國外城市防洪減災(zāi)的智慧

李湘洲 李南

近些年來，我國許多城市都輪番上演了“暴雨淹城”的景象，最近的一次就是北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害。洪澇災(zāi)害帶來的損失巨大，教訓(xùn)深刻，反思我們的城市規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理等許多方面，都暴露出許多問題。了解國外城市防洪減災(zāi)、應(yīng)對內(nèi)澇的智慧，也許我們能找到一些有益的啟示和借鑒。

美國：建立多流域的洪水預(yù)警系統(tǒng)

美國百年一遇洪水位以下的洪泛區(qū)面積為54萬平方千米，占全國總面積的5.8%，有1800多萬人居住在洪泛區(qū)內(nèi)，約占全國總?cè)丝诘?.7%；全國有17%的城市處于萬年一遇洪水位以下的洪泛平原內(nèi)。美國每年發(fā)生各種不同的洪水災(zāi)害幾百次，平均每年因洪水死亡人數(shù)超過200人，損失達(dá)20億美元。

美國的防洪措施分為工程措施和非工程措施兩方面。工程措施主要有：修建防洪水庫（或兼顧防洪的綜合水庫）、修筑防洪堤或防洪墻、整理河道、開辟分洪道等。非工程措施主要有：加強洪泛區(qū)的管理，建立洪水預(yù)報和警報系統(tǒng)，實行防洪保險等。

其中洪水預(yù)警是美國防洪減災(zāi)非工程措施的核心內(nèi)容之一，預(yù)測洪水并及時發(fā)出預(yù)警對于防洪減災(zāi)意義重大。美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，及時進(jìn)行洪水預(yù)報，最長的洪水預(yù)報是3個月。短期預(yù)報由國家海洋與大氣管理局向社會發(fā)布，中長期預(yù)報一般不向社會發(fā)布，僅限于聯(lián)邦政府內(nèi)部公布。在全美2萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，3000個在國家海洋與大氣管理局的預(yù)報范圍內(nèi)，1000個由當(dāng)?shù)氐暮樗A(yù)報系統(tǒng)預(yù)報，其余由縣一級系統(tǒng)預(yù)報。

美國利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起了以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為核心的“3S”洪水預(yù)警系統(tǒng)。

日本：儲排水工程發(fā)揮重要作用

日本多數(shù)地區(qū)降水豐富，還經(jīng)常遭遇臺風(fēng)帶來的強降雨，因此東京、大阪等大城市十分重視防洪排澇問題。一方面重視城市規(guī)劃，充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加綠地和沙石面積以吸收雨水；另一方面建設(shè)和改善排水設(shè)施。

目前，東京等城市的下水道系統(tǒng)已進(jìn)入新的建設(shè)階段，以增強系統(tǒng)的可靠性、環(huán)保性和多功能應(yīng)用。這項名為“首都圈外圍排水工程”的項目于1992年開工，2006年完工。工程主體包括總長6.3千米、內(nèi)徑10米的地下管道，5處單個容積為4.2萬立方米的儲水立坑和一處人造地下水庫。

整個工程一方面具有龐大的蓄洪能力，其總儲水量為67萬立方米；另一方面又有很強的泄洪能力。該工程建成當(dāng)年，在所管轄的范圍內(nèi)，雨季被浸水的房屋數(shù)量，從竣工前的41540戶減至245戶，浸水面積從27840公頃減至65公頃?？梢娫摴こ虒|京及周邊地區(qū)的防洪減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。

日本還很重視保留河道和湖泊的原始狀態(tài)，為城市蓄洪溢洪保留足夠的空間。在東京，除了河寬20米的目黑川河以外，還有幾條寬度僅3～4米的小河，其河道被下挖硬化，岸壁較高，連接鄰近的雨水管道，它們也有較強的排洪和蓄洪的能力。

英國：推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”

2007年夏季的暴雨造成了英國城鄉(xiāng)大范圍洪澇災(zāi)害，在此之后，英國成立了“洪水預(yù)報中心”。該中心綜合利用氣象局的預(yù)報技術(shù)和環(huán)境署的水文知識，就強降雨可能引發(fā)洪災(zāi)發(fā)布預(yù)警?！皬娊涤觐A(yù)警”有以下好處：一是把洪災(zāi)對當(dāng)?shù)毓愤\輸系統(tǒng)的影響降至最低限度；二是使有關(guān)部門及時獲得信息，對洪災(zāi)作出反應(yīng)；三是能更有效地部署和管理抗洪人員和物資；四是使相關(guān)部門和人員及時獲得信息，以回應(yīng)媒體和公眾的咨詢。

除了“強降雨預(yù)警”服務(wù)外，英國還大力推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的城市下水道排水系統(tǒng)是將雨水排放到江河，但從房頂和地面流來的大量雨水，會給排水系統(tǒng)陡增壓力，形成城市內(nèi)澇，并造成一些生態(tài)問題。因此，英國推廣采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”來管理地表和地下水，做到既能減少排水壓力又具環(huán)保功用。

“可持續(xù)排水系統(tǒng)”主要通過四種途徑來“消化”雨水，以減輕排水系統(tǒng)的壓力。一是收集雨水，將從屋頂、停車場等處流下來的雨水用水箱儲存起來再利用；二是源頭控制，要盡可能將地表水保留在其源頭，方法是新建滲水坑、透水路面及進(jìn)行屋頂綠化等；三是指定地點管理，即把從房頂?shù)鹊亓飨聛淼挠晁胨鼗蚺璧?；四是區(qū)域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個小區(qū)的雨水。

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