高?？蒲薪?jīng)費管理之我見

［摘 要］ 高校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增長之態(tài)，成為高校重要的資金來源，也是用于科研的一大筆支出?，F(xiàn)狀問題是：科研經(jīng)費重立項輕預算，科研經(jīng)費不按規(guī)定使用，科研經(jīng)費變成資產(chǎn)流失，科研項目成果與成本效益不相適應等。完善辦法：建立健全管理機制，消除科研經(jīng)費重立項輕預算的思想，完善科研經(jīng)費管理辦法，規(guī)范不按規(guī)定使用，建立專門管理小組，防止科研經(jīng)費變成資產(chǎn)流失，促成科研成果與經(jīng)費相應等。

［關鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費；管理

［作者簡介］ 劉迎春，廣西工學院計劃財務處，廣西 柳州，545006

［中圖分類號］ G475 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）02-0018-0003

高校是培養(yǎng)技能型勞動人才和科技人才基地，也是高科技、科研人員隊伍的集中園區(qū)。根據(jù)其教學科研的需要，高校自然成為開展科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地，由此國家和地方政府財政每年輸入一筆巨額經(jīng)費，即科研經(jīng)費。近些年來，隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展和科技體制改革的深入，高校的科研經(jīng)費呈大幅增長趨勢，說明高?？蒲谢顒踊钴S，科研經(jīng)費來源也多元化，已成為高校重要的資金來源項目之一，也是用于科研的一大筆支出。高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財務管理的重要組成部分。但是在管理過程中也存在一些漏洞，如科研經(jīng)費重立項輕預算，科研經(jīng)費亂用，由經(jīng)費變成的資產(chǎn)有流失現(xiàn)象，科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研項目成果與經(jīng)費成本效益不相應等。如何將其管好用對，管出科研成果？這就要高度重視科研經(jīng)費管理，建立健全科研經(jīng)費管理責任制，強化科研經(jīng)費的支出管理，加強科研項目結(jié)題結(jié)賬管理等。本文僅就高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題進行探討，提出一些見解。

一、目前高校科研經(jīng)費管理基本方式

目前高校的科研經(jīng)費主要有縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費之分?？v向科研經(jīng)費包括國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃項目、“973計劃”和“863計劃”項目、國家和各省市的自然科學、社會科學規(guī)劃項目、國家技術(shù)創(chuàng)新項目、國家（省市）重點學科等項目經(jīng)費，高校的縱向科研經(jīng)費到校后每年還要安排一定的配套經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費指高校與企業(yè)、團體組織、個人等社會各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等經(jīng)費，即橫向經(jīng)費是本校與社會各企事業(yè)單位合作的科研項目而給來的經(jīng)費。因而兩者管理方式有所不同。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費重立項輕預算

長期以來，高校各類評估、碩士點和博士點的申報，都以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費越多，說明科研實力越強，學術(shù)水平和師資隊伍的素質(zhì)越高，由此決定高校的“排名”?？蒲薪?jīng)費主要分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和學?？蒲薪?jīng)費三類?？v向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費見前述，學校科研經(jīng)費指自身劃撥到本校自設課題的經(jīng)費。有些高校的科研重立項，輕預算，立了項就有經(jīng)費，有沒有預算沒關系，只要有經(jīng)費一樣搞科研。于是，有經(jīng)費無預算、虛列預算或不按照預算安排支出等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給學校財務對科研經(jīng)費管理帶來困難。

（二）科研經(jīng)費不按規(guī)定使用

有些高校沒有制定專門的科研經(jīng)費管理辦法或管理辦法不具體不落實。對科研經(jīng)費支出審核控制不嚴而有漏洞，給科研項目人鉆學校管理漏洞。一是把與科研有點沾邊的東西（票據(jù)）拿來作科研經(jīng)費報銷，如招待費、差旅費、勞務費、汽修費，甚至禮品費等。二是開支以“計算機耗材”、“辦公用品”、“科研材料”等虛報品名的發(fā)票報銷。三是科研經(jīng)費有臨時用工人員勞務費和學生助研補貼項目的用款額度，科研項目人往往采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學生身份套取科研人工費和助研補貼，將報銷經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入個人銀行卡，達到多發(fā)錢以規(guī)避個人所得稅的目的。四是有些科研項目人私自簽訂各類經(jīng)濟合同，通過科研協(xié)作費、設備代購費等名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)至與其利益相關的單位或個人賬戶上。因此，科研經(jīng)費不按規(guī)定使用屢見不鮮，導致真正直接用于科研的開支比例偏低，而與科研有沾邊甚至無沾邊的開支比例偏高。

