監(jiān)督”的內(nèi)容

黨風(fēng)廉政責(zé)任制是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要制度，首先要按照“教育、制度、監(jiān)督三者并重”的要求，結(jié)合實(shí)際制訂審計(jì)部門廉政工作管理辦法，納入“責(zé)任制”和“廉政承諾”中，強(qiáng)化任務(wù)，明確責(zé)任；其次是加大考核力度，在年終“述職報(bào)告”中，把“廉政體系”建設(shè)實(shí)施情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的中心任務(wù)進(jìn)行檢查考核，并向主管校領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委寫出書面報(bào)告。

2.1.２ 廉政建設(shè)與日常審計(jì)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合

要堅(jiān)持按照廉政工作內(nèi)容框架的思想，將“教育、制度、監(jiān)督”廉政工作模式寓于審計(jì)業(yè)務(wù)工作之中。由于制度本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特征，因此，制度是規(guī)范化的廉政工作模式寓于審計(jì)工作之中的根本依據(jù)和保證。要充實(shí)有審計(jì)工作特點(diǎn)的廉政工作制度化、規(guī)范化的具體內(nèi)容，使審計(jì)部門廉政工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)分層次上形成制度，并從整體上構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)，在這一個(gè)系統(tǒng)中，廉政工作制度化是其規(guī)范化的基礎(chǔ)，規(guī)范化是其制度化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 廉政工作管理的制度化、規(guī)范化

實(shí)現(xiàn)廉政工作管理的制度化、規(guī)范化，應(yīng)由“教育、制度、監(jiān)督”3個(gè)環(huán)節(jié)組成。

2.2.1 廉政“教育”工作的制度化、規(guī)范化

這項(xiàng)工作，目的是解決審計(jì)人員“動(dòng)機(jī)”方面的問題，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線。

2.2.1.１ 貫徹執(zhí)行廉政教育工作

（1）部門領(lǐng)導(dǎo)班子參加高校紀(jì)委組織的權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀學(xué)習(xí)及開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)討論。

（2）科以上領(lǐng)導(dǎo)參加校紀(jì)委的廉政談話教育。

（3）面向本單位教職工開展職業(yè)道德、端正行風(fēng)及治理商業(yè)賄賂的思想教育活動(dòng)。

2.2.1.２ 完善部門利益導(dǎo)向教育

（1）在部門輿論環(huán)境中進(jìn)行正確利益導(dǎo)向的教育，明確崗位與責(zé)任、權(quán)力與利益等關(guān)系，表明符合黨的要求的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

（2）加強(qiáng)審計(jì)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)學(xué)習(xí)，組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的規(guī)定》等法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)，規(guī)范審計(jì)人員行為規(guī)則，加強(qiáng)制度約束，使之對(duì)紀(jì)律心存畏懼，不至于膽大妄為。

2.2.２ 廉政“制度”工作的制度化、規(guī)范化

這項(xiàng)工作，目的是解決審計(jì)人員“機(jī)會(huì)”方面的問題，形成“不能腐敗”的制度防線。

2.2.2.1 落實(shí)廉政檢查制度

（1）按要求建立健全審計(jì)部門內(nèi)部廉政管理制度，如領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則；政務(wù)公開制度；經(jīng)費(fèi)使用管理制度；物品采購(gòu)規(guī)定；公務(wù)接待制度；公章使用管理規(guī)定等。

（2）對(duì)審計(jì)部門年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，檢查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組健全情況等。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主體，各級(jí)監(jiān)管部門密切配合、齊抓共管，不斷完善審計(jì)部門廉政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2.2.2.2 審計(jì)部門自檢自查

（1）對(duì)審計(jì)部門的靜態(tài)管理。指審計(jì)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)每年對(duì)現(xiàn)有的管理制度執(zhí)行情況作出總結(jié)評(píng)估，并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行有重點(diǎn)的檢查。

（2）對(duì)審計(jì)部門的動(dòng)態(tài)管理。指審計(jì)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，不斷完善修訂原有制度。如根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，完善對(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)過程中的廉政監(jiān)督，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)紀(jì)律約束等。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善制度，達(dá)到有效避免失控現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2.３ 廉政“監(jiān)督”工作的制度化、規(guī)范化

這項(xiàng)工作，目的是解決“權(quán)力”方面的問題，形成“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。

2.2.3.1 完善自我約束機(jī)制

（1）部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合崗位職責(zé)，在本單位內(nèi)部進(jìn)行廉政承諾，自覺接受監(jiān)督、力爭(zhēng)得到群眾肯定。

（2）堅(jiān)持民主集中制，對(duì)本單位人、財(cái)、物等重要事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，實(shí)行科學(xué)管理，民主決策。

（3）深入開展本單位黨支部政務(wù)公開活動(dòng)，自覺接受本單位廣大職工和師生監(jiān)督，力爭(zhēng)師生反映良好。

（4）按照高校統(tǒng)一要求和布置、結(jié)合本單位工作實(shí)際，深入開展商業(yè)賄賂檢查自查自糾工作，根據(jù)自查的問題，制訂整改計(jì)劃，并采取有效措施認(rèn)真進(jìn)行整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.3.2 強(qiáng)化監(jiān)督的有效性

（1）審計(jì)部門內(nèi)部的自我監(jiān)督要到位，應(yīng)深入到審計(jì)部門權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和有可能發(fā)生違法違紀(jì)行為的崗位，從而減低、減少、消除違法違紀(jì)行為發(fā)生的機(jī)會(huì)，使監(jiān)督到位。

（2）充分發(fā)揮高校紀(jì)委對(duì)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的效能監(jiān)督，通過部門黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)落實(shí)情況的檢查，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員正確行使財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金使用安排權(quán)等。

綜上所述，構(gòu)建審計(jì)部門廉政體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門廉政工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，其實(shí)質(zhì)在于完善預(yù)防審計(jì)部門違法違紀(jì)的有效措施，以懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，不斷加大反腐敗源頭治理工作。

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