建筑業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策存在的問題及對(duì)策研究

陳麗萍,李艷君

摘 要：建筑節(jié)能、綠色建筑，是符合我國(guó)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但其所需投資規(guī)模巨大，離不開政府有效的激勵(lì)政策。為此，從經(jīng)濟(jì)管理的視角分析目前建筑業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)、外部激勵(lì)政策的實(shí)施狀況，指出激勵(lì)政策實(shí)踐中存在的問題，從財(cái)稅激勵(lì)力度、資金來源渠道、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出完善建筑業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；激勵(lì)政策；完善對(duì)策

中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0270-02

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)急劇變化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。當(dāng)今建筑業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球變暖、資源和能源匱乏等環(huán)境壓力，迫切要求建筑業(yè)積極探索各種途徑的創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率，走可持續(xù)發(fā)展道路，這就需要政府及各界力量的支持。然而，目前仍有許多因素制約著建筑業(yè)自主創(chuàng)新，而其激勵(lì)政策尚不完善。

一、建筑業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策的實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)建筑業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策的實(shí)施主要體現(xiàn)在稅收及金融方面。首先，在稅收方面。我國(guó)在1991—2001年實(shí)施的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅規(guī)定，凡是綠色地產(chǎn)或節(jié)能產(chǎn)品，只收5%的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，普通地產(chǎn)收10%，工建收30%。為此，地產(chǎn)商們?yōu)榱嗣舛悾氡M辦法采取節(jié)能措施。然而，2001年這一政策被取消，開發(fā)商就放棄了對(duì)綠色建筑的追求。1995—2004年間三次發(fā)布對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅或稅額減半的優(yōu)惠政策；2008年施行的《企業(yè)所得稅法》中也規(guī)定，從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅，并規(guī)定企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。這些政策的實(shí)施又激發(fā)了開發(fā)商與建筑商投資于節(jié)能建筑的積極性。

其次，金融扶持方面。2007年《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的實(shí)施，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)了地方政府建設(shè)節(jié)能監(jiān)管體系的積極性；2008年12月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，拓寬了企業(yè)融資渠道，為推動(dòng)建筑節(jié)能金融服務(wù)體系的發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)。并實(shí)施了企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造享受投資貸款貼息優(yōu)惠的政策，創(chuàng)立新型墻體材料專項(xiàng)基金，為節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新提供了資金來源。

二、建筑業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策存在的問題

（一） 財(cái)政政策缺位

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策較少關(guān)注環(huán)境保護(hù)、技術(shù)研發(fā)、無形資產(chǎn)的投入，因而稅收優(yōu)惠政策仍未能為可再生能源提供充分支持和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅2001年1月1日停止執(zhí)行；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)基金的用途不包括建筑節(jié)能，國(guó)家又未設(shè)立新的節(jié)能建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制。我國(guó)建筑業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠多局限在節(jié)能材料環(huán)節(jié)，對(duì)于節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)嚴(yán)重不足。

（二） 金融扶持力度不夠

中央財(cái)政雖然已先后設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”和“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金”，但支持對(duì)象僅為示范工程；國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立了“節(jié)能減排的專項(xiàng)貸款”，其他商業(yè)銀行雖也成立了不同名類的新能源基金，但尚未實(shí)施于具體工程。我國(guó)雖已規(guī)定由財(cái)政撥款設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，但主要扶持對(duì)象為政府節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的培育，對(duì)節(jié)能用戶尚沒有財(cái)政補(bǔ)貼，不利于調(diào)動(dòng)用戶主動(dòng)節(jié)能的積極性。

表1 建筑業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)來源對(duì)比（單位：萬元）

由表1可知，近幾年建筑業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政資金比例逐年上升，但與節(jié)能建筑的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額相比，所占比例仍然很小，其科研更多的依靠金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)閑散資金支持，目前仍沒有穩(wěn)定的資金用于建筑業(yè)的自主創(chuàng)新。

（三） 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審方法并末考慮創(chuàng)新因素

2008年，通過公開招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的政府采購(gòu)規(guī)模為4 289億元，占采購(gòu)總規(guī)模的71.6%，其中工程類采購(gòu)2 978.4億元，比上年同期增長(zhǎng)27.8%。同時(shí)，工程類采購(gòu)的份額接近70%，但是在招標(biāo)文件中，現(xiàn)在比較常用的評(píng)審辦法是合理低價(jià)法而較少應(yīng)用綜合評(píng)分法[1] ，因此，節(jié)能建筑在公共建筑政府采購(gòu)過程中并未受到充分重視。

（四） 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待完善

2003年10月，國(guó)家建設(shè)部和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合頒布了《工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理導(dǎo)則》。建筑行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需得到行業(yè)內(nèi)的共同支持，但相對(duì)于建筑業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得相對(duì)落后。要促進(jìn)建筑行業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能，而過強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又會(huì)限制建筑節(jié)能的應(yīng)用，因此，建筑業(yè)自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)較其他行業(yè)復(fù)雜些，需要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五） 內(nèi)部忽視對(duì)創(chuàng)新人員的精神激勵(lì)