（三）由科研經(jīng)費變成的資產(chǎn)流失較多

高校科研這一塊經(jīng)費而形成的資產(chǎn)，監(jiān)督管理還薄弱。一是用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)不及時登記，對有形資產(chǎn)的盤盈、盤虧、損壞、報廢等處理不及時，特別是可攜帶的資產(chǎn)，如電子設備和圖書資料等資產(chǎn)，在科研項目結(jié)題后，資產(chǎn)仍留在科研人員手中。二是有的科研人員將科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)視為私有財產(chǎn)據(jù)為己有，學校難以做到資產(chǎn)合理配置共享。三是高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)，少建立或未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對無形資產(chǎn)進行管理，如科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值確認沒有規(guī)范處理。四是有的科研項目，經(jīng)費不進入學校，卻利用學校的實驗室、儀器設備、實驗材料、水和電進行實驗，造成學校資源損失。以上資產(chǎn)流失是高校的一項損失。

（四）科研項目經(jīng)費管理混亂

科研項目經(jīng)費管理混亂表現(xiàn)在科研項目結(jié)題不結(jié)賬。這一問題在高校比較普遍存在。結(jié)題不結(jié)賬是指，科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金經(jīng)費仍按在科研項目進行管理的現(xiàn)象。高校財務制度中有一條明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并接受有關部門的檢查、驗收”。結(jié)題不結(jié)賬造成管理混亂：一是使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金經(jīng)費未能進行分配。二是增加財務人員會計核算和項目管理不必要的麻煩，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。三是一些科研項目人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費，列支個人費用。

（五）科研項目的成果與經(jīng)費成本效益脫節(jié)

目前在高校，搞科研不講成本較為普遍。一是科研直接參與者只想多花經(jīng)費而不管科研成果怎么樣。二是科研管理人員成本意識淡薄，也尙未有較好的成本核算管理模式。因此，從事科研活動所用房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出。核算科研成本時，僅僅是科研項目發(fā)生的直接費用，而間接費用幾乎沒有在科研項目中分攤，從而造成每年的事業(yè)經(jīng)費花光甚至超支，然而科研經(jīng)費卻有結(jié)余。成本沒有真實反映科研項目效果，科研經(jīng)費使用效益不高，即科研項目成果與經(jīng)費成本效益脫節(jié)。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理之我見

（一）建立健全管理機制，消除科研經(jīng)費重立項輕預算的思想

遵照教育部、財政部有關對高?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定，高校各自建立健全一個管理科研經(jīng)費條文，黨政紀監(jiān)工等各方人事參與管理，誰違反問責誰，公開透明，教職員工都參與監(jiān)督。俗諺“萬事開始難”，領導垂范就不難。學校的黨政主要領導，特別是作為學校法定代表人校長必須高度重視此項工作，分管財務、科研工作的校領導要對科研經(jīng)費管理和使用負責。從立項到評估，從科研到付費，從結(jié)題到成果等環(huán)節(jié)把關，是完全能夠消除科研經(jīng)費重立項輕預算的思想的。

（二）完善科研經(jīng)費管理辦法，規(guī)范不按規(guī)定使用

完善管理辦法，明確學校的科研、財務等部門及項目負責人，在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，科研經(jīng)費須規(guī)范使用。學?？蒲泄芾聿块T負責科研項目、科研合同的管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理；科研經(jīng)費有預算、有核算，符合財務的各項規(guī)章制度，保證專項經(jīng)費支出的嚴肅性。項目負責人對項目立項書或合同規(guī)定以及有關財經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費，按規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免應結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象?？蒲许椖垦芯拷Y(jié)束或通過驗收后，應及時辦理結(jié)題手續(xù)，相關部門應及時協(xié)助項目負責人，在規(guī)定時間內(nèi)（具體期限由學校制定）辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權(quán)按照科研管理辦法凍結(jié)余下經(jīng)費或不予以結(jié)賬。

（三）建立專門管理小組，防止科研經(jīng)費變成資產(chǎn)流失

建立有科研、財務、審計、資產(chǎn)等部門參加的管理小組，防止科研經(jīng)費變成資產(chǎn)流失。對每一項目，科研部門將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費使用進行登記。用經(jīng)費購置的屬于資產(chǎn)（固定資產(chǎn)），不論記在誰的名下，都應是學校資產(chǎn)。財務部門負責記帳，國資部門負責實物登記，對有形資產(chǎn)的盤盈、盤虧、損壞、報廢等辦理相關手續(xù)，防止科研經(jīng)費變成資產(chǎn)流失。

（四）規(guī)范管理，促成科研成果與經(jīng)費相應

科研的目的是出成果，耗用的經(jīng)費有效益，這是搞科研的大方向。應規(guī)范管理，促成科研成果與經(jīng)費相應，使經(jīng)費不白花。一是立項目。搞科研，要經(jīng)費的項目個人或單位，應樹立端正的科研思想，以科研謀求成果為社會利益服務而科研，不是為科研經(jīng)費而科研。二是為證明項目人的實力，為學校提升知名度而科研，不是為自己或者小單位利益而科研。只有這樣，科研成本才與成果效益相適應。當然，有的科研項目不一定有近期成果，花去的經(jīng)費不一定有顯現(xiàn)效益，只要經(jīng)費花得正當，是可以理解的。作為一所學校，當然要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。要進一步加強科研經(jīng)費的管理，對不管從哪個渠道來的科研經(jīng)費，都要視為一種資源，將其化為有效推動科研出成果的能源。

［參考文獻］

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