發(fā)達(dá)國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略分析及啟示

袁偉

寬帶作為承載各種信息化應(yīng)用的重要載體，不僅是智慧城市戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，更會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有特殊意義的信息服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的支撐作用與拉動效應(yīng)。歐盟研究表明，寬帶化可為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別提高5%和10%的勞動生產(chǎn)率，每年能增加10.7萬個就業(yè)崗位，對上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)的拉動是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1.7倍。《寬帶：進(jìn)步的平臺》報告中提到“在中國，寬帶普及率每增長10%，可為國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)2.5%的增長”?？梢哉f，在邁向信，息社會的大轉(zhuǎn)型時期，寬帶發(fā)展是信息時代的一個機(jī)遇，也是當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的重要抓手。

戰(zhàn)略特點(diǎn)分析

寬帶一直是發(fā)達(dá)國家信息化戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家無一不把寬帶提升到國家戰(zhàn)略高度，迄今已有80多個國家啟動了國家寬帶計劃。各國新一輪的寬帶戰(zhàn)略以高速接入技術(shù)和普及服務(wù)為目標(biāo)，政府支持力度更大，對國家的競爭力和經(jīng)濟(jì)的影響力也更為突出。

首先，寬帶發(fā)展的核心目標(biāo)上升到了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”戰(zhàn)略高度。寬帶被眾多國家視為“拉動內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)、搶占國際競爭制高點(diǎn)”的重要手段。比如，韓國希望通過UBcN計劃為該國在5年內(nèi)創(chuàng)造17.1萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的效益；美國寬帶計劃作為奧巴馬復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)的五大措施之一，成為大規(guī)模刺激美國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要推手。

第二，“光纖化、無線化、超寬帶”成為下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展主流?；诠饫w接入和無線寬帶技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)“超高速、無所不在、有線與無線融合發(fā)展”的目標(biāo)。第三，重視公眾寬帶權(quán)，普遍服務(wù)成為主要目標(biāo)。芬蘭以立法形式將寬帶權(quán)上升為人權(quán)，保障每個芬蘭公民從2010年7月1日起擁有不少于1Mbps的“寬帶連接權(quán)”，現(xiàn)計劃到2015年將其上升為100M。英國、歐盟分別宣布在2012、2013年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，美國寬帶戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是“提高速率、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全民共享”。

配套政策及措施

國外政府非常重視在寬帶發(fā)展中的政策引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。從目前發(fā)達(dá)國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展來看，主要推進(jìn)政策及措施包括；

投資和刺激寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。許多國家政府，尤其是日本、韓國、瑞典，都在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行長期的投資，以此拉動并吸引社會資金投入寬帶建設(shè)，促進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施向下一代高速互聯(lián)網(wǎng)升級。

從投資方式來看，發(fā)達(dá)國家政府通常采用直接投資建設(shè)或與運(yùn)營商或企業(yè)合作投資，以及提供免息貸款、補(bǔ)貼、降低賦稅等方式來刺激寬帶建設(shè)，尤其重視推進(jìn)無源基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、管線、鐵塔）的建設(shè)以及寬帶向農(nóng)村及邊緣地區(qū)的覆蓋。比如，日本對運(yùn)營商N(yùn)TT在農(nóng)村建設(shè)寬帶的投資給予加速折舊政策和無息貸款支持，金額達(dá)到NTT在農(nóng)村部署光纖到戶成本的三分之一。

營造公平競爭的寬帶發(fā)展環(huán)境。目前各國電信行業(yè)正處于向下一代網(wǎng)絡(luò)過渡的時期，行業(yè)管制政策在下一代網(wǎng)絡(luò)相關(guān)方面出現(xiàn)了空白，如何防止下一代網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)壟斷，促進(jìn)寬帶市場有序競爭依然是各國的政策重點(diǎn)。

在下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式上，發(fā)達(dá)國家為鼓勵競爭和設(shè)施共享，主要動向是通過政府投入吸引和刺激第三方機(jī)構(gòu)（包括電信運(yùn)營商資產(chǎn)剝離后成立的獨(dú)立公司）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并無歧視的出租給寬帶服務(wù)提供商。同時鼓勵運(yùn)營商的共建共享，尤其是有源基礎(chǔ)設(shè)施（如基站、光纜）的共享。目前，北美幾大運(yùn)營商已基本完成物理資產(chǎn)的剝離，甚至還培養(yǎng)出一整條完備的共建共享產(chǎn)業(yè)鏈。在美國可以看到專門負(fù)責(zé)站址資源協(xié)調(diào)的律師、鐵塔共享評估和改造設(shè)計機(jī)構(gòu)、通信基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資銀行，基站數(shù)量遠(yuǎn)超運(yùn)營商的第三方巨頭。

