基于現(xiàn)狀分析的村民理事會功能及運作模式思考

李杰 伍國強

摘要：村民理事會在新農(nóng)村建設(shè)工作中具有其獨特的優(yōu)勢，正發(fā)揮著不可替代的作用，鼓勵和引導(dǎo)村民理事會的發(fā)展，使其逐步成熟將會為中國農(nóng)村探索創(chuàng)新社會管理，改革完善村民自治制度開拓一條新途徑。

關(guān)鍵詞：村民理事會；功能；運作模式

中圖分類號：F320文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0059-02

村民理事會是近年來農(nóng)村基層為更好地協(xié)調(diào)完成好各項重大任務(wù)及中心工作而成立的以“民主選舉”為產(chǎn)生辦法，以“自我組織、自我建設(shè)、自我管理”為運行形式的村民自治組織。現(xiàn)階段村民理事會多以自然村為單位設(shè)置且多數(shù)以新農(nóng)村建設(shè)工作為服務(wù)對象，以服務(wù)、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)各項中心工作為主要功能，其具體工作諸如“扶貧濟困”、“綠化衛(wèi)生”、“拆遷動員”、“文化掃盲”、“農(nóng)田水利”等，多是與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事務(wù)，因此被稱為非官方的“草根組織”。但這一“出生貧民”的“草根組織”在新農(nóng)村建設(shè)中正發(fā)揮著不可替代的作用，眾多矛盾的化解、項目的推進、工作的開展、環(huán)境的改觀、素養(yǎng)的提高都與之息息相關(guān)。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在江西鷹潭就農(nóng)村基層工作進行調(diào)研時就高度評價了村民理事會在積極探索創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，推動人民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督方面取得的成績。

一、村民理事會現(xiàn)狀分析

近幾年來，在各級政府部門的積極倡導(dǎo)下，多數(shù)自然村都成立了村民理事會，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示僅九江共青城市（縣級市）就已組建村民理事會216個，且普及率還在迅速提升。

1.直選方式凸顯公平公正。村民理事會現(xiàn)行選舉方式多為全體村民投票直選，票高者當(dāng)選，這種方式相對來說更能體現(xiàn)民意，順意民心，為村民理事會成立后各項工作的開展奠定很好的群眾基礎(chǔ)。正因如此，村中諸如拆遷動員、環(huán)境綠化、鄰里糾紛等“政府管不到、干部管不了、社會無人管”的老大難問題在村民理事會的協(xié)調(diào)下迎刃而解。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示村民理事會的組成人員多為村里的老黨員干部、德高望重者和生產(chǎn)能手等，這些人對政策的把握、村情的了解都十分到位，且處事熱心、公道，在群眾心中的地位極高，可成為村“兩委”甚至是鄉(xiāng)、縣政府部門聯(lián)系群眾的橋梁，更可成為有效解決各級政府部門與基層民眾矛盾誤會的有效渠道，其在加強廣大農(nóng)村社會管理，推動新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮的作用無可替代。

2.群策群力集中群眾智慧。村民理事會理事由全體村民直選產(chǎn)生，代表著大多數(shù)村民的意愿，有著較高的“代表性、公認(rèn)性、先進性、穩(wěn)定性”。經(jīng)過對一些有代表性的村民理事會的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有所作為的村民理事會中多奉行“能人理事、賢人監(jiān)事”這一原則，發(fā)揮各位理事的特長為村民服務(wù)，有的理事依靠好的項目帶領(lǐng)村民脫貧致富，有的理事發(fā)揮特長活躍農(nóng)村文化，有的理事以一身之正氣化解矛盾糾紛，在大家的共同努力下，經(jīng)濟富裕了、文化活躍了、環(huán)境改善了、社會和諧了，這既體現(xiàn)出群眾的智慧，同時也彰顯團結(jié)的力量。

