追蹤政府績效管理試點

趙仁偉

前不久在青島舉行的政府績效管理試點工作推進會，再次吹響了加快推行政府績效管理的號角。2011年，國務(wù)院批準建立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等14個地區(qū)和部門開展績效管理試點工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國6個試點地區(qū)之一，北京市逐步探索形成了以“履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的“三效一創(chuàng)”績效管理體系。這一體系有效促進了政府部門作風轉(zhuǎn)變和效能提升，實現(xiàn)了公眾對政府滿意度的不斷提升。

為政府部門開出“體檢報告”

推進政府績效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹，2009年7月，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證，北京市政府印發(fā)實施《北京市市級國家行政機關(guān)績效管理暫行辦法》，率先在市級政府部門建立“三效一創(chuàng)”政府績效管理體系。2011年，北京市被確定為全國政府績效管理試點地區(qū)。

據(jù)了解，北京市“三效一創(chuàng)”績效管理體系實行“百分制+問責制”，設(shè)8大考評指標。其中，履職效率占35分，設(shè)定職責任務(wù)和領(lǐng)導考評兩個指標，是對各部門“三定”主要職責履行情況和重點工作任務(wù)完成情況的管理，旨在引領(lǐng)各部門進一步自覺履職，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)，促進政府各項工作全面落實。

管理效能占20分，設(shè)定依法行政和能力建設(shè)兩個指標，是對部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務(wù)員隊伍建設(shè)情況進行管理，旨在引導各部門強化依法行政和效能意識，不斷提升隊伍的服務(wù)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

服務(wù)效果占40分，設(shè)定服務(wù)中央、服務(wù)基層、公眾評價3個指標，是對部門工作效果和服務(wù)對象滿意度的管理，旨在引導各部門強化服務(wù)意識，尤其注重服務(wù)基層，強調(diào)公眾評價，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分，是對各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理，旨在倡導各部門強化創(chuàng)新意識、激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，進一步解放思想、追求卓越，各項工作努力走在全國前列。

此外，這一體系還設(shè)置了行政問責倒扣分項目，對市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績效審計、預(yù)算支出等方面進行剛性約束，各項累計扣分不超過20分，旨在強化有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的責任意識，提高問責規(guī)范化、制度化水平。

“‘三效一創(chuàng)好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告?！北本┦姓冃Ч芾磙k公室主任續(xù)棟說，實行“三效一創(chuàng)”就是要改變過去年終集中“評先評優(yōu)”的績效考核體制，實行從績效任務(wù)制定到整改措施落實的全過程監(jiān)管。

引入第三方評價突出全過程管理

為突出績效管理的實效，北京市政府績效辦在年終考評時，組織各專項考評部門分別圍繞主要職責任務(wù)等8個指標撰寫評價意見，為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中，職責任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)基層等指標主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關(guān)部門打分，而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標確立的第三方調(diào)查機構(gòu)作出。

據(jù)2011年中標負責公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹，為確保調(diào)查結(jié)果的專業(yè)性和獨立性，零點公司經(jīng)過專項研究后，將調(diào)查對象分為普通居民和相關(guān)政府部門的服務(wù)對象兩類，并在上下半年各進行了兩次調(diào)查，通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務(wù)對象進行問卷調(diào)查、召開16場專項座談會等形式，最終得出被考評部門的公眾評價分數(shù)。

記者在對北京市經(jīng)濟信息化委的績效管理反饋報告中看到，公眾的綜合評價為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如“幫扶中小企業(yè)力度不夠”“網(wǎng)站信息內(nèi)容太少，對企業(yè)定期走訪偏少”“項目審批周期長，審批環(huán)節(jié)多”等。

續(xù)棟說，以前的政府考評多是直接由上級部門負責，現(xiàn)在則注重評價主體的多元化，特別是突出了群眾的評價，并且是由第三方機構(gòu)負責，保證了公平公正。在考評結(jié)果運用上，績效管理反饋報告都要在市政府常務(wù)會議上公布，促使各部門進一步提高績效。

隨著績效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設(shè)也不斷改善，依法行政深入推進。據(jù)統(tǒng)計，2010年共對107項地方性法規(guī)和255項政府規(guī)章進行清理，2011年共對221項重要規(guī)范性文件進行審核，審結(jié)行政復(fù)議案件2705件；行政審批制度改革有序推進，2009年至2011年，全市下放審批權(quán)限126項，市發(fā)改委90%的投資項目、市規(guī)劃委85%的審批事項下放給區(qū)縣。

公眾對政府的滿意度也持續(xù)提升，根據(jù)第三方機構(gòu)的調(diào)查，2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統(tǒng)一完善的政府績效管理體系有待建立

吳大倉表示，全面推行政府績效管理制度，對于推動政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段，國家沒有統(tǒng)一、剛性要求，存在著科學性、穩(wěn)定性、長效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題，應(yīng)盡快研究制定政府績效管理的政策、法規(guī)，為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室（績效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績效管理工作涉及領(lǐng)域廣、統(tǒng)籌部門多，需要具有權(quán)威性和專業(yè)性的專門機構(gòu)組織實施。但就目前而言，各地各部門負責績效管理的機構(gòu)設(shè)置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應(yīng)加快研究設(shè)計上下統(tǒng)一的績效管理工作組織體系，明確績效管理工作機構(gòu)和編制設(shè)置，為全面推行政府績效管理工作提供強有力的組織保障。

專家建議，應(yīng)按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一獎懲的思路，加強政府工作的統(tǒng)籌，將重要工作全部納入當?shù)卣冃Ч芾碇笜梭w系，實現(xiàn)對地區(qū)和部門工作全面客觀的評價。綜合考評結(jié)果應(yīng)作為地方各級政府班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，避免相同內(nèi)容重復(fù)考核。

同時要加大對政府績效管理的研究，加大培訓工作力度。政府績效管理制度作為西方舶來品，無論在理論上還是實踐上都有待進一步本土化，有待進一步提升與我國現(xiàn)行行政管理體制的契合度。因此，應(yīng)加強相關(guān)研究，夯實政府績效管理的理論基礎(chǔ)，并不斷加大培訓力度，建立全國政府績效管理交流平臺。