淺談解決纏訪案件的幾點(diǎn)體會(huì)

關(guān)俊華

摘 要：2008年以來(lái)，哈爾濱市南崗區(qū)檢察院因案施策、多措并舉，相繼解決了一批纏訪案件。通過(guò)分析這些案件的特點(diǎn)，厘清纏訪案件產(chǎn)生的成因；并結(jié)合案件的息訴工作，淺談案件息訴過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，為下步工作指明方向。

關(guān)鍵詞：纏訪；依法辦案；化解矛盾；案件終結(jié)

中圖分類(lèi)號(hào):D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0186-02

哈爾濱市南崗區(qū)檢察院作為全省最大的基層檢察院之一，一度面臨纏訪案件多、工作壓力大的實(shí)際情況，個(gè)別纏訪案件長(zhǎng)達(dá)二十余年無(wú)法解決，給檢察工作的順利開(kāi)展帶來(lái)諸多壓力和不利影響。針對(duì)這種情況，2008年以來(lái)，該院在省、市檢察院及區(qū)委的支持下，更新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，全員接訪、多措并舉，相繼解決了柏某、邱某等一批老大難的纏訪案件，有效遏制了纏訪案件居高不下的勢(shì)頭。本文通過(guò)分析這些案件的特點(diǎn)，厘清纏訪案件產(chǎn)生的成因；并結(jié)合案件的息訴工作，淺談案件息訴過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，為下步工作指明方向。

一、纏訪案件的特點(diǎn)

（一）交辦級(jí)別高，社會(huì)影響面廣

纏訪案件的上訪人經(jīng)常性、持續(xù)性到省、市有關(guān)部門(mén)纏訪、鬧訪，更有甚者到中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐地鬧訪，給檢察機(jī)關(guān)造成極為不利的影響。而且纏訪案件一般為上級(jí)交辦、督辦案件，如邱某上訪案、張某上訪案為省、市級(jí)交辦案件，柏某案為中央政法委、高檢院交辦案件。

（二）訴求過(guò)高，解決難度大

上訪人提出諸如賠償經(jīng)濟(jì)損失、給予生活補(bǔ)助、解決信訪費(fèi)用、補(bǔ)償預(yù)期收益及利息、處理原案當(dāng)事人等多項(xiàng)訴求，而且在纏訪的過(guò)程中，訴求不斷升級(jí)，甚至提出過(guò)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元的“天價(jià)”賠償要求。如黃某要求“檢察機(jī)關(guān)必須將XX廠領(lǐng)導(dǎo)班子全部抓起來(lái)，判個(gè)十年二十年的，否則永遠(yuǎn)告下去?！卑讣⒃V的難度極大。

（三）案發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，復(fù)查取證難

上述案件纏訪時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)二十余年，最短的也在五年以上，當(dāng)年的證據(jù)許多早已滅失，調(diào)查取證極為困難。有的上訪人還憑空杜撰出許多情節(jié)，根本無(wú)法查實(shí)，對(duì)接訪息訴造成極大困難。不僅需耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力開(kāi)展穩(wěn)控、接訪、息訴等項(xiàng)工作，更由于時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，重新確定案件事實(shí)極為不易。就此，上訪人四處散布承辦部門(mén)推諉扯皮、不認(rèn)真辦理的謠言。

（四）上訪人纏訪不止、行為激烈

在長(zhǎng)期的纏訪過(guò)程中，上訪人的情緒愈發(fā)難以控制，行為也愈發(fā)激烈，經(jīng)常到省、市機(jī)關(guān)甚至中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐地或大喊大叫吸引注意或手持橫幅攔截車(chē)輛，辱罵穩(wěn)控勸返人員，嚴(yán)重干擾了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序。如欒某上訪案，大年初七即抬著重病的愛(ài)人到檢察機(jī)關(guān)大廳，攔截領(lǐng)導(dǎo)，堵塞大門(mén)，不讓干警正常上班，還把病人的糞便隨意涂抹在門(mén)和墻上，產(chǎn)生極壞影響。

（五）為維護(hù)穩(wěn)定付出沉重的人力物力負(fù)擔(dān)

