我國(guó)城市交通節(jié)能減排發(fā)展分析及對(duì)策研究

曹艷梅,丁冬梅

摘 要：城市交通占我國(guó)交通行業(yè)能源消耗一半以上，是城市二氧化碳等污染氣體的主要來(lái)源之一，因此，城市交通能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)城市的發(fā)展及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)至關(guān)重要。立足于中國(guó)城市交通節(jié)能現(xiàn)狀分析，提出一些解決之道，旨在順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市交通的節(jié)能減排。

關(guān)鍵詞：城市交通；節(jié)能減排；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0089-03

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，隨著改革開(kāi)放步伐的加快和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市交通也邁入快速發(fā)展階段,公共交通和軌道交通等得到迅猛發(fā)展，但其中發(fā)展最快和增長(zhǎng)最快的就是私人擁有機(jī)動(dòng)車尤其是小汽車數(shù)量的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1990年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H有554萬(wàn)輛，其中私車保有量為82萬(wàn)輛，占14.8%。至2009年，中國(guó)汽車的保有量達(dá)到1.8億輛，年均增幅高達(dá)15%；動(dòng)力系統(tǒng)主要以一次性能源汽油為主。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)汽車保有量將達(dá)到2.3億—2.5億[1]。城市交通發(fā)展尤其是快速的機(jī)動(dòng)化導(dǎo)致能源消耗的逐年增長(zhǎng)，城市交通的燃油消耗占到了全國(guó)燃油消費(fèi)總量的17.2%,其中私人機(jī)動(dòng)車的能耗占據(jù)城市交通總能耗的64.9%，并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì) [2]。

我國(guó)目前正在進(jìn)行快速城市化的階段，雖加大了對(duì)城市道路停車場(chǎng)等交通設(shè)施的建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)化的速度，一系列如城市交通擁堵，亂停亂放等交通問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)重影響了我國(guó)的城市形象，造成對(duì)土地、人力資源等的極大浪費(fèi)。以交通擁堵為例，有調(diào)查顯示，機(jī)動(dòng)車在遇到紅燈等情況下停止后再啟動(dòng)，這一停一起造成的損失大約在0.3—0.5元之間。以北京為例，北京2011年機(jī)動(dòng)車保有量已步入400萬(wàn)輛時(shí)代，如果以每輛車停止啟動(dòng)一次計(jì)算，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)120萬(wàn)元—200萬(wàn)元。顯然，在目前的交通情況下，每輛車每天不知道要重復(fù)多少次一停一起這個(gè)動(dòng)作，損失驚人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所幾年前做過(guò)測(cè)算，北京市每天因?yàn)槎萝囋斐傻纳鐣?huì)成本高達(dá)4 000萬(wàn)元，核算下來(lái)相當(dāng)于每年損失146億元（數(shù)據(jù)來(lái)源于人民網(wǎng)--人民日?qǐng)?bào)，2009年12月21日）。此外，快速的機(jī)動(dòng)化也造成了能源緊張、環(huán)境污染、交通堵塞等各種社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)交通學(xué)家Anthony（2009 年）總結(jié)了快速機(jī)動(dòng)化所造成一系列環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

1.氣候變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市交通是導(dǎo)致城市“溫室效應(yīng)”出現(xiàn)、產(chǎn)生二氧化碳及其他溫室氣體主要源頭之一，交通廢氣排放約占城市總排放的40％。

2.石油消耗。2010年，交通領(lǐng)域所消耗原油約占原油總消耗量的68%，其中車用石油消費(fèi)占57%左右。

3.大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)主要運(yùn)輸部門二氧化碳排放量為32 000萬(wàn)噸，其中道路機(jī)動(dòng)車排放的廢棄占68%。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平提高，這一數(shù)據(jù)還在持續(xù)攀升[3]。以北京為例，2008年北京城市交通CO2的排放量和HC分擔(dān)率為63.36%和73.5%，氮氧化物的排放分擔(dān)率占到22%[4]。

4.噪聲污染。目前，城市交通占城市噪聲污染70%—80%，214個(gè)被交通城市檢測(cè)的城市中，31.3%處于中度或者重度污染水平（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》）。

