圖書館會計核算管理要點淺析

張冉

摘 要:本文從圖書館會計核算存在的問題出發(fā),對公共圖書館會計核算內容、會計記賬方式和信息披露方式進行了分析。在此基礎上,提出了改革公共圖書館會計核算方式的要點。

關鍵詞:公共圖書館會計核算財務管理事業(yè)單位

中圖分類號:G3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0253-01

公共圖書館是知識傳播的重要載體,也是提供文化服務的主要機構。但是,在信息急速膨脹的今天,公共圖書館管理業(yè)務遇到了新的境況和機遇。一方面,圖書館運行費用大多來自政府財政補助和公益機構投資,但是這些費用并不能完全滿足圖書館發(fā)展的需要。另一方面,隨著電子資源的普及,公共圖書館的業(yè)務支出項目也在發(fā)生變化。在我國圖書館工作運行過程中,會計核算是展開館內其他業(yè)務的財務基礎,保證圖書館各項活動有序運行的重要制度條件。因此,本文將從公共圖書館會計核算存在的問題和其改革方向展開研究討論。

1圖書館會計核算存在的主要問題

1.1 會計核算內容過于簡單

由于公共圖書館屬于國家財政支持的行政事業(yè)單位,因此,會計核算內容的設置較為簡單,這表現(xiàn)在以下幾個方面。首先,固定資產(chǎn)的會計處理過于簡單,通常的做法是,公共圖書館只記錄固定資產(chǎn)的購入、轉出或者報廢情況,并不是每個年度計提固定資產(chǎn)折舊費用。然而,由于公共圖書館的特殊性質,與其他一些事業(yè)單位不同的是,公共圖書館往往擁有大量固定資產(chǎn),這樣一來,會計部門的財務核算僅僅局限在一些收入支出的記錄方面,不考慮固定資產(chǎn)折舊費用就會極大地削弱對固定資產(chǎn)的實時管控。

其次,公共圖書館的債務分類也過于簡單。隨著公共圖書館的建設規(guī)模日益擴大,公共圖書館可以通過向政府或者國(境)內外金融機構申請融資,并以其營業(yè)收入作為還款來源。但是,我國公共圖書館債務核算中,很少能夠反映利用貸款建設圖書館形成的債務,在資產(chǎn)負債表的“借入款項”往往位于負債類的第一項,將其排列在其他流動負債之前的這種做法,似乎隱含著“借入款項”屬于流動負債之意,實際上這模糊了長期債務和短期債務之間的區(qū)別,這種合并處理的方式不利于管理者分析債務風險,也不利于金融機構評價圖書館的財務狀況。

1.2 收付實現(xiàn)制的會計核算方式不符合財務管理要求

收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制是兩種主要的會計核算方式,相對來說,權責發(fā)生制由于考慮了收入支出的動態(tài)特征和權責關系,是一種更為合理的會計核算制度。但是,在我國現(xiàn)有的會計體系指引下,公共圖書館作為公益性事業(yè)單位,其會計記賬工作仍然是采取收付實現(xiàn)制,也就是說,現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用,而不考慮與現(xiàn)金收支行為相聯(lián)系的經(jīng)濟業(yè)務實質上是否發(fā)生。這樣一來就暴露出很多問題,一方面,由于公共圖書館的許多工作是跨財務年度的,很多支出都是跨期收取的,由于不能對收入和支出進行合理的配比,就使得會計核算所得出的結論很不可靠。特別是當期己發(fā)生、尚未用現(xiàn)金支付的經(jīng)濟業(yè)務活動,很少能在財務核算中進行披露。例如:拖欠的工資、應付而未付的賬款等,會計賬上缺乏專項記錄,會計報告上也體現(xiàn)不出來。

另一方面,收付實現(xiàn)制的記賬方式客觀要求進行集中核算,這是指將所有業(yè)務發(fā)生的會計工作都集中在會計部門進行核算,各部門定期遞交工作發(fā)生的票據(jù)給會計部門,再由會計部門填寫相應的記賬憑證和編制相關的財務報表。這樣集中核算使得各部門的會計工作得不到有效的合理監(jiān)督,原始憑證的真實可靠性受到一定的影響。

