邊境民族地區(qū)推廣小面額貨幣硬幣化存在的問(wèn)題及建議

孫翌

【摘要】小面額貨幣硬幣化是多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明貨幣發(fā)行的發(fā)展趨勢(shì)和方向。它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、金融環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，特別是零售業(yè)和公交便利化等諸多因素有關(guān)，雖然硬幣具有機(jī)讀性強(qiáng)、流通時(shí)間長(zhǎng)、防偽性能好等流通優(yōu)勢(shì)，但其在邊境民族地區(qū)的使用和推廣，仍存在諸多的困難。本文以西雙版納州為例，總結(jié)、分析邊境少數(shù)民族地區(qū)推行小面額貨幣硬幣化工作的現(xiàn)狀、存在的困難和建議，力求以點(diǎn)帶面，突破邊境少數(shù)民族地區(qū)硬幣推廣工作難點(diǎn)，推進(jìn)基層央行貨幣發(fā)行工作上臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】小面額貨幣硬幣化問(wèn)題建議

一、目前西雙版納州小面額硬幣流通現(xiàn)狀及特點(diǎn)

西雙版納州位于云南省最南端，東、南、西三面與老撾、緬甸接壤，緊鄰泰國(guó)，下轄景洪市、勐海縣和勐臘縣一市兩縣，有傣、哈伲、拉祜、布朗、基諾、瑤等13個(gè)世居民族，素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江——湄公河穿州而過(guò)，一江連中、老、緬、泰、柬、越六國(guó)。由于屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較內(nèi)地相對(duì)落后，加之少數(shù)民族對(duì)于小面額紙幣的特殊偏好，使得全州市場(chǎng)上流通的小面額貨幣以紙幣占絕大多數(shù)，硬幣在轄內(nèi)的推廣及使用遇到諸多障礙。目前，流通中小面額人民幣主要還是以紙幣為主，呈紙、硬幣混合流通狀態(tài)。從紙幣和硬幣的投放量來(lái)看，小面額紙幣的投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小面額硬幣的投放量。

在硬幣投放上呈以下特點(diǎn)：一是投放結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的州府及縣城周邊、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相對(duì)投放量較大，而邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村投放量最少。二是投放渠道較狹窄，硬幣的投放主要通過(guò)商業(yè)銀行投向轄內(nèi)幾個(gè)較大的超市、醫(yī)院等開戶單位，再由其滲透到市場(chǎng)中，投放的渠道相對(duì)狹窄。三是硬幣投放量過(guò)少，2006年至2011年，硬幣的投放量不到同面額紙幣投放量的1%，且呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，近幾年人民銀行雖有投放，但大都沉淀在商業(yè)銀行的發(fā)行庫(kù)里，未形成真正意義上的投放與流通。四是流通面較窄，主要限于大型超市和城市公交系統(tǒng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等真正需要使用硬幣找零的場(chǎng)所鮮見(jiàn)硬幣流通。

二、影響小面額硬幣流通的主要因素

（一）硬幣本身存在的天然缺陷

目前，我國(guó)在小面額票幣的投放上，采用的是紙幣與硬幣混合投放的流通方式，由于硬幣本身存在的天然缺陷，一定程度上制約了流通。一是硬幣運(yùn)輸成本較高。由于硬幣本身質(zhì)量重，同樣載重的運(yùn)鈔車一次拉的紙幣金額要比相同面額的硬幣多數(shù)倍。在當(dāng)前地州中支調(diào)運(yùn)、商業(yè)銀行出入庫(kù)主要依靠汽車的前提下，調(diào)運(yùn)硬幣較同面額的紙幣成本要高得多。二是硬幣的形態(tài)小、面值低，不便于攜帶使用。由于硬幣不方便隨身攜帶，隨身攜帶容易丟失，面值低，支付結(jié)算時(shí)使用的機(jī)會(huì)不多等特性，人們出行時(shí)基本考慮使用紙幣。三是回收難。硬幣本身形態(tài)小、品種多等特點(diǎn)，加上清分機(jī)具的缺乏，西雙版納州各商業(yè)銀行回收硬幣均采取人工清分，耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間，給硬幣的回收帶來(lái)極大的難度，大大抑制了各商業(yè)銀行回收硬幣的積極性。