5.人員傷亡。根據(jù)公安部交通局的統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)共有3 906 164次交通事故發(fā)生，同比上升35.9%，其中涉及人員傷亡的事故219 521次，造成65 225人死亡和254 075人受傷。

6.健康威脅。汽車數(shù)量的增長(zhǎng)和道路擁堵等問(wèn)題導(dǎo)致一系列健康問(wèn)題，如肥胖等問(wèn)題。此外，隨著交通擁堵的加劇，在一些大城市出現(xiàn)“路怒癥”。比如，日前在重慶召開(kāi)的第22屆國(guó)際交通醫(yī)學(xué)大會(huì)上，有專家指出，八成開(kāi)車族都有“路怒癥”，這已成為城市交通事故重要隱患之一。

因此，交通節(jié)能減排不僅是能源安全與能源消耗的問(wèn)題，它更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它能否得到妥善合理的解決，關(guān)系到我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，更是關(guān)系到我國(guó)人民生活和健康的社會(huì)大問(wèn)題。

一、我國(guó)城市交通節(jié)能減排的現(xiàn)狀

城市交通主要由城市公共交通系統(tǒng)、城市出租車交通系統(tǒng)和私人機(jī)動(dòng)車三部分組成，其中三者的比例為16.6%:18.5%:64.9%，燃油能耗依次為605：674：2362 [5]。隨著城市化進(jìn)程的加快，私人機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)能源需求旺盛，而城市公交體系則由于技術(shù)及管理的原因一直處于“發(fā)展停滯階段”。中國(guó)城市交通節(jié)能減排既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)。探索出一條適合中國(guó)實(shí)際的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）我國(guó)城市交通的特點(diǎn)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城市交通自20世紀(jì)才得到發(fā)展。較之于歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，我國(guó)的城市交通有如下特點(diǎn)：（1）我國(guó)城市交通，尤其私人機(jī)動(dòng)車發(fā)展年限短、發(fā)展速度快，城市交通能源動(dòng)力系統(tǒng)變革具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然積極推動(dòng)清潔能源汽車的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，但由于其汽車工業(yè)體系龐大、小汽車出行依賴度高、積習(xí)難返，改革成本大。較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量雖節(jié)節(jié)攀升，但汽車工業(yè)才開(kāi)始起步，汽車普及率相對(duì)較低，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。（2）我國(guó)是一個(gè)自行車大國(guó)，具有非機(jī)動(dòng)車出行的傳統(tǒng)，加之我國(guó)城市用地布局多以集中團(tuán)狀形態(tài)為主，城市的人口集中程度高，雖容易引發(fā)交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題，但同時(shí)也有利于城市公共交通的發(fā)展，可以說(shuō)我國(guó)有發(fā)展公共交通的“天然優(yōu)勢(shì)”。此外，我國(guó)城市交通能源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能減排具有潛力大但難度大的特點(diǎn)。

（二）我國(guó)城市交通節(jié)能減排取得的成績(jī)

20世紀(jì)中后期，隨著我國(guó)由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，城市交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題日益得到關(guān)注，政府和專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行理論研究和實(shí)踐，取得了不俗的成績(jī)。

1.確立并積極推行優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市交通基本戰(zhàn)略。較之私人機(jī)動(dòng)車的出行方式，公共交通出行有節(jié)能環(huán)保、資源集約利用等優(yōu)勢(shì)，使其成為解決交通困擾良方之一。我國(guó)政府也相應(yīng)發(fā)文號(hào)召我國(guó)城市確立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略，并得到了各地方的積極響應(yīng)，取得了一定的成績(jī)。以北京為例，2007年北京積極推行公交和城市軌道低票價(jià)制度，公交出行比例穩(wěn)步上升至34.5%，首次超過(guò)了小汽車出行。

