廣東水利工程BT模式的招標(biāo)咨詢服務(wù)

陳喜宏 王貴超

摘 要:廣東水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目的投融資建設(shè)及移交(BT)模式是在通常意義BT模式基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。本文對廣東水利工程BT模式的特點(diǎn)和招標(biāo)咨詢服務(wù)過程的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞:水利工程服務(wù)模式的特點(diǎn)

中圖分類號:TV61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0157-01

1 廣東水利工程BT模式的特點(diǎn)

廣東水利工程BT模式是廣東省水利廳為了解決地方政府水利項(xiàng)目配套資金不到位的老大難問題,在現(xiàn)有公共項(xiàng)目BT模式的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新,提出的一種符合廣東水利項(xiàng)目特點(diǎn)的水利工程投融資建設(shè)(BT)模式。與通常意義上的BT模式相比,廣東水利工程BT模式主要有以下特點(diǎn)。

1.1 由地方政府提供投融資方項(xiàng)目貸款的抵押物

通常意義上的BT模式是由投融資方負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金和項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目建成后移交給業(yè)主,業(yè)主按合同約定在回購期向投融資方支付回購款的過程。在投融資方的融資過程中項(xiàng)目業(yè)主不參與,業(yè)主只需要按照合同的約定在規(guī)定的回購時(shí)間內(nèi)(通常在3～5年內(nèi))向投融資方支付回購款。為了防范回購風(fēng)險(xiǎn),業(yè)主需向投融資方提供回購擔(dān)保。

廣東水利工程BT模式中,投融資方以項(xiàng)目貸款方式向銀行貸款,但貸款的抵押物由項(xiàng)目所在地方政府負(fù)責(zé)提供,這樣就將項(xiàng)目法人提供的回購擔(dān)保與貸款抵押物合二為一,減少了BT模式中資產(chǎn)的占用,簡化了回購擔(dān)保資產(chǎn)評估的工作量,也大大減少了投融資方的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 通過銀行的專業(yè)服務(wù)有效控制投融資風(fēng)險(xiǎn)

廣東水利工程BT模式中,銀行作為金融服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),在資產(chǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)是一般的投融資單位不具備的。融資銀行通常在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前就介入,通過對地方政府提供的貸款抵押物價(jià)值評估和地方政府還款來源的風(fēng)險(xiǎn)評估,彌補(bǔ)了投融資單位在風(fēng)險(xiǎn)評估方面的不足,有效地控制了BT項(xiàng)目的回購風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 是一種適合續(xù)建工程的BT模式

針對廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況,廣東水利工程BT模式有效地解決了續(xù)建工程采用BT模式的問題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(1)合同價(jià)格。水利工程建設(shè)試行BT模式,原則上采用設(shè)計(jì)概算總承包方式。但考慮到水利工程試行BT項(xiàng)目大部分屬于續(xù)建工程,項(xiàng)目法人也可靈活采用綜合單價(jià)或定額單價(jià)承包,工程量按實(shí)結(jié)算。

(2)續(xù)建項(xiàng)目采用BT模式的融資額確認(rèn)。試行BT模式建設(shè)的項(xiàng)目大多立項(xiàng)時(shí)間早,存在項(xiàng)目超概算現(xiàn)象,同時(shí)大部分為續(xù)建項(xiàng)目。為加快建設(shè)進(jìn)度,由項(xiàng)目法人委托具有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目BT建設(shè)涉及范圍內(nèi)的概算,由上一級水行政主管部門核準(zhǔn),作為項(xiàng)目融資額的依據(jù)。

2廣東水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對策

2.1 廣東水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)模式選擇

由于廣東省水利項(xiàng)目的建設(shè)工期很緊,按廣東省委省政府的要求,防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目必須在2010年底前完工。為了有效地縮短項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的時(shí)間,在水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)模式選擇上采用了投融資方和施工單位捆綁招標(biāo)的方式。

由于招標(biāo)方案中涉及到項(xiàng)目投融資和施工建設(shè)兩部分內(nèi)容,如果面面俱到來設(shè)計(jì)投標(biāo)條件,勢必造成招標(biāo)文件的內(nèi)容十分繁雜,重點(diǎn)不突出,也不符合目前招標(biāo)評標(biāo)的實(shí)際情況?？紤]到本次試點(diǎn)項(xiàng)目基本上是堤防工程,施工的技術(shù)難度不大,因此招標(biāo)方案以潛在投標(biāo)人的投融資能力為重點(diǎn),著重考察潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和企業(yè)信譽(yù)。