（二）缺乏硬幣使用基礎(chǔ)設(shè)施、適用范圍過(guò)窄

通常，交通、通訊等自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施完善的大城市，硬幣使用和流通的范圍較廣。西雙版納州流通的硬幣主要是通過(guò)金融系統(tǒng)柜面對(duì)大型超市向公眾投放，回籠也主要體現(xiàn)為超市、個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的形式。由于西雙版納州硬幣使用自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施（公交系統(tǒng)、投幣電話、投幣售販設(shè)施等）建設(shè)落后，使民眾接受硬幣的積極性不高，甚至還有拒收現(xiàn)象。如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等需要大量找零功能的輔幣場(chǎng)所，老百姓都不愿意接收硬幣，因?yàn)椴恢绾巫R(shí)假和使用地方。

（三）小面額貨幣支付功能弱化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的不斷提高，小面額貨幣支付功能逐漸弱化，硬幣除了日常小額商品交易的“找零功能”外，在高檔和大宗商品的定價(jià)和交易中難以發(fā)揮作用，在今年的兩會(huì)上，就已經(jīng)有代表提出我國(guó)應(yīng)印制500、1000元的紙幣建議，以降低貨幣流通成本，當(dāng)前物價(jià)水平較高，支付結(jié)算時(shí)用到的小額貨幣機(jī)會(huì)不多，如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用輔幣較多的場(chǎng)所，蔬菜瓜果糧油等產(chǎn)品的價(jià)格基本以元為單價(jià)，以前的角分計(jì)價(jià)單位已基本消失，對(duì)應(yīng)的5角、1角等輔幣，不論紙幣還是硬幣，已基本退出了流通，特別是1角券退出現(xiàn)象更為甚，加上“硬幣加紙幣”雙重流通的形式，用到硬幣的機(jī)會(huì)便少之又少。

（四）假硬幣鑒別較紙幣難

當(dāng)前，由于全州各金融機(jī)構(gòu)硬幣清分機(jī)具的缺乏，假硬幣的鑒別主要依靠臨柜人員來(lái)完成，加之硬幣用肉眼能夠發(fā)現(xiàn)的防偽特征較少，且制假技術(shù)越來(lái)越高，流通中的硬幣鑒別較紙幣難。假硬幣的出現(xiàn)，不但給持有者帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損失，也嚴(yán)重?fù)p害了人民幣的信譽(yù)。從金融機(jī)構(gòu)自身來(lái)看，基本沒(méi)有專用的硬幣防偽鑒別工具，臨柜人員對(duì)硬幣的防偽鑒別水平也不高，導(dǎo)致收兌硬幣的積極性不高。

（五）所投放的硬幣基本沉淀于家庭儲(chǔ)蓄罐中

因流通面小且其體積小、質(zhì)量重、易丟失，民眾一般不愿意攜帶使用硬幣，大多數(shù)家庭，特別是少年兒童更是樂(lè)意把從超市等場(chǎng)所補(bǔ)零得到的硬幣當(dāng)成儲(chǔ)蓄對(duì)象，把一枚枚硬幣存放起來(lái)，平均每戶存放的硬幣數(shù)量，少的有幾十枚，多的上千枚，這些存儲(chǔ)的硬幣，基本上就不再進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，這樣即使有少量的硬幣投放，也并未發(fā)揮流通手段，而是大量沉淀于家庭儲(chǔ)蓄罐中。

（六）金融機(jī)構(gòu)對(duì)推廣硬幣流通重視不夠，缺乏科學(xué)引導(dǎo)

一是一些金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)推廣使用硬幣必要性的認(rèn)識(shí)，工作積極性不高，認(rèn)為硬幣投放越多，回收也越多，工作量和成本就越大，于是在提取或上繳小面額鈔票時(shí)，盡量壓縮數(shù)量金額和次數(shù)，能不提的就不提或少提，能不繳的就不繳或少繳，這樣容易造成市場(chǎng)小票流通結(jié)構(gòu)不合理。二是目前絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)缺乏硬幣清分、包裝自動(dòng)化機(jī)具，其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出納人員主要依靠手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作效率低。三是一些硬幣投放或回籠量大的商業(yè)銀行，人員和車輛配備不足，增加了搬運(yùn)調(diào)撥量和費(fèi)用開支。四是基層人民銀行發(fā)行部門對(duì)市場(chǎng)硬幣流通和對(duì)商業(yè)銀行硬幣投放、回籠情況缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和管理。