2.加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管力度，全面提升節(jié)能減排監(jiān)管水平。 自我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排目標(biāo)后，我國(guó)政府積極加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)管力度，成立了新的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室；各地交通運(yùn)輸主管部門、大型交通運(yùn)輸企業(yè)也普遍設(shè)立了相應(yīng)的節(jié)能減排工作管理機(jī)構(gòu)或崗位，為做好節(jié)能減排工作提供了有力的組織保障。同時(shí)，積極實(shí)施燃油消費(fèi)稅改革，實(shí)施了營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入、實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力等政策，強(qiáng)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，改進(jìn)行業(yè)能源利用水平。此外，還積極努力節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，為行業(yè)的能效管理提供依據(jù)。

3.積極尋求國(guó)際和地區(qū)間的技術(shù)交流與合作，努力推進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)的推廣。交通行業(yè)的節(jié)能減排不僅使政策方面的問(wèn)題更多涉及技術(shù)方面，而且針對(duì)我國(guó)目前交通行業(yè)技術(shù)的欠缺，我國(guó)積極加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流。如2007年9月中美簽署協(xié)議，加強(qiáng)在電動(dòng)、混合電動(dòng)、燃料電池汽車和替代燃料技術(shù)等領(lǐng)域的合作；此外，中國(guó)還與日本等國(guó)簽署協(xié)議，加強(qiáng)在清潔能源開(kāi)發(fā)等方面的合作。另外，中國(guó)還積極推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化，加大在此領(lǐng)域的研發(fā)力度。

4.加大宣傳力度，全面提升節(jié)能環(huán)保意識(shí)。城市交通節(jié)能減排的順利實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)大家，因此，交通部通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多途徑和張貼海報(bào)、散發(fā)傳單、組織培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)全民的健康出行意識(shí)，鼓勵(lì)自行車和公交車出行，全面提升了市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。 此外，還積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)等建設(shè)和完善，以及相關(guān)專業(yè)人才等的培訓(xùn)。

二、我國(guó)城市交通節(jié)能減排存在的不足

城市交通節(jié)能雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有很多問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。這些問(wèn)題能否成功順利解決，關(guān)系到我國(guó)節(jié)能減排工作的成敗，更關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。

1．城市交通能源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源利用率低，節(jié)能意識(shí)淡薄。一方面，我國(guó)是一個(gè)地大物“薄”的國(guó)家，多煤少氣貧油，我國(guó)自20世紀(jì)中后期，就開(kāi)始依賴資源進(jìn)口，如今已達(dá)到40%；而另一方面，我國(guó)城市交通的一大特點(diǎn)是浪費(fèi)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在資源利用率低，其中機(jī)動(dòng)車燃油利用率比歐洲低25%，比日本低20%，比美國(guó)整體低10%，載貨汽車公里油耗比先進(jìn)國(guó)家高1倍以上。

2．城市交通發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)為，城市公交發(fā)展踟躕不前，城市非機(jī)動(dòng)性出行萎縮，但私人機(jī)動(dòng)車蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1995年全國(guó)私人汽車擁有量為250萬(wàn)輛，而2007年私人機(jī)動(dòng)車擁有量增至2 876.26萬(wàn)量，12年內(nèi)增加了10.5倍；與私人機(jī)動(dòng)車蓬勃發(fā)展相比，我國(guó)公交車卻因?yàn)橥度?、技術(shù)等原因而長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。此外，非機(jī)動(dòng)車的發(fā)展空間嚴(yán)重被擠占了，這主要表現(xiàn)在部分城市政府在交通發(fā)展上排擠非機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，以綠化帶擠占自行車道，甚至推行“城市無(wú)自行車”。

3．技術(shù)自主研發(fā)能力差，資金投入嚴(yán)重不足。我國(guó)在智能交通系統(tǒng)等交通行業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于“簡(jiǎn)單模仿”階段，又由于國(guó)外的技術(shù)壁壘等原因，導(dǎo)致我國(guó)在這一領(lǐng)域技術(shù)的自主創(chuàng)新能力弱，與世界先進(jìn)水平很大距離。資金技術(shù)的支持方面，我國(guó)在城市交通設(shè)施節(jié)能減排方面的投入方式較單一，主要以政府為主，資金來(lái)源單一，這也是我國(guó)交通行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的原因之一。