在電信業(yè)務(wù)運(yùn)營模式上，英國、瑞典、意大利、日本等國都對主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)行“功能拆分”，將電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)分拆，一部分投資并運(yùn)營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行寬帶租賃業(yè)務(wù)，另一部分成立獨(dú)立運(yùn)作的子公司，與其他寬帶提供零售業(yè)務(wù)，但允許保留所有權(quán)不變。比如，日本最大的電信公司NTT的ISP業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)是相分離的。

在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)開放和共享政策上，“非捆綁政策”（unbundljng）在促進(jìn)競爭中發(fā)揮了重要作用。日本、韓國、英國、法國、新西蘭等眾多國家都要求電信運(yùn)營商向競爭對手開放寬帶網(wǎng)絡(luò)。但各國在實(shí)施本地環(huán)路非綁定（LLU）政策中，所應(yīng)用的成本計算模型、共享義務(wù)以及政策實(shí)施的進(jìn)度、配套的價格管制、互聯(lián)互通管制等都會有所差異。比如，韓國對于網(wǎng)絡(luò)開放的具體條件、程序和方法均由MIC（韓國信息通訊部）來決定，出租的價格則由MIC依據(jù)長期增量成本來確定；德國則要求電信運(yùn)營商公開互聯(lián)參考價格，遵守以成本為基礎(chǔ)、事前評估的價格原則，或以價格緊縮測試為基礎(chǔ)；對于下一代光網(wǎng)的開放和共享方面，歐盟、日本、韓國等大多數(shù)國家依然沿用“非綁定”政策，繼續(xù)要求運(yùn)營商向競爭對手開放光網(wǎng)，但美國為鼓勵運(yùn)營商投資下一代網(wǎng)絡(luò)廢除了對光纖接入“非綁定”義務(wù)。而歐盟提出“網(wǎng)絡(luò)租用者應(yīng)和建網(wǎng)者分擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，想租用光纖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商在運(yùn)營商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預(yù)付租網(wǎng)費(fèi)用”，及“要保證歐洲的主要固定電話運(yùn)營商能夠從高速寬帶投資中獲得合理的回報，在光纖網(wǎng)絡(luò)投資上，電信公司應(yīng)該獲得8%～12%的投資回報”，這在促進(jìn)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時兼顧了主導(dǎo)運(yùn)營商利益。

在促進(jìn)寬帶競爭和發(fā)展的配套政策上，為有利于光纖的發(fā)展，一些國家和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)修訂了相關(guān)政策為光纖到戶提供政策支持，確保服務(wù)提供商能有效且公平地使用通信線路、管道、屋頂?shù)荣Y源；為寬帶無線網(wǎng)提供更多的頻譜也是許多國家正在進(jìn)行的工作。美國對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效分配和管理，鼓勵頻譜拍賣，確保頻譜的分配和使用透明化。此外，美國、日本等都重視為公眾提供全面、透明的寬帶服務(wù)信息，形成輿論競爭機(jī)制。

刺激寬帶需求，鼓勵寬帶應(yīng)用。除了對寬帶供應(yīng)方的支持，各國政府將刺激寬帶需求，普及寬帶應(yīng)用作為促進(jìn)寬帶發(fā)展的另一重要抓手。一是政府非常注重公共部門的寬帶應(yīng)用，如大學(xué)、醫(yī)院、研究中心、服務(wù)中心等。二是利用財政手段刺激市場對寬帶服務(wù)的需求。如韓國也為鼓勵中小企業(yè)寬帶建設(shè)，提供等同于其投資寬帶通信系統(tǒng)（資金）的5%的稅收減免。三是豐富和發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。四是，提高公眾信息化應(yīng)用能力。

推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。各國新一輪的寬帶戰(zhàn)略立意于振興經(jīng)濟(jì)，因此寬帶的發(fā)展重點(diǎn)在于培育新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。