李曉西 搖晃的資源輪子

鄭景昕

如果將中國(guó)經(jīng)濟(jì)看作一輛大馬車，投資、出口、消費(fèi)這三匹拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高頭大馬一直被頻繁提及，但是其實(shí)除此之外，資本、勞動(dòng)、技術(shù)、資源這四個(gè)很重要的馬車輪子卻少有人發(fā)表觀點(diǎn)。

在北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院名譽(yù)院長(zhǎng)李曉西看來(lái)，資源這個(gè)輪子出現(xiàn)了問(wèn)題，“不那么圓了，走起來(lái)有點(diǎn)兒搖晃”。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)足馬力快速增長(zhǎng)的時(shí)候，資源能源的瓶頸看得更加清楚。這也對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)向集約型的綠色發(fā)展方式提出了更急迫的要求。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是世界平均水平的2.3倍。同時(shí)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也使得中國(guó)約五分之一的城市空氣污染嚴(yán)重，幾乎一半的河水被污染。

這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建言中國(guó)經(jīng)濟(jì)降增速調(diào)結(jié)構(gòu)的原因之一。從國(guó)家層面，“十二五”規(guī)劃也確實(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給予了高度重視，不搞G D P崇拜，發(fā)展綠色G D P。但與容易量化考核的G D P相比，如何量化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的綠色程度，則成為一個(gè)難題。

在這個(gè)背景下，李曉西從2010年開(kāi)始連續(xù)兩年推出了《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，力求以新的視角和數(shù)量化指標(biāo)來(lái)促進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的解決。李曉西對(duì)《英才》記者說(shuō)道，“這涉及我們后代人怎么生存?！?/p>

打著鮮明時(shí)代烙印的77級(jí)大學(xué)生，李曉西向《英才》記者感慨，他們那一代人就是為改革開(kāi)放活的。80年代在社科院讀萬(wàn)卷書(shū)，90年代在國(guó)務(wù)院研究室行萬(wàn)里路，新世紀(jì)后在北師大育萬(wàn)棵樹(shù)，無(wú)論身在何處，李曉西的研究總與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中遇到的最新問(wèn)題相關(guān)。

“通貨膨脹來(lái)了，我們研究?jī)r(jià)格問(wèn)題；加入WTO，我們研究WTO問(wèn)題；與國(guó)外爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，我們就做了四本《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》”，這些研究成果中，《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》獲得了國(guó)內(nèi)最高的經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng)。

《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》正是李曉西領(lǐng)導(dǎo)課題組誕生的又一新作，它摸索出了一套同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、環(huán)境要保護(hù)的量化方法，并對(duì)國(guó)內(nèi)30個(gè)省（區(qū)、市）的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了排名。

搶占主導(dǎo)權(quán)

從國(guó)際上看，綠色競(jìng)爭(zhēng)力或許會(huì)成為下一步國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。剛剛在2011年底結(jié)束的德班氣候大會(huì)最終未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，加拿大甚至在大會(huì)閉幕的次日便宣布退出《京都議定書(shū)》，以此來(lái)逃脫議定書(shū)規(guī)定其將遭受的140億加元的懲罰。

美國(guó)更是在小布什總統(tǒng)時(shí)期便退出了《京都議定書(shū)》。但這并不意味著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)不重視，更大的可能性在于，哪怕美國(guó)也至今尚未在綠色經(jīng)濟(jì)上獲得絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，此時(shí)參與全球氣候公約反而束縛了自己的手腳。

實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文于金融危機(jī)后提出“綠色新政”得到了奧巴馬政府的積極響應(yīng)，奧巴馬試圖將綠色經(jīng)濟(jì)作為其未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。據(jù)李曉西向《英才》記者的介紹，奧巴馬的“綠色新政”可細(xì)分為開(kāi)發(fā)新能源、節(jié)能增效、應(yīng)對(duì)氣候變化等三個(gè)方面，而開(kāi)發(fā)新能源是其核心。

在奧巴馬政府7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，就有超過(guò)400億美元用作新能源開(kāi)發(fā)方面的投資。節(jié)能增效方面的措施則是制訂嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和智能電網(wǎng)建設(shè)等。而在應(yīng)對(duì)氣候變化上，為了獲得主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)政府出臺(tái)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，按照該法案條款，美國(guó)有權(quán)對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

三條政策層次分明，如果前兩條能夠獲得突破，第三條也就很有可能被嚴(yán)格實(shí)行。李曉西告訴《英才》記者，“碳關(guān)稅”是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，是一種新的貿(mào)易保護(hù)主義政策。

