成都:改革試驗區(qū)的探索

謝瑞武

成都是國務院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也是農業(yè)部確定的首批國家現代農業(yè)示范區(qū)。2003年以來，成都市堅持把破除城鄉(xiāng)“二元”體制、解決“三農”問題作為重中之重，探索實踐了以“三個集中”、“六個一體化”和農村工作“四大基礎工程”為主要內容和做法的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，有力促進了農業(yè)農村體制機制創(chuàng)新，促進了各類要素向農業(yè)農村聚集，推動了成都都市現代農業(yè)跨越發(fā)展。

推進農村產權制度改革

為都市農業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力

建立穩(wěn)固而又順暢的農村產權制度，既有利于穩(wěn)定完善農村基本經營制度，又有利于保護耕地資源、保護農民群眾的財產權益，也有利于促進生產要素自由流動，增強都市現代農業(yè)發(fā)展的內在動力。2008年開始，成都市全面推進以“還權賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度為目標的農村產權制度改革，目前已全面完成農村產權確權頒證工作，并于2008年在全國率先掛牌成立了成都農村產權交易所、在全國率先設立了耕地保護基金。4年來，全市農村產權流轉累計26345宗，金額115.58億元；全市財政投入“三農”的資金累計達到836.5億元，吸引社會資金1200多億元。

充分運用農村產權制度改革成果，成都市探索實踐了以土地股份合作社、土地股份公司、家庭適度規(guī)模經營、“大園區(qū)+小業(yè)主”、土地銀行、業(yè)主租賃經營、“兩股一改”七種土地流轉模式和“1+4”現代農業(yè)發(fā)展方式。到2011年底，全市耕地流轉面積達到267萬畝，占耕地總面積的42%；培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)420家，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶面達到80%以上；建成標準化規(guī)?；痉痘?43個、示范園區(qū)143個，形成了一三互動基地220余個，打造了120余個農業(yè)節(jié)會，年接待游客5000萬人次以上。

推進村級公共服務和社會管理改革

為都市農業(yè)發(fā)展提供基礎保障

促進公共服務和社會管理向基層延伸，既有利于保障改善民生，滿足廣大農民群眾對公共服務的需求，又有利于完善農業(yè)農村基礎設施。2009年以來，成都全面開展了以“提高農村公共服務和社會管理水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化”為目標的村級公共服務和社會管理改革，明確了政府負責的7大類59項村級公共服務，并在全國率先將村級公共服務和社會管理經費納入市級財政預算，每年每個村（涉農社區(qū)）的專項資金不低于25萬元。

實施村級公共服務和社會管理改革，為基層發(fā)展都市現代農業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。雙流縣三星鎮(zhèn)南新村通過強化農村新型社區(qū)和公共服務建設，利用良好的公共服務和基礎設施條件，吸引了12家企業(yè)入駐，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年產值超過5億元，直接帶動農民就地就業(yè)800多人，占全村勞動力的30%，年勞務總收入超過1000萬元，促進農民人均增收2500元。

推進農村土地綜合整治

為都市農業(yè)發(fā)展提供資金支撐

實施土地綜合整治，有利于節(jié)約土地資源、增加耕地面積、提升耕地質量，有利于實現土地規(guī)?；s化經營，同時還可以通過資源變資本解決都市現代農業(yè)發(fā)展“錢從哪里來”的問題。從2004年開始，成都市在農村地區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，同步建設供水、供電、燃氣等基礎設施，累計建成中心村和聚居點1400多個，改善了90余萬農民群眾的生產生活條件，新增耕地39.3萬畝。

通過實施土地綜合整治，有力地推動了社會資金大規(guī)模進入農業(yè)農村領域，促進了農業(yè)基礎設施完善，促進了農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定提升。目前，全市共建成高標準農田310萬畝，形成“千斤糧、萬元錢”糧經產業(yè)示范基地27個、常年性基本菜地36萬畝、設施農業(yè)基地32.7萬畝，推進了“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”建設，增強了都市現代農業(yè)服務城市的供給保障能力。

推進農村新型基層治理機制建設

為都市農業(yè)發(fā)展提供制度保障

完善農村基層治理機制，既有利于基層民主政治建設，又有利于激發(fā)基層干部發(fā)展都市現代農業(yè)的積極性，有利于培育現代農業(yè)市場主體。從2008年開始，成都市按照“三分離、兩完善、一改進”（決策權與執(zhí)行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農村公共服務和社會管理體系、完善集體經濟組織運行機制，加強和改進農村黨組織領導方式）的思路，構建形成了“黨組織領導，村民（代表）會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，其他經濟社會組織廣泛參與”的新型村級治理機制。

通過基層治理機制建設，推動了農村改革發(fā)展，調動了基層群眾參與民主決策和民主管理的積極性，實現了“代民做主”向“群眾自主”的轉變，促進了現代農業(yè)市場主體發(fā)展。到2011年底，全市共有村民議事會成員8.9萬余人，村民小組議事會成員17.1萬余人；全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到2608個，入社農戶42萬戶；農業(yè)職業(yè)經理人達到2546人；同時，全面完成了村級集體經濟組織“三資”清理和股份量化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生動實踐，為成都都市現代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎、增添了強勁動力。2003年以來，成都在快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，耕地實現了總量不減少、質量有提升，糧食實現了單產提高、總產穩(wěn)定，蔬菜年總產520萬噸，實現了自給有余、輻射全國，農業(yè)多種功能得到較好開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入年均增長21.1%；農民增收渠道更多更寬，農民人均純收入從2002年的3377元增加到2011年的9895元，城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66︰1縮小到2011年的2.42︰1。