目前，我國(guó)的建筑行業(yè)設(shè)計(jì)人員在薪酬體系上大多采用的是采用固定激勵(lì)+收益性激勵(lì)，這樣的激勵(lì)模式下，設(shè)計(jì)人員在價(jià)值創(chuàng)造上的差異性無法在收入分配中得到有效體現(xiàn)，企業(yè)薪酬分配體系在外部市場(chǎng)上喪失競(jìng)爭(zhēng)性，不利于設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新動(dòng)力的激發(fā)。并且薪酬激勵(lì)都是通過基于獎(jiǎng)金和績(jī)效報(bào)酬的增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)來自薪酬層面上的激勵(lì)到達(dá)一定的程度后，物質(zhì)激勵(lì)的作用邊際遞減，長(zhǎng)此以往會(huì)減少應(yīng)有的激勵(lì)效果，忽視了我國(guó)建筑行業(yè)設(shè)計(jì)人員持續(xù)創(chuàng)新能力的培育以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取。建筑行業(yè)對(duì)于精神激勵(lì)的長(zhǎng)期缺失，對(duì)于吸引、留住和激勵(lì)建筑行業(yè)的創(chuàng)新人才十分不利。

三、 完善建筑業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策的措施

（一） 加大財(cái)稅激勵(lì)力度

通過稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)節(jié)能型建筑的發(fā)展包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)符合節(jié)能型建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑物提供者、消費(fèi)者提供一定的稅收減免，如對(duì)生產(chǎn)能效等級(jí)高、利用可再生能源的企業(yè)實(shí)施退稅、對(duì)消費(fèi)者給予能效補(bǔ)貼，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)購(gòu)買節(jié)能建筑的消費(fèi)者給予契稅優(yōu)惠，保護(hù)房地產(chǎn)商和設(shè)備生產(chǎn)商的積極性。第二，對(duì)不符合節(jié)能型建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑物提供者、消費(fèi)者征收額外的稅收來增加其成本，促使其減少非節(jié)能型建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)。因此，應(yīng)充分利用消費(fèi)稅并再次發(fā)揮固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收機(jī)制的作用，對(duì)能效等級(jí)低的產(chǎn)品加征消費(fèi)稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

（二）拓展資金來源渠道

節(jié)能建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)所需投資規(guī)模巨大，低息貸款有利于減輕其應(yīng)用生產(chǎn)企業(yè)還本付息的負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本?？捎蓢?guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等對(duì)節(jié)能建筑應(yīng)用企業(yè)、用戶以及產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的活動(dòng)提供政策性的低息貸款，用于購(gòu)買節(jié)能建筑應(yīng)用產(chǎn)品或生產(chǎn)設(shè)備，提高設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用戶的積極性。除了低息貸款外，政府還可以采用專項(xiàng)基金進(jìn)行扶持[2]，并從中撥出?？钣糜诰幼〗ㄖ?jié)能改造，對(duì)節(jié)能用戶給予補(bǔ)貼。銀行方面應(yīng)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，對(duì)節(jié)能建筑應(yīng)用項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。另外，節(jié)能建筑應(yīng)用還應(yīng)積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，從而為建筑業(yè)自主創(chuàng)新提供更多的融資渠道。

（三）加大對(duì)節(jié)能建筑的政府采購(gòu)

目前，我國(guó)建筑招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的因素是價(jià)格，環(huán)保及節(jié)能因素經(jīng)常被忽略，導(dǎo)致開發(fā)商及設(shè)計(jì)師缺少動(dòng)力。如果在政府采購(gòu)的評(píng)審方法中充分考慮自主創(chuàng)新因素，建立價(jià)格、環(huán)保及節(jié)能綜合標(biāo)準(zhǔn)為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審原則，則對(duì)推進(jìn)建筑業(yè)自主創(chuàng)新能夠起到積極作用。同時(shí)，建筑業(yè)自主創(chuàng)新需要大量的資金，其供給與購(gòu)房者需求是分不開的，單獨(dú)依靠開發(fā)商、設(shè)計(jì)師的自主性是不可行的，建議政府及相關(guān)單位的辦公場(chǎng)所也能采用建筑業(yè)創(chuàng)新成果，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展建筑節(jié)能。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

為激勵(lì)建筑業(yè)自主創(chuàng)新，要加強(qiáng)對(duì)建筑自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)保障發(fā)明人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，執(zhí)法部門應(yīng)提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作效率。但由于建筑業(yè)特殊性，發(fā)展綠色建筑，過強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又會(huì)限制建筑節(jié)能的應(yīng)用，因此，建筑業(yè)自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策的實(shí)施較其他行業(yè)復(fù)雜些，需要注意其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。

（五）加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合

過度的物質(zhì)報(bào)酬激勵(lì)，可能會(huì)帶來副作用，而精神激勵(lì)使用得當(dāng)，激勵(lì)的深度會(huì)更大，維持的時(shí)間則更長(zhǎng)。例如，授予某種榮譽(yù)稱號(hào)：如“科技標(biāo)兵”、“功勛員工”等，留給人們的記憶是永久性的。因此，應(yīng)將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，發(fā)揮激勵(lì)的最大效用，以滿足創(chuàng)新人員的不同層次需要和愿望。

（六） 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

建設(shè)部門、企業(yè)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新信息的交流與協(xié)作，形成以政府引導(dǎo)為主的市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步機(jī)制。以大型企業(yè)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的建筑技術(shù)開發(fā)基地。發(fā)揮科研院所、高等院?？蒲辛α啃酆?、信息渠道廣泛的優(yōu)勢(shì)，消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，并在實(shí)踐中推廣，還可以發(fā)揮骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合試點(diǎn)工程，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，并使之推廣應(yīng)用[4]。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]