工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)的法律依據(jù)

黃擁華

九江縣審計(jì)局局組織對縣總工會財(cái)務(wù)收支和工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，縣總工會以《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）第四十四條“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。各級工會建立經(jīng)費(fèi)審查委員會。各級工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。”為由，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)不能對工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，只能審計(jì)總工會機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支，工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)由工會經(jīng)費(fèi)審查委會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。我局依據(jù)審計(jì)署關(guān)于“審計(jì)機(jī)關(guān)能否對工會組織進(jìn)行財(cái)務(wù)收支及其領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的請示”的批復(fù)，與總工會多次溝通協(xié)調(diào)無果，我局未能對工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)能否對工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)？工會經(jīng)費(fèi)審查委會能否替代審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能呢？筆者認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法對各級工會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工會經(jīng)費(fèi)審查委員會不能替代審計(jì)機(jī)關(guān)對工會的審計(jì)監(jiān)督。

一、工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)的法律依據(jù)

1.審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十九條“審計(jì)機(jī)關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其它事業(yè)組織的財(cái)政收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第十五條“審計(jì)機(jī)關(guān)對與本級人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及其他財(cái)政收支情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對使用財(cái)政資金的單位、組織依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，地方總工會作為與地方政府財(cái)政有預(yù)算撥款關(guān)系的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。另外，工會經(jīng)費(fèi)審查委會屬于工會組織的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第二十六條“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！钡囊?guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對工會經(jīng)費(fèi)審查委會的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

因此，從審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)來看，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍。

2.工會法律規(guī)定?！豆ā返谒氖臈l明確規(guī)定“工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督”，國家的監(jiān)督就包括審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，《工會法》第四十二條規(guī)定工會經(jīng)費(fèi)的來源包括五個(gè)方面：（1）工會會員繳納的會費(fèi)；（2）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；（3）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府的補(bǔ)助；（5）其它收入。財(cái)政部門每年撥給工會組織的療休養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助、離退休經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助都屬于財(cái)政性資金。國家行政機(jī)關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位繳納的工會會費(fèi)由國家財(cái)政撥款支付，或在稅前列支，這些也屬于財(cái)政性資金。從工會經(jīng)費(fèi)來源來看，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍。

二、工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)的必要性

雖然根據(jù)《工會法》，各級工會建立了經(jīng)費(fèi)審查委員會，對工會經(jīng)費(fèi)的資金安全和效益起到了一定的監(jiān)管作用，但是經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員會從某種意義上說只是工會組織的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)是依照《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，代表國家行使財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，具有國家強(qiáng)制力。而工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是工會內(nèi)部對工會經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審查、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，向同級工會會員大會、會員代表大會或工會委員會負(fù)責(zé)，不能替代國家審計(jì)機(jī)關(guān)對工會的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)與工會經(jīng)費(fèi)審委員會審計(jì)有著本質(zhì)不同。

筆者認(rèn)為實(shí)施監(jiān)督要想真正有效，非常重要的條件就是監(jiān)督者必須獨(dú)立于被監(jiān)督者，監(jiān)督者對被監(jiān)督者的任何形式和程度的依附，都會使監(jiān)督遭到削弱甚至名存實(shí)亡，因此工會的經(jīng)費(fèi)審查委員會并不能替代外部審計(jì)，脫離國家審計(jì)監(jiān)督。只有通過外部審計(jì)監(jiān)督才能有利于工會組織的自身建設(shè)。

一是外部審計(jì)監(jiān)督更有利于工會組織自身的建設(shè)。如果我們工會的各項(xiàng)管理特別是經(jīng)費(fèi)管理是依法辦事的，是合乎有關(guān)政策規(guī)定的，那就不但不會拒絕，而且應(yīng)該歡迎外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對工會經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)橥獠繉徲?jì)可以跳出工會組織的局限，從全局的高度來看問題，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，完善管理，查找工會組織自身的不足，從而提高工會組織自身的建設(shè)。

二是外部審計(jì)監(jiān)督有利于提高工會經(jīng)費(fèi)撥繳的執(zhí)行力。通過外部審計(jì)監(jiān)督，可以有利于工會加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)工會組織的工會經(jīng)費(fèi)劃撥和收繳任務(wù)，保證工會經(jīng)費(fèi)依法依規(guī)撥繳管理使用，從而提高工會經(jīng)費(fèi)撥繳的執(zhí)行力。

三是外部審計(jì)監(jiān)督有利于工會經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。通過外部審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理中存在的問題，幫助工會組織提高經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理水平，確保困難職工幫扶資金、送溫暖資金、勞?！叭稹钡葘ｍ?xiàng)資金在管理使用上做到合法、合規(guī)、合理，保障工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全、完整、效益和保值增值，從而提高工會經(jīng)費(fèi)管理水平。

四是外部審計(jì)監(jiān)督有利于工會組織的廉政建設(shè)。如何把有限的工會經(jīng)費(fèi)真正做到“取之于職工，用之于職工”，為工會事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這對于工會組織和工會干部都是一個(gè)考驗(yàn)。面對市場經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)利益的誘惑，少數(shù)工會干部的人生觀、價(jià)值觀扭曲變形，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義膨脹，出現(xiàn)了個(gè)人或集體貪污、挪用工會經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。引入外部審計(jì)有利于反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止工會經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、截留和損失浪費(fèi)，充分發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)的使用效能。

只有將工會組織自身的經(jīng)費(fèi)審查委員會與國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，才能有效促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作上新臺階，才能有效保障工會經(jīng)費(fèi)依法收繳、管理、使用，工會經(jīng)費(fèi)只有依法接受國家監(jiān)督，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，才能更好地推進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)管理工作。

（作者單位：九江縣審計(jì)局）