3.“草根組織”亟待規(guī)范引導(dǎo)。村民理事會作為一種新型的組織形態(tài)目前還是存在著管理不規(guī)范、職責(zé)不明確、缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等諸多現(xiàn)實問題的，這也直接影響著村民理事會的運作效能。（1）隨意性太強。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，不少村民理事會還流于形式，重大問題 “聽兩委”，矛盾糾紛“動動嘴”，紅白喜事“跑跑腿”，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。絕大多數(shù)理事并非專職崗位，也不享受任何待遇，部分理事長期打工在外，無心顧及理事事務(wù)，理事會會議常常是“人難齊、心難聚”，大差額的村民理事會理事會議甚至成了毫無意義的“茶話會”。（2）制度尚不健全。經(jīng)過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民理事會中能拿出的勉強可稱之為制度的僅僅只有一份《村民理事會章程》，其內(nèi)容多為理事會性質(zhì)、工作目的、服務(wù)宗旨、工作職責(zé)、選舉辦法、理事長、理事權(quán)限等宏觀性內(nèi)容，且闡述模糊，對理事會運作方式、人員管理辦法、財務(wù)制度、辦事規(guī)范等細(xì)節(jié)性的內(nèi)容多為缺失，這樣的制度無法保證一個組織長期正常的運作，極易出現(xiàn)各類各樣的矛盾或問題。（3）缺乏必要監(jiān)督。在實地的走訪和調(diào)研中，少數(shù)村民反映村民理事會在處理日常村務(wù)中不時會出現(xiàn)“踩過界”、“干過火”的事件，本該為民代言，不想?yún)s成了不講理的蠻干。村民表示：“或許個別理事出發(fā)點是好的，但凡事應(yīng)該有個度，否則很容易將好事辦成壞事，激發(fā)矛盾”。不難看出，村民理事會在處理事務(wù)過程中缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)督是導(dǎo)致這類事情發(fā)生的根本原因。（4）支持力度不足。政府倡導(dǎo)，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，村民自治是村民理事會的基本特征。政府倡導(dǎo)但并不介入管理，一般也不提供經(jīng)濟及人力支持，村民理事會運作完全依靠自身，理事們不拿一份報酬，也不享受任何政治待遇?！皟晌鳖I(lǐng)導(dǎo)和村民自治之間還是多少存在著些許矛盾的，如為“兩委”馬首是瞻”村民理事會將會成為“兩委”的傳話筒，失去實際意義，反之則不可避免地會出現(xiàn)與“兩委”的對立事件，尺度確實很難把握，需要上級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和幫助。另外，村民理事會自身發(fā)展、理事素質(zhì)提高、防止“村霸”滲入、扶貧政策、項目建設(shè)等多方面都缺少必要的支持和指導(dǎo)。

二、基于現(xiàn)狀分析的思考

現(xiàn)狀調(diào)查反映出村民理事會在處理村民事務(wù)方面確實有著明顯的優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)、維護社會和諧作出了較突出的貢獻，村民理事會制度是值得提倡的農(nóng)村新型管理模式，應(yīng)加以規(guī)范和引導(dǎo)以使能朝著正確的方向發(fā)展并在新農(nóng)村建設(shè)工作中發(fā)揮更重要的作用。基于上述思路，經(jīng)過對現(xiàn)狀的深入分析，結(jié)合相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)和專家訪談反饋意見，提出如下兩個方面的思考。

