建筑工程安全管理現(xiàn)狀及其對策

梁軍 渠元虎

［摘 要］ 建筑工程的安全管理是一項長期而艱巨的工作，如何切實抓好施工安全，最大限度地減少傷亡事故，具有很強的現(xiàn)實意義。文章針對建筑安全狀況及特點，分析目前安全管理過程中存在的主要問題，提出對建筑安全管理發(fā)展及改進安全現(xiàn)狀的對策。

［關(guān)鍵詞］ 建筑工程；安全管理；現(xiàn)狀；對策

［作者簡介］ 梁軍，中國石化集團河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處工程師，研究方向：建筑工程安全管理與研究，河南 南陽，473132；渠元虎，河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處副總經(jīng)濟師，河南 南陽，473132

［中圖分類號］ TU714 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）02-0071-0003

一、建筑施工的現(xiàn)狀

隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，建筑工程項目越來越多，施工隊伍也在不斷壯大，但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數(shù)施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，不重視安全，部分監(jiān)理單位也不想管安全，施工現(xiàn)場一般性的安全問題普遍存在，較大的安全隱患也能時常發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門強制安全這樣的一種被動局面，整體安全形勢不容樂觀。同時，建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風(fēng)險行業(yè)，安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關(guān)注與重視。只有搞好安全生產(chǎn)工作，保障建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，促進社會的穩(wěn)定和諧。

二、存在問題及其成因探討

建筑工程的安全生產(chǎn)，體現(xiàn)在勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個方面，從日常監(jiān)督管理角度來看，造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢地位，規(guī)避或減少監(jiān)管部門對其監(jiān)督力度

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位，導(dǎo)致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費用，致使施工企業(yè)無安全經(jīng)費或者經(jīng)費緊缺，現(xiàn)場安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故；（4）建筑行業(yè)主管部門對建設(shè)單位約束力不足，監(jiān)督管理缺乏有效手段等。

（二）監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責(zé)任，監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度不夠

（1）未能真正落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認真進行審批，未現(xiàn)場驗證而盲目許可施工作業(yè)；（2）安全監(jiān)理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業(yè)知識的秘書、辦公等外行人員充當(dāng)安全管理人員，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題不知所措，貽誤事故應(yīng)急搶救時機。同時，部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識和責(zé)任感，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，敷衍了事；（3）對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告，致使施工現(xiàn)場安全隱患無人過問，不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生；（4）對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力，致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的責(zé)任人心存僥幸，認為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會受到責(zé)任追究，不會得到嚴肅處理，致使企業(yè)及責(zé)任人未能認真吸取教訓(xùn)，從而導(dǎo)致同類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

（三）施工企業(yè)重效益，輕安全，現(xiàn)場管理混亂失控

（1）建筑市場行為目前還不規(guī)范，項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致項目投標時的項目經(jīng)理不知道身在何方，現(xiàn)場項目負責(zé)人又不懂安全規(guī)范標準，溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴重問題；（2）不配備具有專業(yè)知識的專職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒有時間和精力進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查；（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，只重視生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實不到位，對現(xiàn)場安全文明施工管理不落實，只在口頭上講安全，被動應(yīng)付上級檢查，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；（4）施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施經(jīng)費、安全設(shè)施和安全防護不到位，有的項目雖采取了防護，但不符合規(guī)范標準要求，不能起到應(yīng)有的防護作用；（5）隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，農(nóng)村大量剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有些雖進行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上人員流動性大，在安全生產(chǎn)條件差，防護設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。

三、建筑工程安全管理的基本對策

如何改進建筑工程安全管理現(xiàn)狀，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，不斷促進建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，筆者認為須從以下幾方面著手：

（一）行業(yè)主管部門抓好工程前期控制，加大安全監(jiān)管力度

（1）建筑行業(yè)主管部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報監(jiān)時嚴格準入制度著手，對無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施的“三無”企業(yè)，堅決予以清除，切實把好施工企業(yè)安全準入的關(guān)口；（2）狠抓開工前資料審查、標準化現(xiàn)場和安全生產(chǎn)費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護設(shè)施、安全評價審核等工作，建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示，遏制建筑工程安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生；（3）認真履行安全監(jiān)督職責(zé)，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，對易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查，確保安全監(jiān)督工作到位。

（二）著力對施工參建各方的行為進行監(jiān)督，確保安全職責(zé)履行到位

1.監(jiān)督建設(shè)單位：不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，以避免因施工承包總資質(zhì)不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時、足額支付施工企業(yè)安全措施費用，確保標準化施工現(xiàn)場的建設(shè)到位；不能明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設(shè)備，以保證施工的本質(zhì)安全；按照定編要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)安全管理人員，監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場作業(yè)和防護情況；不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)造成安全事故；項目竣工后，組織監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全業(yè)績進行評價考核，建立施工企業(yè)安全評價檔案，為以后招標提供參考依據(jù)。

2.監(jiān)督監(jiān)理單位：按規(guī)定審查施工組織設(shè)計中的安全措施、專項施工方案情況，對工程進行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關(guān)鍵部位等專項施工安全技術(shù)方案或措施實施過程中，進行必要的旁站以及專項檢查、驗收和巡視，確保質(zhì)量安全；進行特殊作業(yè)前，現(xiàn)場驗證并審批特殊作業(yè)票證，所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護措施不落實的作業(yè)項目嚴禁開工，防止因不明白風(fēng)險、不規(guī)范操作造成的安全事故；監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時下達整改通知、停工令，并落實整改結(jié)果，施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告情況；強化專兼職安全監(jiān)理人員配置，以預(yù)防和應(yīng)對實際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險。

3.監(jiān)督施工單位：保證工程項目安全保證體系建立、責(zé)任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位；根據(jù)工程特點制定可行的安全技術(shù)措施，報監(jiān)理及建設(shè)單位審批；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，以應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件；依法落實安全技術(shù)措施費用，建設(shè)標準化的施工現(xiàn)場，改善安全生產(chǎn)條件；依照勞動保護法，對工人及時發(fā)放有效的安全防護用品并教會其使用；建立專項工程、隱蔽工程檢查驗收記錄、檔案，以備核查；嚴格落實特殊工種持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)取證人員不得上崗作業(yè)；切實開展安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育等活動，提高農(nóng)民工隊伍素質(zhì)，規(guī)范其操作行為。切實做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發(fā)生。

（三）加大典型問題、隱患和事故的查處力度

監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴格查處各類典型問題、隱患，對無視生產(chǎn)工人安全、管理混亂、責(zé)任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)，與經(jīng)濟掛鉤，依法進行行政處罰，對“屢教不改”的，加大處罰力度。對發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅持“四不放過”的原則，查實事故原因，找出深層次的問題，提出針對性的整改措施，嚴肅追究事故責(zé)任人責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。

四、結(jié) 語

綜上所述，當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固：部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全防護措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現(xiàn)場管理混亂，施工作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護能力較差、安全知識欠缺，造成施工現(xiàn)場違章作業(yè)和冒險蠻干現(xiàn)象還時有發(fā)生；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標準，對安全監(jiān)理責(zé)任履職不到位，沒有認真了解、掌握工程項目施工過程中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，致使施工現(xiàn)場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴峻，安全工作任重而道遠，必須通過建立健全各項制度，讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責(zé)，關(guān)注安全、重視安全，居安思危，時刻牢記自己所負的使命，實實在在地把建筑安全工作做好，扎扎實實地解決安全生產(chǎn)工作上存在突出問題，始終堅定“可防”的信心，從強化安全意識、提升安全技能抓起，在強化措施落實上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

［參考文獻］

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