1.3 信息披露不完備

作為公共服務部門,公共圖書館的財務信息也應得到充分的披露。但是,目前公共圖書館的會計核算還遠遠沒有達到這個要求。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先,會計報表體系本身就不完整,能為公眾和管理者提供的財務信息極為有限,同時,會計科目設置的并不科學,容易引起信息的誤讀。例如,在資產(chǎn)負債表中,公共圖書館普遍的做法是不僅包括資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三類要素,同時也包括收入類和支出類項目。實際上,作為反映單位特定時間點的財務狀況的靜態(tài)報表,資產(chǎn)負債表列示收支類項目是不必要的,同時也與收入支出表重復。其次,由于我國公共圖書館的會計信息主要是為政府財政管理部門服務的,隨著公共圖書館多渠道籌集辦學資金,越來越多非政府主體與公共圖書館發(fā)生財務關系,這些主體也需要了解公共圖書館的運營情況。但是,這些主體從公開的財務渠道獲得所需要的信息。

2圖書館會計核算的改革發(fā)展路徑

針對以上圖書館會計核算中存在的種種問題,可以采取以下幾條措施加以糾正或改善。

2.1 統(tǒng)一會計核算信息,實現(xiàn)分賬套核算

通過借助現(xiàn)代化會計信息技術系統(tǒng)的優(yōu)勢條件,可以對圖書館會計核算實現(xiàn)集中化的管理,從而在管理層面提供及時、高效統(tǒng)一的財務數(shù)據(jù)的相關信息。其次,應該考慮到在選擇會計信息化軟件的同時要滿足二級核算、分部門管理在各個方面的需求,為此,可以根據(jù)圖書館二級管理的需求建立子賬套功能系統(tǒng),從而實現(xiàn)細化賬務的設置和處理,并由圖書館各個子賬套匯總自動生成整個會計報表。通過這樣的設置和處理,可以實現(xiàn)子賬套自動合并生成完整、準確的會計核算信息。

2.2 逐步實現(xiàn)現(xiàn)金收付制向權責發(fā)生制的轉換

由于收付實現(xiàn)制的特點,使得公共圖書館的會計核算工作無法對日益復雜的業(yè)務活動進行正確、合理的處理。因此,公共圖書館應區(qū)分不同情況,對不同的會計業(yè)務選擇不同的會計處理方式,逐步推動收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制的轉變。例如:對于需要轉換會計記賬才能處理的業(yè)務,如跨期收支業(yè)務,可以在相應科目中推行權責發(fā)生制,而對于那些受跨期間影響較小的業(yè)務科目,可暫緩或推遲執(zhí)行。通過記賬方法的改變,可以為會計核算提供更為堅實的數(shù)據(jù)和信息基礎。

2.3 推行圖書館獨立預算管理和零基預算

為了配合圖書館集中會計核算工作的順利進行,可以對其預算項目實行統(tǒng)一的管理和策劃,除利用財政要求的預算管理軟件外,應制定更加細化的預算管理統(tǒng)一標準,以此來提高圖書館會計核算方面的對整個公共圖書館運營的調控能力,最后,應對預算管理進行統(tǒng)一考核評價,努力推行圖書館在預算管理方面的獨立運行,從而通過預算管理做好圖書館會計集中核算的前期準備。此外,公共圖書館會計核算應大力推動零基預算的實施,每個財政年度都重新考慮各種收入、支出項目的規(guī)模和結構,避免出現(xiàn)會計核算受到往年財務預算的影響,提高資金的使用效率。

2.4 對圖書館的固定資產(chǎn)實現(xiàn)分部門建賬管理

由于公共圖書館各個不同部門的固定資產(chǎn)存在差異,對其進行財務管理的方式方法也應有所不同。為此,可以對圖書館的固定資產(chǎn)實現(xiàn)分部門建賬管理,借此提高固定資產(chǎn)的利用效率。首先,可以將圖書館固定資產(chǎn)的管理機構與圖書館的財務機制聯(lián)系起來,實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一管理;其次按照財政部門關于辦公設備的配置標準,統(tǒng)籌各部門的固定資產(chǎn),并在圖書館內部實現(xiàn)固定資產(chǎn)的內部協(xié)調統(tǒng)一管理,同時對圖書館固定資產(chǎn)實現(xiàn)分部門建賬管理,從而達到“統(tǒng)一管理和分工負責”的目的。

參考文獻

[1] 張蓉莉.圖書館會計核算改革的探討[J].財經(jīng)界,2009,6.

[2] 陳昊.圖書館會計核算的改革方向探討[J].中國管理信息化,2012(4).