1. 村民理事會功能定位。根據(jù)村民理事會開展的主要工作，對村民理事會功能進行如下幾方面的定位：（1）“兩委”助手。村民理事會受“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)協(xié)助“兩委”積極宣傳黨的惠農(nóng)政策，化解村民對上級部門的誤會，糾正村民對一些政策的誤解；應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)中諸如項目推進、建筑拆遷、土地征收、矛盾調(diào)解、宣傳動員等重難點工作服務(wù)，成為“兩委”與廣大村民之間的溝通紐帶。（2）民意代表。作為受廣大村民擁戴的“草根組織”，村民理事會理應(yīng)堅持遵從村民意愿、集中村民智慧、保障村民利益、傾聽村民心聲、尊重村民決策、集聚村民力量、接受村民監(jiān)督，不為權(quán)貴所撼，不為財富所屈，成為真正的農(nóng)村“民意代表”為民請命。（3）扶貧濟困。村民理事會應(yīng)積極主動地投入到農(nóng)村扶貧濟困工作中去，通過參與監(jiān)督上級扶貧資金發(fā)放使用、扶貧項目實施、開展村民集體互幫互助等多種方式幫助和鼓勵少數(shù)困難村民擺脫困境，脫貧致富。（4）產(chǎn)業(yè)合作。村民理事會可通過自創(chuàng)企業(yè)或與骨干企業(yè)合作等方式，借 “一村一品”工程等國家支農(nóng)扶農(nóng)好政策之東風(fēng)，依托本土資源優(yōu)勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取上級部門政策支持、金融機構(gòu)資金支持，帶領(lǐng)廣大村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，共同致富。

2.村民理事會運作模式。針對村民理事會各項功能，設(shè)想出如下幾種運作模式：（1）“議會”模式。以村民事務(wù)處理為主要功能的模式，以“平時生產(chǎn)，集中議事”為存在方式，在有村民事務(wù)需要解決的時候通過集體討論、公推公選、群策群力等方式處理集體事務(wù)、化解矛盾糾紛、確立集體決策，因此形象地將其稱為“議會”模式。（2）“協(xié)會”模式。對于村域經(jīng)濟形式較一致的農(nóng)村而言，村民理事會可以行業(yè)協(xié)會式的模式運作，幫助廣大村民共同開展行業(yè)協(xié)作、資源共享、技術(shù)探討、市場開拓等合作，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一品牌建設(shè)、統(tǒng)一市場銷售的“四統(tǒng)一”村域經(jīng)濟模式，為廣大村民致富當(dāng)好決策者和帶頭人。這一模式最適合有產(chǎn)業(yè)合作職能的村民理事會采用。（3）“公益”模式。以維護社會公平正義、解決村民實際困難、調(diào)解民眾內(nèi)部矛盾等公益事業(yè)為主要工作內(nèi)容的運作模式，這種模式下的村民理事會以諸如紅白喜事、治安維穩(wěn)、矛盾調(diào)解等具體事務(wù)需解決為召集理由，集中集體的力量和智慧共同做好公益事業(yè)，維護社會和諧。（4）“董事會”模式。少數(shù)村域經(jīng)濟較發(fā)達的村已擁有全體村民參資入股的村屬企業(yè)，對于此類村的村民理事會可借鑒股份制企業(yè)的“董事議事”制度，以“董事會”模式運作，一來便于處理村屬企業(yè)的經(jīng)營事務(wù)，二來也可適應(yīng)市場經(jīng)濟體制性的商業(yè)規(guī)則，與時代潮流相適應(yīng)。

三、對村民理事會自身建設(shè)的幾點建議

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。村民理事會成員中有3名以上黨員的，可成立黨小組，使村民理事會成為以黨小組為核心，以黨員為骨干的自治組織，可通過選派村“兩委”優(yōu)秀黨員掛鉤村民理事會，指導(dǎo)理事會各項工作，也可通過下派優(yōu)秀機關(guān)黨員干部以正確引導(dǎo)村民理事會各項工作。

2.創(chuàng)新工作方法。對村民事務(wù)避免“包辦”，提倡帶領(lǐng)群眾一起辦；扶貧濟困避免“行政化”，提倡理事群眾“結(jié)對子”的人性化方式；對受群眾歡迎的政策咨詢、矛盾調(diào)解、農(nóng)技協(xié)助等服務(wù)更需化被動為主動，以最快捷、最有效的方式幫助廣大群眾解決困難。

3.提高自身素質(zhì)。通過建立定期培訓(xùn)、內(nèi)部協(xié)商、激勵考核等制度，進一步健全村民理事會工作機制，提高各理事的履職能力和辦事效率，確保各項工作實效性。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]