國資統(tǒng)一監(jiān)管勢在必行

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評論員

國資委近日公布《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，其中規(guī)定：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參股公司）擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。

統(tǒng)一登記才能及時(shí)、真實(shí)、動態(tài)、全面地了解和掌握國家出資企業(yè)對外投資的產(chǎn)權(quán)狀況，在此基礎(chǔ)上，國資改革愿景中的“全口徑、全覆蓋”的統(tǒng)一國資監(jiān)管體系，才能有望盡快成型。

近年來國企全要素生產(chǎn)率始終保持增長趨勢，但是這種效率提升所倚靠的“產(chǎn)權(quán)多樣化”后續(xù)動力業(yè)已不足，要在不斷推進(jìn)公平競爭的同時(shí)繼續(xù)提升國企績效，相對可行的替代方案唯有強(qiáng)化外部監(jiān)督。

多頭管理不利于監(jiān)管已毋庸置疑，2003年國資委成立，國資管理“九龍治水”的局面被改革。目前在大多數(shù)國資產(chǎn)業(yè)類領(lǐng)域，國資委按照“政企分開”、“政資分開”等原則，已初步建立起了一套出資人機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的制度和方法。

盡管方向正確，但是改革依然滯后于監(jiān)管對象的快速變化，目前，還有其他數(shù)十個(gè)部委下屬的5000多家營利性國家出資企業(yè)，尚未納入到國資委監(jiān)管范圍之內(nèi)。在地方國資層面，不少地方迫于形勢所需，反而先行先試地跑到了中央的國資前面。如北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管。

國資不斷出現(xiàn)的新情況與新趨勢是倒逼加快統(tǒng)一監(jiān)管的重要因素。

其一，國企績效不斷改善。有資料顯示，僅在1998至2007年10年間，全國國企盈利總額累計(jì)已達(dá)10萬億元。如此龐大的現(xiàn)金儲備，加之各級政府越來越多地傾向于通過杠桿式的集團(tuán)控制模式，向各個(gè)經(jīng)營性領(lǐng)域進(jìn)行延伸。因此，如此龐雜的國有資產(chǎn)，依靠目前三級政府300多個(gè)出資主體分別監(jiān)管而得以保全，令人難以想象。

其二，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互滲透是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求。據(jù)中國銀行統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年底，全國正常經(jīng)營的52家信托公司、規(guī)模最大的50家證券公司以及25家財(cái)險(xiǎn)公司、39家壽險(xiǎn)公司中，具有央企背景的產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)實(shí)際控制了46%、38%、48%以及51%，再加上近年來加速的國企主導(dǎo)的外儲“走出去”戰(zhàn)略。因此，目前產(chǎn)融分割的獨(dú)立出資、運(yùn)作、監(jiān)管體制，已很難應(yīng)對這種既深且廣的產(chǎn)融一體化趨勢。

“夫風(fēng)生于地，起于青蘋之末”。我們希望，新一輪以統(tǒng)一監(jiān)管為重點(diǎn)的國資改革能夠以統(tǒng)一登記為發(fā)端，快快趕上形勢所需。