奧巴馬政府的“綠色新政”還得到了國(guó)內(nèi)明星企業(yè)的響應(yīng)。就在能源巨頭B P關(guān)閉其太陽(yáng)能部門(mén)不久前，美國(guó)幾家明星企業(yè)卻在太陽(yáng)能投資方面出手，如巴菲特收購(gòu)了兩個(gè)總值38億美元的光伏電站、谷歌和KKR宣布將投資四個(gè)總計(jì)達(dá)88兆瓦的光伏電站。

中國(guó)的“綠色新政”應(yīng)該如何著手？李曉西認(rèn)為，發(fā)展新能源和節(jié)能減排是需要同時(shí)發(fā)展的兩個(gè)方面。但從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段來(lái)看，節(jié)能減排或許可以起到相對(duì)更大的作用。

“新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)研發(fā)的要求非常高，相伴而生的就是投資風(fēng)險(xiǎn)很大。而且即使新能源發(fā)展順利，根據(jù)我國(guó)的資源構(gòu)成，一定時(shí)期內(nèi)恐怕也無(wú)法改變以煤、石油等傳統(tǒng)能源為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！崩顣晕鞲嬖V《英才》記者。

制度為先

李曉西與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)緣還要從他研究能源資源說(shuō)起。2000年“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”年會(huì)上，李曉西在其“新世紀(jì)我國(guó)戰(zhàn)略性資源的狀況和對(duì)策”主題演講中，提出了石油、水資源、生物資源三大戰(zhàn)略性資源。

對(duì)戰(zhàn)略性資源的研究催發(fā)了李曉西對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的研究興趣。李曉西發(fā)現(xiàn)，雖然大家意識(shí)到了綠色發(fā)展的重要性，但怎么才能讓綠色發(fā)展真正落到實(shí)處？

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府、市場(chǎng)、技術(shù)三者都很重要，政府更重要?！坝绕涫堑胤秸绻魂P(guān)心綠色只關(guān)心GDP，那么這個(gè)事情是做不好的。”李曉西向《英才》記者坦言。

那又如何才能讓地方政府去關(guān)心綠色經(jīng)濟(jì)？《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》提供了一種可能性，它用具體化的數(shù)量指標(biāo)來(lái)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的程度與進(jìn)程。如果中央政府能夠在GDP考核之外，加入類似于綠色發(fā)展指數(shù)這樣的指標(biāo)作為地方政府的政績(jī)考核，那么地方政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性就有可能大大提高。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，資源約束下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，需要的并非是一個(gè)無(wú)為的政府，而是一個(gè)建立完善的相關(guān)政策、堅(jiān)決推行轉(zhuǎn)變政策的政府。李曉西告訴《英才》記者，如果政府能夠通過(guò)先期政策把綠色市場(chǎng)先培育起來(lái)，那么企業(yè)的聰明才智便能夠發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在市場(chǎng)方面，如果綠色政績(jī)考核體系已經(jīng)建立起來(lái)，那么在投資者做區(qū)域投資決策時(shí)，綠色發(fā)展指標(biāo)也就會(huì)成為影響其投資決策的一個(gè)重要因素。這樣企業(yè)與政府之間也就能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)。

因?yàn)樵诰G色發(fā)展指標(biāo)低的地方，增長(zhǎng)的低效益、環(huán)境的壓力以及政府的不作為都將構(gòu)成企業(yè)未來(lái)額外的投資成本，在這樣的區(qū)域，隨著國(guó)家提高環(huán)境成本，投資者將有可能陷于利潤(rùn)空間被壓縮、投資效益被蠶食的困境。

在考核體系之外，李曉西認(rèn)為還有三項(xiàng)制度安排對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)非常重要。首先是資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革，在市場(chǎng)決定資源價(jià)格的情況下，資源價(jià)格很可能會(huì)上升，一方面促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排，另一方面新能源的相對(duì)價(jià)格也就會(huì)因此下降。

其次，財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)稅的激勵(lì)和懲罰作用，考慮適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征環(huán)境稅，以及擴(kuò)大對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入。

最后是科技管理體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。李曉西認(rèn)為，中國(guó)有廣大的科研隊(duì)伍，只要制度到位，技術(shù)并不是最大的門(mén)檻，通過(guò)與國(guó)際綠色企業(yè)合作，中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期比較有發(fā)展前景的領(lǐng)域包括現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、新能源汽車業(yè)和清潔能源化工業(yè)等。