基于SWOT分析的酒泉市肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對策研究

查鑒珂

[摘要]種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)業(yè)科技的重要載體。甘肅省酒泉市肅州區(qū)因其獨特的自然地理、氣候條件,制種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的制種基地之一，給河西地區(qū)帶來了許多正面的經(jīng)濟效應(yīng)。本論文主要以SWOT分析法，分析了酒泉市肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并以此提出了相關(guān)的建議和對策。

[關(guān)鍵詞]肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)SWOT

一、引言

酒泉市肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)于20世紀90年代初起步，按照“建立大基地、組建大龍頭、開拓大市場、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)高效益”的思路全區(qū)開始發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，各類農(nóng)作物制種面積不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。據(jù)肅州區(qū)統(tǒng)計局公布，2011年，全區(qū)各類農(nóng)作物制種面積達到24.8萬畝，占農(nóng)作物播種面積的40%。2012年制種面積28.6萬畝，占農(nóng)作物播種比例的45%。每年全區(qū)近三分之一的土地用來發(fā)展制種，90％的鄉(xiāng)村建立了制種基地，制種生產(chǎn)全部實現(xiàn)了訂單化，制種萬畝鄉(xiāng)達到10個，5000畝以上的鄉(xiāng)5個。形成了以玉米制種為主的沿山八鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以花卉、牧草制種為主的總寨、上壩等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以瓜類蔬菜制種為主的果園、銀達等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三墩、以高效蔬菜制種為主的臨水等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大種子生產(chǎn)基地，對該區(qū)制種產(chǎn)業(yè)以及該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都有積極的影響。但是，在這個發(fā)展的過程中也隱藏了不少問題，在一定程度上限制了制種產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。因此，為保障其制種基地可持續(xù)安全生產(chǎn)、促制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，分析制種企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，提出相關(guān)對策是肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)所面臨的重要課題。

二、酒泉市肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

（1）種植生產(chǎn)條件優(yōu)越

酒泉市肅州區(qū)位于甘肅西部，屬于溫帶干旱氣候，水利資源相對豐富，日照時間長，光熱充足，境內(nèi)農(nóng)田多屬于漠土，結(jié)構(gòu)良好，有機質(zhì)含量高，較為肥沃，適合植物生長。另外，農(nóng)田渠系基本配套，具有優(yōu)越的灌溉條件。且由于較大的晝夜溫差，減輕了病蟲害，提高了種子的質(zhì)量。優(yōu)越的自然條件為制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，肅州區(qū)也成為了全國重要的對外制種基地。

（2）制種產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

該地區(qū)制種產(chǎn)業(yè)從基地規(guī)模、制種產(chǎn)量、質(zhì)量方面已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，該產(chǎn)業(yè)也成為增收致富的特色產(chǎn)業(yè)，是該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使肅州區(qū)涌現(xiàn)了一大批制種企業(yè)，形成了國有、股份合作、外商獨資、個體經(jīng)營等多種經(jīng)營模式并存的格局。截止2011年，肅州區(qū)取得種子生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)達76家，注冊資本3000萬元以上的有5家，其中，非公有制種子企業(yè)發(fā)展尤為迅速，占到整體種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的97.5%。全市種子企業(yè)固定資產(chǎn)達6.5億元，從業(yè)人員3000余人。在發(fā)展中，也形成了敦煌種業(yè)、酒泉豐樂種業(yè)、東方農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、登海先鋒種業(yè)四大龍頭企業(yè)。在各大種業(yè)公司的帶動之下，種業(yè)基地、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，加工能力不斷提高，經(jīng)濟效益可觀，為該區(qū)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（3）組織形式多樣

此外，在發(fā)展過程中，制種產(chǎn)業(yè)也形成了“公司+村委會+農(nóng)戶”、“公司+ 農(nóng)戶”和“混合型”等多種產(chǎn)業(yè)化組織模式。農(nóng)民通過各種組織模式與企業(yè)連接，從事制種種植，為企業(yè)提供原材料，而企業(yè)合理安排種植量的同時為農(nóng)民提供技術(shù)指導以及病蟲害檢疫，雙方形成利益連接。以此有效推進了千變?nèi)f化的大市場與千家萬戶的小生產(chǎn)之間的有效對接的實現(xiàn)，保障制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）人力資源較為豐富