每逢各種會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)視察或敏感時(shí)期，南崗院都先后抽調(diào)干警幾千余人次趕赴機(jī)關(guān)駐地、大型會(huì)議會(huì)場(chǎng)四周、信訪學(xué)校等地執(zhí)行排查穩(wěn)控任務(wù)。檢察長(zhǎng)也主動(dòng)深入到上訪人家中帶案下訪，深入細(xì)致地做教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作。此外，還要指派專(zhuān)門(mén)的工作人員駐京接訪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南崗院用于穩(wěn)控方面的費(fèi)用已超過(guò)200萬(wàn)元。纏訪案件的長(zhǎng)期存在還使得涉案科室經(jīng)常需要準(zhǔn)備材料到有關(guān)部門(mén)匯報(bào)案件的息訴工作進(jìn)展情況，擠占了大量的業(yè)務(wù)時(shí)間，給檢察機(jī)關(guān)的日常工作造成影響。

二、八起纏訪案件的成因

（一）檢察機(jī)關(guān)自身的原因

因?yàn)檗k案部門(mén)或人員違規(guī)違法辦案，或辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、漏掉重要證據(jù)，或沒(méi)有嚴(yán)格履行法律程序而產(chǎn)生的纏訪案件，如柏某案件。上訪人柏某因涉嫌貪污被南崗院立案?jìng)刹椴⒍ㄗ锩庠V。柏某不服并提出申訴，省檢察院經(jīng)過(guò)復(fù)查撤銷(xiāo)了原免予起訴決定。柏某以南崗院違法扣押為由持續(xù)進(jìn)京或到省、市有關(guān)部門(mén)上訪。

（二）對(duì)法律規(guī)定認(rèn)識(shí)上的差異

法律客觀規(guī)定與認(rèn)識(shí)上的差異，造成檢訪雙方對(duì)立，以及被告人與被害人矛盾的難以調(diào)和。這種情況包括三起案件。如張某上訪案，因?qū)Α胺欠ㄐ嗅t(yī)”的不同界定和理解，被告、被害雙方互不相讓。再如彭某上訪案，上訪人彭某控告哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院醫(yī)生耿某非法行醫(yī)，公安機(jī)關(guān)未予立案。南崗院收到控告材料后調(diào)閱卷宗進(jìn)行認(rèn)真審查并正式答復(fù)彭某：該案不能啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。彭某對(duì)南崗院的處理決定不服，多次來(lái)院及市院上訪，并且郵寄書(shū)面材料至人大機(jī)關(guān)。

（三）上訪人自身的原因

有的上訪人明知檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理沒(méi)有問(wèn)題，為解決生活困難或出于獲取利益的目的，規(guī)避高昂的訴訟成本和不可預(yù)知的訴訟結(jié)果，罔顧客觀事實(shí)，繞開(kāi)訴訟途徑而一再上訪。如欒某案件，上訪人欒某系南崗院辦理的一起刑事案件中被害人的家屬，因經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法得到補(bǔ)償，在三年多的時(shí)間里，多次到南崗院上訪，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。其案件經(jīng)多個(gè)機(jī)關(guān)研究、答復(fù)，引導(dǎo)她到法院立案并主張權(quán)利，她卻一意孤行，對(duì)任何勸解均置若罔聞，甚至將病重的愛(ài)人抬到院里鬧訪。又如宣某申訴案，宣某明知檢察機(jī)關(guān)決定正確但堅(jiān)持來(lái)訪，并強(qiáng)調(diào)自己年事已高、體弱多病、生活困難，給檢察機(jī)關(guān)施加壓力。

（四）偵查機(jī)關(guān)工作不細(xì)等原因

有些案件因偵查機(jī)關(guān)工作不到位，取證不及時(shí)或處理不當(dāng)，使得證據(jù)發(fā)生變化或者滅失至無(wú)法查清，導(dǎo)致案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、責(zé)任不明，造成“死案”，無(wú)法進(jìn)行最終處理而引發(fā)纏訪案件。如于某上訪案。

三、解決纏訪案件的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）必須規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法辦案