4．城市交通各部門缺乏統(tǒng)一管理，交叉管理嚴(yán)重和法律法規(guī)的不健全成為我國(guó)城市交通節(jié)能減排順利實(shí)現(xiàn)的一大障礙。城市交通作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，傳統(tǒng)上歸建設(shè)部門管理。但在實(shí)際過(guò)程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分歸各城市規(guī)劃建設(shè)和其下屬部門管理。我國(guó)至今還沒(méi)有統(tǒng)一的城市交通法，法律上的不完善和政策的空白使得我國(guó)城市交通節(jié)能減排處于斷斷續(xù)續(xù)狀態(tài)。

三、促進(jìn)我國(guó)城市交通節(jié)能減排的對(duì)策思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平提高，人民的出行需求將會(huì)更大，如何平衡日益嚴(yán)峻的能源與環(huán)境壓力和人民日益高漲的出行需求，總的來(lái)說(shuō)就是建立“綠色城市交通”體系，大力發(fā)展公共交通，用安全、高效、節(jié)能的公共交通來(lái)代替小汽車。只有這樣，才能做到既能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的出行需求，又能做到城市交通的節(jié)能減排。

建立綠色的城市交通體系，就是以“公共交通領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）”理念為指導(dǎo)，根據(jù)城市自己的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展特點(diǎn)，合理地、有效地發(fā)展城市的公共交通。超大和特大城市應(yīng)加大城市軌道交通建設(shè)，提高軌道交通的覆蓋率，此外，還應(yīng)大力發(fā)展BRT（即快速公交），限制小汽車的出行，從而形成城市立體的交通體系；大城市應(yīng)以道路交通為主、軌道交通為輔，鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車出行；中小城市應(yīng)以道路交通為主，尤其要鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車出行，合理地發(fā)展小汽車出行，在城市道路建設(shè)方面，合理布局城市交通路面，確保非機(jī)動(dòng)車輛的暢通。

1.加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)交通工具的節(jié)能力度，通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段甚至行政手段，加大節(jié)能汽車、節(jié)能配件以及替代燃料的研發(fā)力度，淘汰不合格的產(chǎn)品。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的節(jié)能改造力度，如油改氣等。另外，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如提高加氣站的覆蓋率等，鼓勵(lì)節(jié)能汽車的使用。

2.限制城市私人機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，以“TOD”理念為指導(dǎo)，建立綠色城市交通體系。研究顯示，公共交通出行每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市交通用能下降6個(gè)百分點(diǎn)[6]。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，如燃油稅的征收、城市停車費(fèi)的征收等方式，減少城市私人機(jī)動(dòng)車的出行。同時(shí)，加大對(duì)城市公共交通的投入，提高公共交通的舒適度、效率、安全度等；合理發(fā)展快速公交（BRT），克服現(xiàn)在公交車的擁堵、慢、環(huán)境差、不準(zhǔn)時(shí)的缺點(diǎn)。

3.在資金吸收方面，多渠道吸收社會(huì)游資和外資，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化。政府要利用自己手中的公權(quán)力，加速節(jié)能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用，只有這樣，才能吸引更多資金的投入。同時(shí)，在廣開(kāi)資金投入的同時(shí)還應(yīng)加大政府與政府間、政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)之間的技術(shù)合作，加大人才投入，在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)人才，使“綠領(lǐng)”就業(yè)的人數(shù)增多。

4.加緊制定有關(guān)城市交通節(jié)能減排的法律法規(guī)，制定不同車輛的排污標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)規(guī)范等，力爭(zhēng)開(kāi)創(chuàng)城市交通行業(yè)有法可依、違法必究的局面。此外，還應(yīng)加大對(duì)交通節(jié)能意識(shí)的宣傳力度。政府部門作為交通節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，應(yīng)以身作則，從減少公車的數(shù)量和減少公車出行的次數(shù)開(kāi)始，在全社會(huì)倡導(dǎo)公共交通出行，努力形成良好的出行習(xí)慣，為城市交通節(jié)能減排貢獻(xiàn)一份力量。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]