為了確保招標(biāo)過程的順利實(shí)施,我們?nèi)娣治隽私?jīng)常在廣東投標(biāo)的滿足項(xiàng)目施工資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人的基本情況,針對施工單位投融資能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力均有限的實(shí)際情況,確定投標(biāo)人可以采用聯(lián)合體方式,并合理的確定了投標(biāo)人的資格條件。這樣就確保有足夠的潛在投標(biāo)人參與競爭,有利于招標(biāo)的一次成功。

2.2 招標(biāo)文件的合同架構(gòu)

由于廣東水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目要同時(shí)解決招項(xiàng)目投融資方和施工建設(shè)方兩個(gè)不同層面的主體,招標(biāo)文件的合同架構(gòu)以及相關(guān)方在BT項(xiàng)目中的法律地位的確定成為招標(biāo)過程的核心問題。

廣東水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目的投融資是要解決地方政府配套資金不到位的問題。地方政府作為項(xiàng)目投資的主體,在水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目作為借款人,項(xiàng)目的投融資方負(fù)責(zé)籌集資金用于項(xiàng)目建設(shè),是債權(quán)人,地方政府根據(jù)約定以其財(cái)政收入(包括水利規(guī)費(fèi)等收入)償還該債務(wù)。

廣東水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目的施工建設(shè)的實(shí)施主體是項(xiàng)目法人。在BT試點(diǎn)項(xiàng)目中,項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)施工合同的履行,根據(jù)合同約定及時(shí)支付項(xiàng)目進(jìn)度款(而不需要理會(huì)項(xiàng)目資金的來源)。

為了在招標(biāo)文件中將上述兩個(gè)層面的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來,在合同架構(gòu)中采用將項(xiàng)目的投融資建設(shè)和回購作為主合同(簡稱BT協(xié)議),將施工合同作為附合同的做法。在BT協(xié)議中明確雙方在BT項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù),突出描述項(xiàng)目投融資資金的籌集和回購事項(xiàng),對施工合同中的合同價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、材料價(jià)格調(diào)差等核心問題只進(jìn)行原則性的表述。

2.3 招標(biāo)中相關(guān)方法律地位的確定

由于水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目涉及到地方政府和項(xiàng)目法人兩個(gè)不同的主體,部分BT項(xiàng)目采用多項(xiàng)目捆綁招標(biāo)的方式,存在多個(gè)不同的項(xiàng)目法人,如何合理確定招標(biāo)人成為招標(biāo)過程首先需要明確的問題。在實(shí)際操作中,考慮到地方水利部門是地方政府的職能部門,同時(shí)也是項(xiàng)目法人的主管部門,因此在水利工程BT試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)中選擇地方水利部門作為招標(biāo)人,或者由水利部門與項(xiàng)目法人共同作為招標(biāo)人,受地方政府的委托負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作以及項(xiàng)目法人之間的協(xié)調(diào)工作。

2.4 為業(yè)主做好參謀,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)BT項(xiàng)目招標(biāo)工作

由于水利系統(tǒng)推行BT模式是一個(gè)新事物,地方水利部門在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中最大的問題是不了解BT模式。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首先要做的工作是向地方水利部門解釋和說明水利工程BT模式的內(nèi)容和特點(diǎn),讓他們了解采用BT模式的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)以及存在的風(fēng)險(xiǎn)。

BT項(xiàng)目的投融資資金的籌集以及還款是地方政府的責(zé)任,是否采用BT模式的決定權(quán)在地方政府。水利部門通常作為BT項(xiàng)目的發(fā)起人,需要把BT項(xiàng)目的投融資建設(shè)方案上報(bào)地方政府,地方政府需要征求發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門的意見,研究BT模式雙方的權(quán)利和義務(wù)是否在公平合理,落實(shí)項(xiàng)目貸款的抵押物和還款的財(cái)政資金來源等事項(xiàng)。在這個(gè)過程中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)能力,及時(shí)準(zhǔn)確的為地方政府提供BT方案條款確定的依據(jù)、對地方政府的有利、不利的地方和潛在的風(fēng)險(xiǎn),為地方政府的決策提供全面的、完整的、有價(jià)值的參考信息,以滿足地方政府的決策要求。

3結(jié)語

水利工程BT模式是廣東省水利廳為解決水利項(xiàng)目地方配套資金不足而推出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的項(xiàng)目模式,在該模式中,采用由地方政府提供項(xiàng)目貸款抵押物的方式可以有效地控制項(xiàng)目回購的風(fēng)險(xiǎn),債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移條款的設(shè)置減輕了地方政府的還款壓力,是一種符合廣東水利工程實(shí)際情況、能有效解決地方政府配套資金不到位的難題的項(xiàng)目建設(shè)模式。在項(xiàng)目的招標(biāo)過程中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要為地方政府的決策提供全面的、完整的、有價(jià)值的參考信息,以滿足地方政府的決策要求,保證項(xiàng)目招標(biāo)過程的順利實(shí)施。