我們?cè)诮鉀Q纏訪案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分干警在辦案過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)、審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，履行辦案程序不嚴(yán)格是造成纏訪案件最終形成的重要原因。如柏某上訪案，由于當(dāng)時(shí)在辦案過(guò)程中辦案干警違反法定程序，扣押手續(xù)不健全，導(dǎo)致在撤案后，扣押物無(wú)法及時(shí)返還原主，給當(dāng)事人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，所以當(dāng)事人不斷上訪，最終形成難以解決的纏訪案件。因此，必須規(guī)范辦案程序，狠抓辦案質(zhì)量，嚴(yán)格公正執(zhí)法，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，從源頭上防止冤假錯(cuò)案和瑕疵案件的產(chǎn)生。

（二）必須重視初信初訪，把好化解矛盾的第一道關(guān)口

在解決纏訪案件的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些案件是由于對(duì)初信初訪處理不當(dāng)，不斷累積形成的。如欒某上訪案，當(dāng)事人到檢察院初訪時(shí)，盡管案件不屬檢察院受理范圍，但由于擔(dān)心欒某不斷鬧訪形成事端，檢察機(jī)關(guān)將案件接下，最終使案件滯留在檢察機(jī)關(guān)，形成纏訪。因此，檢察機(jī)關(guān)在接待初信初訪時(shí)，一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決按法律程序辦事，把好化解矛盾的第一道關(guān)口。

（三）必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

從我們處理的纏訪案件來(lái)看，一些信訪案件的產(chǎn)生是由于辦案部門(mén)沒(méi)有重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估造成的。如張某上訪案，由于偵查機(jī)關(guān)在開(kāi)始受理案件時(shí)未對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)上訪人在醫(yī)療事故發(fā)生后進(jìn)行法鑒，導(dǎo)致案件后期無(wú)法取證，形成死案，纏訪案件最終形成。因此，對(duì)侵害人身和財(cái)產(chǎn)型刑事案件，檢察機(jī)關(guān)必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在受理此類(lèi)案件時(shí)，辦案部門(mén)要注重全面掌握案件的矛盾焦點(diǎn)和訴訟當(dāng)事人的意見(jiàn)、態(tài)度，分析容易發(fā)生信訪風(fēng)險(xiǎn)的各種因素， 根據(jù)案件性質(zhì)分級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定案件責(zé)任人。對(duì)存在信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，辦案部門(mén)要根據(jù)案情，判斷案件走向和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集證據(jù)，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，從而形成預(yù)防和消化信訪問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效避免信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）必須堅(jiān)持檢務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光辦案

我們?cè)谔幚砝p訪問(wèn)題過(guò)程中認(rèn)識(shí)到，以前那種辦案神秘化、封閉化的做法也是導(dǎo)致纏訪案件發(fā)生的重要原因。如黃某、邱某上訪案件，由于當(dāng)時(shí)在辦案過(guò)程中過(guò)于神秘化，導(dǎo)致上訪人誤解，對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)重不信任，鬧訪不斷。后來(lái)，我院及時(shí)調(diào)整辦案思路，堅(jiān)持檢務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光辦案，邀請(qǐng)上訪人全程參與調(diào)查過(guò)程，針對(duì)上訪人反映的問(wèn)題逐一調(diào)查核實(shí)，用實(shí)證消除了上訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的誤解，最終使上訪人息訴罷訪。

（五）必須貫徹落實(shí)信訪案件終結(jié)及司法救助制度

在處理纏訪案件過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些案件可以重新復(fù)查，但有些案件已經(jīng)無(wú)法重新復(fù)查，對(duì)此類(lèi)案件只能實(shí)行案件終結(jié)制度。對(duì)此類(lèi)案件中有實(shí)際困難的上訪人，可以通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家司法救助等方式解決，從而使案件息訴罷訪。如柏某上訪案件，在國(guó)家啟動(dòng)司法專(zhuān)項(xiàng)救助資金制度后，我院積極爭(zhēng)取司法專(zhuān)項(xiàng)救助補(bǔ)償資金，一次性支付給柏某，最終使纏訪27年的柏某息訴罷訪。又如欒某上訪案，我院通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)撥款對(duì)某芹進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終使當(dāng)事人息訴罷訪。

[責(zé)任編輯 王 佳]