（七）少數(shù)民族民俗影響當(dāng)?shù)赜矌帕魍?/p>

傣族作為西雙版納州最大的民族，一直以來(lái)對(duì)于原封券紙幣有強(qiáng)烈的偏好。傣族人民信奉小乘佛教，每當(dāng)傣歷新年和祭祀活動(dòng)的到來(lái)，按照風(fēng)俗習(xí)慣，傣族人民都會(huì)將紙幣，尤其是小面額紙幣作為敬獻(xiàn)給佛祖的供奉，連同食品一并送到寺廟，紙幣在保管使用過(guò)程中明顯方便于硬幣，其他少數(shù)民族的習(xí)俗也大同小異，這也導(dǎo)致了推廣硬幣的困難。

三、加強(qiáng)硬幣流通的政策建議

雖然目前硬幣流通還存在著諸多困難，但硬幣在貨幣流通中的優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。硬幣有著耐磨損、流通次數(shù)多、使用壽命長(zhǎng)、節(jié)約流通成本等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)提高流通中人民幣的整潔度，維護(hù)人民幣信譽(yù)發(fā)揮著重要作用。解決硬幣流通中存在的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)有利于硬幣流通環(huán)境是人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)、公眾的職責(zé)所在，需要我們積極做好硬幣的推廣應(yīng)用，特別是在邊疆民族地區(qū)推廣小額貨幣硬幣化十分重要。

（一）加強(qiáng)硬幣知識(shí)宣傳，提高民眾對(duì)硬幣的防偽鑒別水平

硬幣推廣，是社會(huì)各界的共同義務(wù)。人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)及各類新聞媒體，應(yīng)共同努力，采取多種形式，加大使用硬幣的宣傳力度，重點(diǎn)是宣傳使用硬幣的重要性和優(yōu)點(diǎn)以及硬幣的防偽鑒別知識(shí)，激發(fā)社會(huì)公眾使用硬幣的熱情，真正讓硬幣發(fā)揮流通手段和支付手段的職能，引導(dǎo)民眾自覺(jué)使用硬幣。

（二）停止印制一元以下票面的小面額人民幣紙幣

小面額貨幣硬幣化過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題，是同面額紙幣硬幣的同時(shí)流通。人們?cè)跈?quán)衡各方面的因素之后，絕大多數(shù)人選擇紙幣而非硬幣，這極大的抑制了小面額貨幣硬幣化的過(guò)程。只有停止小面額紙幣的投放，加大小面額硬幣的投放，使小面額硬幣逐漸取代紙幣，達(dá)到小面額貨幣全面硬幣化的效果。

（三）金融機(jī)構(gòu)對(duì)小面額硬幣實(shí)行只投不收的政策

采取小面額硬幣只投不收的政策，可以避免硬幣在金融機(jī)構(gòu)金庫(kù)內(nèi)“休眠”的問(wèn)題，也可起到強(qiáng)制硬幣在社會(huì)上流通的效果，但實(shí)行此政策，還需較好地解決好公交公司、部分個(gè)體零售商戶等接受硬幣較多的客戶硬幣投向、回籠問(wèn)題，避免公交公司等職工發(fā)工資時(shí)用口袋去裝硬幣的問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）加大硬幣處理機(jī)械設(shè)備的研制和應(yīng)用

針對(duì)目前硬幣清分處理成本高的實(shí)際，人民銀行、工商管理、稅務(wù)等部門可以在政策和資金上鼓勵(lì)和扶持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)加快硬幣處理機(jī)械設(shè)備的研制和生產(chǎn)工作，特別是重點(diǎn)研發(fā)硬幣清分機(jī)、硬幣包裝機(jī)、硬幣防偽鑒別儀等設(shè)備，以提高硬幣處理過(guò)程中的機(jī)械化程度，滿足不同層次的金融機(jī)構(gòu)的需要，降低從業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（五）優(yōu)化硬幣使用環(huán)境，加快硬幣自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在公共汽車、娛樂(lè)休閑、商場(chǎng)超市、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)場(chǎng)所增加配備使用硬幣的投幣機(jī)等自動(dòng)服務(wù)設(shè)備，引導(dǎo)民眾積極使用硬幣。