制種產(chǎn)業(yè)在該區(qū)已有20多年的發(fā)展歷史，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的經(jīng)營管理團隊和一批過硬的專業(yè)技術(shù)人才。更為重要的是，在長期的種植實踐中，制種產(chǎn)業(yè)的主力農(nóng)民逐漸成長起來，他們?nèi)嫦到y(tǒng)地掌握了種子生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，形成了一整套符合當?shù)貙嶋H、行之有效的耕作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在很大程度上降低了人員培訓成本，提高了田間管理水平，保障了種子生產(chǎn)質(zhì)量，從而間接增強了該區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

2.劣勢分析

（1）受病蟲害威脅較大

該地區(qū)制種時間長，面積大，如果一旦發(fā)生病蟲害，而檢疫不及時對農(nóng)戶和制種企業(yè)都會造成巨大的損失。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)主要病害51種，該地區(qū)出現(xiàn)約31種，一部分是隨親本種子傳入基地的。由于病蟲害的時有發(fā)生，常有國外的客戶減少或取消在我市的繁種任務(wù)。近幾年肅州區(qū)制種基地病蟲害發(fā)生危害有增無減，對制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。

（2）自有品種少，缺乏品牌品種

大部分制種企業(yè)綜合實力不強，市場競爭力弱,尤其是本地種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，科研投入資金不足，研發(fā)能力也很薄弱，沒有自己的品牌品種，在市場營銷上無法占有一席之地。該地區(qū)，80%以上的制種企業(yè)屬于來料加工型企業(yè)，代繁代制，發(fā)展后勁不足，企業(yè)經(jīng)濟效益也不高?？偟膩砜?，企業(yè)自主研發(fā)的種子在國內(nèi)市場的占有率不足10%，而在國際市場的幾乎沒有占有率，這成為了該區(qū)制種企業(yè)的發(fā)展的一個很大的障礙。

（3）合同約束力不強

由于不完善的監(jiān)管機制，在經(jīng)營過程中，各種問題頻繁出現(xiàn)，制約了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從合同實施來看，一方面有些公司還存在制種不愿簽訂合同，拖欠工錢等現(xiàn)象。另一方面，為約束方式制約了雙方的權(quán)利與義務(wù)，大多數(shù)企業(yè)采取的如合同契約、發(fā)放預(yù)付金、收取定額押金等方式，但即使這樣也會經(jīng)常出現(xiàn)違約現(xiàn)象依然長期存在。在收獲當年農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于訂單價格時，農(nóng)民違約，產(chǎn)品不賣給與之簽訂合同的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于訂單價格時，農(nóng)戶又希望企業(yè)按保護價收購，而企業(yè)又希望按市場價格收購。雙方以各自利益為導向，難以協(xié)調(diào)，違約經(jīng)常發(fā)生。

（4）市場監(jiān)管不嚴

肅州區(qū)制種企業(yè)多、小、散，競爭力不強；種子品種多、雜、亂，政府有關(guān)部門缺乏統(tǒng)一管理，市場秩序也不夠規(guī)范，且種子質(zhì)量檢測手段比較落后，種子質(zhì)量監(jiān)督、控制體系也不健全。此外，該區(qū)種子市場信息網(wǎng)絡(luò)體系還未完全形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不夠及時有效，以至于當?shù)刂品N產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整個不夠規(guī)范。該地區(qū)還時常發(fā)生種子“套購倒賣”的現(xiàn)象，不法商販從農(nóng)民手中套購已和制種公司簽約的種子，販賣到其他地區(qū)謀取高額利潤。這些都嚴重阻礙了我國種子產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、快速發(fā)展。

3.機會分析

（1）市場前景廣闊

從我國農(nóng)作物種子需求量分析來看，我國每年玉米播種面積約3億畝，年需種量8億公斤左右，瓜菜年播種面積1.8億畝，需種量1800萬公斤。棉花年播種面積7500萬畝，需種量4億公斤左右。國內(nèi)種子市場需求量大，而我省的玉米制種產(chǎn)量又是全國玉米種子需求量的二分之一，我省生產(chǎn)的瓜類、蔬菜和花卉種子遠銷美、意、德、英、法、日、韓、荷蘭、以色列、新加坡、香港、臺灣等歐美及東南亞的16個國家和地區(qū)，有很好的聲譽，因而在我省大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，市場前景非常廣闊。

