例談農(nóng)村耕地保護(hù)措施的探索

王強(qiáng)

摘 要:本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村違法占用耕地的案例敘述分析,提出實(shí)施農(nóng)村耕地保護(hù)的措施,以供大家借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村耕地措施

中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0151-01

確保糧食生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,是社會(huì)穩(wěn)定的前提。近年來(lái),隨著建設(shè)用地的不斷增加,耕地保護(hù)工作面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn),面對(duì)如此形勢(shì),曹縣本著堅(jiān)守耕地紅線的原則,積極采取有力措施做好耕地保護(hù)工作。

1農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀案例

我們村地處平原,靠近城市,國(guó)道從我村經(jīng)過(guò)。土地肥沃灌溉方便,基本上算是能旱澇保豐收。我村現(xiàn)有人口7300人,共有耕地7500畝,基本上就是人均一畝地,可近年來(lái)耕地?cái)?shù)量銳減,全村共有土地只有3000畝,人均不到半畝,村民們主要是種小麥和玉米,一年兩季,用的還是原始的耕作方式,產(chǎn)量雖穩(wěn)定但不高。也就是說(shuō)可耕地人均占有量低,土地科學(xué)利用率不高,這樣一來(lái),農(nóng)民的生活就成了一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村耕地為什么一直直線下降哪？

案例1:

近年來(lái),一些外來(lái)制磚者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),到我村“轉(zhuǎn)包”農(nóng)田,將農(nóng)田中的泥土挖去制磚,致使農(nóng)田地表積水成潭。一部分村民見(jiàn)有利可圖,也爭(zhēng)著跟風(fēng)作案,造成150畝耕地?zé)o法耕作。新一屆村委會(huì)上任后,看在眼里急在心里,積極同縣國(guó)土資源局聯(lián)系,采取處置辦法。一方面在思想上對(duì)外來(lái)制磚者進(jìn)行教育與宣傳;另一方面在行動(dòng)上利用多種方法和有效措施斷絕利益源頭,如禁止運(yùn)磚車只進(jìn)入村內(nèi)；全面停止挖泥取土行為,對(duì)已賣未挖的要求村民退還賣泥訂金；村民把自己的承包田平整、復(fù)耕好種植農(nóng)作物等。在村“兩委”精心組織和縣國(guó)土資源局的積極配合下,全村被破壞的150畝耕地已基本平整、復(fù)墾完畢,并大部分種上農(nóng)作物。農(nóng)田是用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,如果私自在農(nóng)田上取土破壞耕作層,必將對(duì)糧食供應(yīng)生產(chǎn)影響。我村村“兩委”清醒認(rèn)識(shí)到耕地是農(nóng)民的命根子,花大力氣保護(hù)耕地的行為值得推廣。案例中的外來(lái)制磚者違反了根據(jù)土地法第36條第二款的規(guī)定,擅自在耕地上取土。依照土地法第七十四條的規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款。如果造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的,依照刑法第三百四十二條的規(guī)定,可按非法占用耕地罪定罪處罰。

案例2:

我縣某鄉(xiāng)某村楊某和某村張某等二戶村民于2008年通過(guò)非法買賣途徑,獲得該鄉(xiāng)村集體土地3807.47m2,并動(dòng)工建房,共建成四幢混合結(jié)構(gòu)別墅,共計(jì)建筑面積1326.31m2。非法占地建造別墅被國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)后,結(jié)合法院進(jìn)行強(qiáng)制拆除。該二戶村民的行為違反了中華人民共和國(guó)土地管理法第二條第三款關(guān)于“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定。按照土地管理法第七十七條規(guī)定予以強(qiáng)制拆除。

案例3:

某村村委會(huì)于2009年12月至2010年1月期間,未經(jīng)依法審批,非法占用該村集體土地共40.862畝(其中基本農(nóng)田7.31畝進(jìn)行修街道?？h國(guó)土資源局多次到現(xiàn)場(chǎng)制止,并向其發(fā)放停建通知書(shū),但該村委會(huì)置之不理。2010年5月23日縣國(guó)土資源局將該案移送公安機(jī)關(guān)偵查。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地用途管制制度,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃非法占用基本農(nóng)田的行為給予嚴(yán)厲打擊,村級(jí)組織無(wú)權(quán)改變土地用途將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。該村村委會(huì)非法占用基本農(nóng)田的行為違反了土地管理法規(guī),根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第三條的規(guī)定,以非法占用耕地罪定罪處罰。如果要占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè),應(yīng)按照土地管理法第43、44、45條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù),并列入年度用地計(jì)劃。

案例4:

2011年3月26日,我鎮(zhèn)某村徐某等12戶村民占用本村集體土地1．5畝準(zhǔn)備建造6層住宅。同日上午9時(shí)多,該鎮(zhèn)聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查組發(fā)現(xiàn)情況后,馬上組織國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、城建、供電供水等有關(guān)部門(mén),利用風(fēng)割機(jī)等設(shè)備對(duì)正在實(shí)施地基基礎(chǔ)工程的12間民房實(shí)施強(qiáng)制拆除。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,受利益驅(qū)動(dòng),我鎮(zhèn)的違法用地呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。雖然國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等職能部門(mén)基層站所執(zhí)法人員開(kāi)展日常動(dòng)態(tài)巡查,但力量薄弱,且手段單一,很難跟得上當(dāng)前的違法態(tài)勢(shì)。許多違法者利用雙休日或夜間施工,四五層樓房很快建好。如建好后再拆除,不僅違法建設(shè)成本高,執(zhí)法成本也高。我鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)率先推出違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查制度,是很有針對(duì)性的新舉措,可以在很大程度上從源頭制止違法用地行為。據(jù)悉,自從實(shí)施違法用地聯(lián)合巡查制度以來(lái),我鎮(zhèn)的違法用地行為銳減50%以上。

2農(nóng)村耕地保護(hù)的措施

為鞏固耕地保護(hù)成果,促進(jìn)耕地保護(hù)工作的正常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,縣國(guó)土資源局推出耕地保護(hù)新舉措。

(1)是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。通過(guò)反復(fù)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通、講解,取得了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任全鎮(zhèn)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和督察專班的組長(zhǎng),分管國(guó)土工作的鎮(zhèn)委副書(shū)記、國(guó)土所長(zhǎng)任副組長(zhǎng),國(guó)土所支部書(shū)記、副所長(zhǎng)任成員,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量,形成了工作合力。每月由一把手帶隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查和督辦,定期對(duì)耕地保護(hù),特別是農(nóng)民私自占地建房等情況進(jìn)行專題會(huì)議研究。

(2)是創(chuàng)新宣傳模式。除了采用拉橫幅、掛標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)的宣傳模式外,該所又結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn),摸索出了一套靈活多變的宣傳模式。首先是創(chuàng)新宣傳方式。針對(duì)不同的接收對(duì)象采取不同的宣傳方式,對(duì)鎮(zhèn)委機(jī)關(guān)干部、各村支部、村委會(huì)干部、協(xié)管員以及鎮(zhèn)各單位負(fù)責(zé)人,充分利用開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)等行政資源,進(jìn)行集中講解；對(duì)普通農(nóng)民,則采取發(fā)送手機(jī)短信的形式介紹耕地保護(hù)的規(guī)定、意義等。其次是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)時(shí)節(jié)變化,不斷改變宣傳的內(nèi)容,如春季是植樹(shù)造林的高峰期,該所就及時(shí)宣傳基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的規(guī)定內(nèi)容,秋冬季是農(nóng)民建房的集中期,宣傳內(nèi)容又變成了規(guī)范建房管理,在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”,則著力宣傳各項(xiàng)活動(dòng)的主題內(nèi)容。再次是創(chuàng)新宣傳反饋機(jī)制。要求聘請(qǐng)的各村協(xié)管員在每月的月頭和月中,除了對(duì)所負(fù)責(zé)的耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督外,還要負(fù)責(zé)對(duì)宣傳標(biāo)語(yǔ)的維護(hù),對(duì)宣傳的效果進(jìn)行回訪調(diào)查,把宣傳的實(shí)效發(fā)揮到最大。

(3)是強(qiáng)化監(jiān)管力度。私自占用、破壞耕地,除了違法者法制意識(shí)淡薄,追求私利外,監(jiān)管者的縱容和瀆職也是一大原因。在查處破壞耕地的行為中,除了嚴(yán)查違法者,更主要是嚴(yán)處監(jiān)管失職者。通過(guò)對(duì)監(jiān)管責(zé)任者的嚴(yán)處,剎住了該鎮(zhèn)農(nóng)民違規(guī)建房的風(fēng)氣,既使農(nóng)民建房走上了規(guī)范化、制度化、程序化的軌道,又較好的保護(hù)了耕地。