（2）政府大力支持

從2000年以來，我國種子市場放開，政府加大了支持制種生產(chǎn)的力度，利用財政補貼和對制種企業(yè)實施特殊優(yōu)惠政策等措施，以提高我國制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，政府已將制種業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，出臺了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，加大了政策的扶持支持力度，吸引了大批國內(nèi)外客商來河西走廊投資興業(yè)。

4.威脅分析

作為甘肅省制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢的地區(qū)，越來越多的國際型企業(yè)進駐肅州區(qū)，這給該區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。國外企業(yè)發(fā)展時間比較長，產(chǎn)業(yè)化程度、科技含量都比價高，市場競爭力更是遙遙領(lǐng)先。而相比而言，我國的制種企業(yè)發(fā)展時間較短、規(guī)模小、競爭力都比較弱。同時，本地技術(shù)水平普遍較低，科研能力也比較落后，新品種的研究與推廣體系還不健全。在這樣的環(huán)境下，該區(qū)制種企業(yè)的競爭壓力必然越來越大，要想在競爭中取勝，制種企業(yè)必須加快發(fā)展，提高自身的競爭能力。

三、促進肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.建立農(nóng)業(yè)保險制度， 提高產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其自身的特點，本身具有脆弱性，受自然災(zāi)害的直接影響巨大，天氣異常，病蟲害時時的發(fā)生，往往就會造成巨大的損失，所以建立農(nóng)業(yè)保險制度就顯得尤為必要。應(yīng)當要完善的農(nóng)業(yè)種植保險的政策性補貼制度，將農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作，減輕其遭遇自然災(zāi)害、病蟲害的損失?？梢赃x擇一些收益較好的作物為試點，然后再大面積推行。另外，還要考慮制種企業(yè)、農(nóng)民、保險公司三方的協(xié)調(diào)的問題，充分保障各方利益。

2.加快技術(shù)創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略

首先，政府應(yīng)該加大對種子科研和龍頭企業(yè)的支持力度，在項目投資、信貸等方面給予一定優(yōu)惠。同時，應(yīng)當積極引導企業(yè)與科研機構(gòu)的合作，選育新品種、開發(fā)新產(chǎn)品，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)一體化經(jīng)營，以提高種子的商品化程度，增強市場競爭力。

其次，應(yīng)當加快技術(shù)創(chuàng)新，積極促進新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，創(chuàng)造出屬于自己的品牌。在銷售前做好宣傳，在售后做好產(chǎn)量、質(zhì)量、技術(shù)等服務(wù)跟蹤，樹立良好的產(chǎn)品形象，創(chuàng)造出受客戶認可的名牌，使自己在競爭中獲勝。此外，還應(yīng)提高種子品牌在國際市場的知名度，使種子真正走向商品化、市場化、國際化，加速該區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮種子協(xié)會作用，提升企業(yè)自律性

種子協(xié)會是制種企業(yè)以建立良好的種子生產(chǎn)秩序為目的，自發(fā)組成的社會組織，它可以為對行業(yè)進行一定的管理、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)，政府部門對市場監(jiān)管的補充，也是政府與企業(yè)、消費者與企業(yè)之間溝通的橋梁。充分發(fā)揮種子協(xié)會非作用，制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準以及懲罰措施來規(guī)范企業(yè)行為，約束企業(yè)，做到誠實守信，合法經(jīng)營，可以提高整個行業(yè)誠信和自律，對制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的作用。

4.進一步建立和完善立法和相關(guān)政策，規(guī)范種業(yè)市場

政府應(yīng)該加強對種子市場的監(jiān)管力度，從維護農(nóng)戶的利益，保障農(nóng)民的收益出發(fā)，加強對種子生產(chǎn)管理，加大對違法行為的執(zhí)法力度。種子市場時有魚龍混雜的現(xiàn)象發(fā)生，不法分子通過鉆法律空子進行不正當交易，卻沒有直接得到法律法規(guī)嚴厲的制裁， 若僅通過地方立法機關(guān)頒布的相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范市場秩序，從執(zhí)法角度來說，打擊力度不夠，規(guī)范種子市場秩序效果不佳。因此，建議政府加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入，切實改善執(zhí)法條件，營造一個管理有序、競爭公平的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證制種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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